中國(guó)經(jīng)濟(jì)解危策:著眼于短中長(zhǎng)期的系統(tǒng)調(diào)適

世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫建言中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策。

在當(dāng)前形勢(shì)分析中，出現(xiàn)了非常有益的大辯論。其中，有些傾向值得進(jìn)一步討論比如，用中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要否定短期的救市政策，用規(guī)范化管理否定應(yīng)急的臨時(shí)舉措等。

實(shí)際上，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，不僅需要非常及時(shí)地決策應(yīng)對(duì)，也需要全面考慮各種經(jīng)濟(jì)政策的配合，還需要有短中長(zhǎng)期的系統(tǒng)調(diào)適。

為什么要短期與中長(zhǎng)期結(jié)合

中長(zhǎng)期是短期發(fā)展的未來(lái)，對(duì)未來(lái)的判斷當(dāng)然會(huì)影響現(xiàn)在的選擇。因此，主動(dòng)地提前銜接二者有助于少走不必要的彎路。比如，我們不能因?yàn)檫@場(chǎng)國(guó)際性的危機(jī)，尤其是美國(guó)金融危機(jī)的傳遞及影響，否認(rèn)全球化，進(jìn)而否認(rèn)今后還要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放。中國(guó)融入世界經(jīng)濟(jì)，是長(zhǎng)期的國(guó)策，雖然會(huì)有利有弊，但我們只能力求多利少弊，而不能放棄國(guó)際化，不能動(dòng)搖堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放、與世界共生的選擇。

中長(zhǎng)期涉及經(jīng)濟(jì)體制改革與制度創(chuàng)新，因此，與短期結(jié)合起來(lái)，有利于把發(fā)展與改革結(jié)合起來(lái)。比如，有些人認(rèn)為擴(kuò)大投資在強(qiáng)化舊體制，強(qiáng)化了行政干預(yù)力量，因此，反對(duì)這樣做。但擴(kuò)大投資，對(duì)于解決危機(jī)，是必要的。投資體制的改革，投資效益的提高，擴(kuò)大消費(fèi)需求的努力，都很重要，但要在救市大投資的舉措中推進(jìn)。為治急病，必須要先打止痛針，然后才是吃補(bǔ)藥。當(dāng)然，在半年大投資后的現(xiàn)在，對(duì)投資方向與效果的要求會(huì)越來(lái)越高，這也是必然的、正確的。

中長(zhǎng)期涉及對(duì)未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ呐袛啵讨虚L(zhǎng)期結(jié)合分析，有利于促進(jìn)下一步市場(chǎng)供求達(dá)到均衡。比如，調(diào)整結(jié)構(gòu)是重要的，涉及我們經(jīng)濟(jì)下一步能否在合理健康的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)。但如何調(diào)整結(jié)構(gòu)，則是需要短中長(zhǎng)期結(jié)合分析布局的大問(wèn)題。特別要指出的是，調(diào)整結(jié)構(gòu)是非常復(fù)雜的工作，有些結(jié)構(gòu)是以政府為主導(dǎo)來(lái)調(diào)整的，如國(guó)民收入分配的結(jié)構(gòu)；有些結(jié)構(gòu)如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在很大程度上要運(yùn)用市場(chǎng)力量，讓企業(yè)自主判斷按發(fā)展而形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。當(dāng)然，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整從中長(zhǎng)期看，抓住新增長(zhǎng)點(diǎn)是重要的；就短期看，穩(wěn)住就業(yè)也是非常重要的，不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)關(guān)閉一批中小企業(yè)來(lái)升級(jí)換代。

短期與中長(zhǎng)期如何結(jié)合

結(jié)合是復(fù)雜的，要具體問(wèn)題具體分析，不能一概而論。具體談幾點(diǎn)想法。

在分析短期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)，與“城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化”相聯(lián)系，是一種短期與中長(zhǎng)期結(jié)合的觀察視角或說(shuō)方法。換言之，從中共十七大提出的“五化”角度來(lái)評(píng)價(jià)短期政策，是在中國(guó)特有國(guó)情條件下，短期與中長(zhǎng)期分析結(jié)合最有價(jià)值的選擇。

一，要更加重視城鎮(zhèn)化，重視新型的城鎮(zhèn)化。

學(xué)界有兩種截然不同的觀點(diǎn)，一種認(rèn)為工業(yè)化創(chuàng)造供給，城市化創(chuàng)造需求。只有縮小二元經(jīng)濟(jì)，這才有助于走出經(jīng)濟(jì)困境，如果城鎮(zhèn)化進(jìn)展更健康一些，更快一些，可能消費(fèi)需求的提高和服務(wù)業(yè)的發(fā)展會(huì)更快一些，因此，城鎮(zhèn)化是走出低谷的重要通道。另一種認(rèn)為，城鎮(zhèn)化對(duì)提高投資有作用，但可能對(duì)提高消費(fèi)率作用不大，因此，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)也仍然沒(méi)有貢獻(xiàn)。

我個(gè)人傾向于前者的觀點(diǎn)，雖然不全相同。我認(rèn)為，中國(guó)提高城鎮(zhèn)化水平還有較大空間。據(jù)有的專(zhuān)家測(cè)算，2010年我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重為46.50％左右，2014年可能超過(guò)50％，2020年的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到60％以上。我想，有一個(gè)思路應(yīng)是各方面可以接受的：就是把城鎮(zhèn)化工作放在更重要的位置上，盡全力去做好，并高度重視“新型城鎮(zhèn)化”的提法，重視推廣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，在防止損害農(nóng)民利益和各種弊病情況下加快進(jìn)展，讓城鎮(zhèn)化為近期更為中長(zhǎng)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二，繼續(xù)堅(jiān)持新型工業(yè)化道路，把近期發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。

工業(yè)化與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)肯定有內(nèi)在的緊密的聯(lián)系。比如：金融危機(jī)沖擊中，不同的產(chǎn)業(yè)受到的影響不同，金融渠道與貿(mào)易渠道傳遞金融危機(jī)的特點(diǎn)也不同。正因?yàn)槿绱耍覀円簿湍芾斫猓瑸槭裁凑旬a(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃作為應(yīng)對(duì)近期危機(jī)與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要環(huán)節(jié)。事實(shí)上，工業(yè)化與走出當(dāng)前困境確有關(guān)系，比如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)率提高相關(guān)，其中三產(chǎn)比例高有助于提高消費(fèi)比率。

2009年上半年經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)中，工業(yè)的重要就非常明顯，工業(yè)特別是沿海省份工業(yè)和重工業(yè)的起色成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的亮點(diǎn)。而從中長(zhǎng)期角度講，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期，需要繼續(xù)完成工業(yè)化。但應(yīng)強(qiáng)調(diào)，如何使政府主導(dǎo)的高速工業(yè)化變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)均衡增長(zhǎng)的工業(yè)化，如何實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化即節(jié)能、環(huán)保、保護(hù)資源的工業(yè)化，是非常重要的，具有重大意義。

三，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化方向的制度改革與創(chuàng)新，為中長(zhǎng)期發(fā)展奠定良好的體制基礎(chǔ)。

提出這個(gè)命題有點(diǎn)奇怪。因?yàn)椋敬螄?guó)際金融危機(jī)是市場(chǎng)長(zhǎng)期非理性繁榮的產(chǎn)物，不少人得出的結(jié)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路是錯(cuò)誤的，那為什么還要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化方向的改革呢?我想說(shuō)，只有堅(jiān)持改革開(kāi)放才能把握好中國(guó)在全球化進(jìn)程中的定位，才能處理好公平和效率的關(guān)系問(wèn)題，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。最簡(jiǎn)單的一個(gè)道理是：沒(méi)有一個(gè)充分的市場(chǎng)發(fā)展，沒(méi)有總供求的均衡化，現(xiàn)在討論消費(fèi)與儲(chǔ)蓄比率的合理化也缺少客觀依據(jù)。這里我更深切地體會(huì)到，列寧講真理多走半步就成為謬論的名言太正確了。

四，在推進(jìn)國(guó)際化過(guò)程中，需要促使內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展，以走向良性發(fā)展的軌道。

我們看到，自2008年11月我國(guó)外貿(mào)開(kāi)始呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的格局至今沒(méi)能扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)中投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車(chē)”中，投資擴(kuò)張明顯對(duì)經(jīng)濟(jì)有較大拉動(dòng)，消費(fèi)有所上升但對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)仍不足，出口這駕馬車(chē)則步履艱難、對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇難有作為。不得不承認(rèn)，這場(chǎng)世界性的金融危機(jī)，讓我們深深感到了全球化對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的一面。國(guó)際間的關(guān)系是復(fù)雜的，有利有弊的。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)逐步過(guò)渡到新均衡格局的過(guò)程中，我們要從國(guó)情與中國(guó)特色出發(fā)，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期與工業(yè)化中期階段出發(fā)，適度地調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略，而不要簡(jiǎn)單地否定我們走過(guò)的30年。比如，我們現(xiàn)在擴(kuò)大內(nèi)需，不能過(guò)度解讀國(guó)產(chǎn)品不出口了，不能讓歐美出現(xiàn)的貿(mào)易保護(hù)主義找到借口。

應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

一，短期與中長(zhǎng)期分析結(jié)合中考慮的重點(diǎn)是如何制定好短期措施。

短期與中長(zhǎng)期分析結(jié)合是個(gè)動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期的過(guò)程，結(jié)合中重要的是先走好當(dāng)前的一步。正確的做法是：具有中長(zhǎng)期的眼光，邁出當(dāng)前的步伐。沒(méi)有了當(dāng)前選擇，只講中長(zhǎng)期是空談。反之，當(dāng)前問(wèn)題與中長(zhǎng)期目標(biāo)矛盾很大時(shí)，也必須及時(shí)地調(diào)適，不能造成未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，中長(zhǎng)期判斷對(duì)當(dāng)前制定政策的影響也是復(fù)雜的過(guò)程，在有些事上影響很大，有些事時(shí)間長(zhǎng)影響小些。還是那句老話，具體問(wèn)題或具體措施要具體分析，問(wèn)題不能簡(jiǎn)單化。

二，貫穿短期與中長(zhǎng)期分析結(jié)合的核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

在現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)，很多達(dá)成共識(shí)的中長(zhǎng)期發(fā)展思路甚至綱領(lǐng)，在當(dāng)前執(zhí)行中完全沒(méi)有影響力。比如說(shuō)，我們要可持續(xù)的發(fā)展，要環(huán)境保護(hù)，要節(jié)約資源等，在實(shí)際生活中，往往達(dá)不到目標(biāo)。追求GDP的傾向難以得到真正的糾正。為什么7我認(rèn)為關(guān)鍵在于政府與市場(chǎng)關(guān)系沒(méi)能從制度上解決好!政府與市場(chǎng)各自做好自己要做的事，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。判斷政府的缺位、越位、錯(cuò)位很難。

其中重要的原因在于，沒(méi)能讓民眾有更多機(jī)會(huì)就具體事件表達(dá)意見(jiàn)的場(chǎng)合，而這應(yīng)成為制度安排中的關(guān)鍵內(nèi)容。比如，民眾沒(méi)有力量來(lái)抵制破壞資源和造成污染的行為，政府監(jiān)管效果又成問(wèn)題。如果對(duì)污染、生態(tài)保護(hù)、資源利用都有民眾的監(jiān)督，有相關(guān)利益者的監(jiān)督，所謂的中長(zhǎng)期關(guān)心的那些問(wèn)題就會(huì)有較好的效果。

三，中長(zhǎng)期和短期的結(jié)合中，要經(jīng)常用中長(zhǎng)期的規(guī)范管理來(lái)制約短期應(yīng)急管理容易出現(xiàn)的過(guò)度問(wèn)題。

一般來(lái)講，短期可強(qiáng)調(diào)應(yīng)急管理或者靈活管理，而中長(zhǎng)期應(yīng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的正常的規(guī)范管理。在應(yīng)急處理中，加強(qiáng)政府干預(yù)是必要的，不必要過(guò)于擔(dān)心。有些措施強(qiáng)化了行政干預(yù)，為救急也是可以接受的。我們不怕應(yīng)急時(shí)退一步，我們要關(guān)注必要時(shí)還須進(jìn)兩步。當(dāng)然，為應(yīng)對(duì)危機(jī)的必要干預(yù)與過(guò)分干預(yù)要區(qū)分開(kāi)，不能借歐美國(guó)家加強(qiáng)政府干預(yù)就誤認(rèn)為中國(guó)政府要加強(qiáng)全面干預(yù)。

當(dāng)前，有一種過(guò)分強(qiáng)化行政力量的傾向，如信貸支持投資中，各地政府的融資平臺(tái)吸收了大部分的信貸，實(shí)際上是有國(guó)家背景的銀行與政府背景的企業(yè)在推動(dòng)著各個(gè)投資項(xiàng)目，這固然有拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的一面，但風(fēng)險(xiǎn)也不要低估。如果有風(fēng)險(xiǎn)，讓納稅人承擔(dān)是不合理的。當(dāng)然還要指出，一旦情況好轉(zhuǎn)，就應(yīng)當(dāng)撤消不利于形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的應(yīng)急措施。總之，在現(xiàn)在條件下，我們應(yīng)力求保持清醒頭腦，形成明晰的改革思路，并尋求推出的適宜時(shí)機(jī)。