欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“著力點(diǎn)”

[提要] 欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)公共文化服務(wù)體系有其特殊性，應(yīng)特別注意以“夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)”、“構(gòu)建機(jī)制保障”、“重視人才關(guān)鍵”為著力點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村公共文化服務(wù);欠發(fā)達(dá)地區(qū);體系建設(shè)

[作者簡(jiǎn)介]劉漢一(1969—)，男，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院教授;劉圣蘭(1971—)，女，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院副教授。(江西南昌330045)

黨和政府歷來(lái)高度重視文化事業(yè)，尤其是農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府出臺(tái)了一系列措施，使建立農(nóng)村公共文化服務(wù)體系有了最基本的保障。然而，與發(fā)達(dá)省份提出要“率先全面構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系”相比較，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)則任重道遠(yuǎn)。如何結(jié)合本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展實(shí)際，構(gòu)建有本地特色、操作性強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，筆者認(rèn)為，必須緊緊抓住三個(gè)“著力點(diǎn)”:

一、夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

資金投入是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，必須切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的財(cái)政支出力度。調(diào)查表明，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村文化在社會(huì)事業(yè)中的地位較低，政府投資嚴(yán)重不足，文化財(cái)政支出增長(zhǎng)速度不僅明顯低于政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，橫向比較，文化事業(yè)投入還低于衛(wèi)生和教育事業(yè)投入，與城市文化事業(yè)投入則根本無(wú)法比較。這種現(xiàn)象之所以普遍存在，除了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，政府財(cái)政相對(duì)緊張有關(guān)，還有一個(gè)重要原因是，地方各級(jí)政府的干部考核制度重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安、計(jì)劃生育而輕文化事業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，從地方政府到基層自治組織始終難以將文化事業(yè)列為中心工作之一。因此，當(dāng)前一項(xiàng)基礎(chǔ)性的重要工作，就是要盡快建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的政績(jī)考核體系，加大農(nóng)村公共文化事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r在政績(jī)考核體系中的比重，促使農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入各級(jí)黨委、政府的議事日程，納入各級(jí)政府的目標(biāo)管理體系，以此確保文化事業(yè)資金投入的可持續(xù)性增長(zhǎng)。

公共文化服務(wù)平臺(tái)是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的另一個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)。這些平臺(tái)包括:縣級(jí)文化館、圖書館、博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及各類文化、科技中心等公益性場(chǎng)所，村圖書室、俱樂(lè)部、家庭圖書館、文化示范戶等。加強(qiáng)公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ)性內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的重要環(huán)節(jié)，為服務(wù)農(nóng)民群眾發(fā)揮著重要的作用。《中辦國(guó)辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》當(dāng)中，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)綜合性的文化站。然而，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村而言，在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的同時(shí)，大力發(fā)展多種形式的民辦文化服務(wù)平臺(tái)，是滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民文化需求更為有效的途徑。在不少地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平時(shí)的工作中心只局限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。由于這些地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，大部分青年男女都外出打工，留在家里的都是些老人小孩，村落交通不便，居住分散，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的服務(wù)功能“空轉(zhuǎn)”。一個(gè)農(nóng)民書屋可以緩解方圓數(shù)里內(nèi)農(nóng)民群眾讀書看報(bào)難的問(wèn)題;一個(gè)文化大院能滿足農(nóng)民自?shī)首詷?lè)、自我發(fā)展的精神追求;而一個(gè)農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)，足跡更可遍及每個(gè)村落，滿足農(nóng)民群眾的基本文化需求。因此，政府和文化部門要積極引導(dǎo)和管理、鼓勵(lì)和幫助有條件的農(nóng)村、農(nóng)戶創(chuàng)辦文化示范村、文化示范戶等民辦文化服務(wù)平臺(tái)，以此作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建設(shè)公共文化服務(wù)體系的重要“著力點(diǎn)”。

二、構(gòu)建機(jī)制保障

建設(shè)公共文化服務(wù)體系不僅要有物質(zhì)基礎(chǔ)，還要有機(jī)制保障。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入、建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)平臺(tái)都是很有難度的問(wèn)題。但是，在黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視下，各地都在這兩方面出臺(tái)了一系列具體措施，資金投入有了大幅增加，文化館站建設(shè)也加快了進(jìn)度。然而，與物質(zhì)基礎(chǔ)的短期改善相比較，建立一套完整的、創(chuàng)新的、長(zhǎng)期運(yùn)行的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)機(jī)制，難度更大，也更為重要。在政府加大對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)投入力度的條件下，如何確保政府的公共財(cái)政資源有效地服務(wù)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的最大化和最優(yōu)化，真正滿足農(nóng)民群眾的基本文化需求，這就需要機(jī)制創(chuàng)新。

目前，政府對(duì)農(nóng)民提供公共文化服務(wù)有三種方式:“免費(fèi)直接提供”、“出資購(gòu)買”、“獎(jiǎng)勵(lì)扶持”?！懊赓M(fèi)直接提供”，是指政府通過(guò)自己舉辦的公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)為農(nóng)民提供全部免費(fèi)的公共文化服務(wù);“出資購(gòu)買”，是指政府不親自舉辦專門的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，但對(duì)于某些關(guān)涉到滿足農(nóng)民群眾基本文化需求、保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的公共文化服務(wù)，由政府全部出資購(gòu)買，免費(fèi)提供給農(nóng)民群眾享用;“獎(jiǎng)勵(lì)扶持”，是指政府不親自舉辦某些公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，但對(duì)于為農(nóng)民群眾提供了公共文化服務(wù)的一些社會(huì)主體，由政府通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)方式給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。三種方式在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中各自發(fā)揮重要作用，但又各有利弊。

對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村而言，“免費(fèi)直接提供”是政府公共文化服務(wù)的主要方式，在這方面欠帳頗多，任務(wù)艱巨?！俺鲑Y購(gòu)買”這種公共文化服務(wù)方式，由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)外移，總體成本較低，而且操作相對(duì)簡(jiǎn)單、效果表現(xiàn)最快，近來(lái)為各級(jí)政府廣泛采用?！蔼?jiǎng)勵(lì)扶持”是目前比較好的公共文化服務(wù)方式。這種提供方式既可以針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，又可以針對(duì)某些文化活動(dòng)，還可以針對(duì)某些組織和個(gè)人。由于這種公共文化服務(wù)提供方式同樣省去了公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，且是在農(nóng)民群眾獲得文化服務(wù)之后才給予適當(dāng)補(bǔ)助，因而其運(yùn)行成本低，有效性強(qiáng)，能夠充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性，共同促進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。

三、重視人才關(guān)鍵

建設(shè)公共文化服務(wù)體系，物質(zhì)基礎(chǔ)和機(jī)制保障都很重要，但關(guān)鍵還在于人才。有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)政府公共財(cái)政對(duì)文化建設(shè)的投入力度大、公共文化設(shè)施齊全、公共文化資源充足，但農(nóng)民群眾仍不滿意，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的效益較低，究其原因，還是人的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，就是農(nóng)村公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的工作人員作為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的人力資源要素，雖然蘊(yùn)藏著能動(dòng)性和創(chuàng)造性，但也可能因?yàn)橄嚓P(guān)制度的不夠健全，從而使他們提供的公共文化服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量存在不同程度的缺陷，最終導(dǎo)致農(nóng)民群眾獲益不大。如前所述，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，基層文化事業(yè)單位工作人員的準(zhǔn)入門檻普遍較低，有不少不懂文化的人通過(guò)各種不規(guī)范途徑進(jìn)入政府舉辦的農(nóng)村公共文化機(jī)構(gòu)，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)整體較低。此外，許多地方對(duì)工作人員的業(yè)績(jī)考核制度未能給予高度重視和認(rèn)真解決，從而導(dǎo)致部分文化事業(yè)單位工作人員不思進(jìn)取、無(wú)所作為，妨礙了農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的最終實(shí)現(xiàn)。

因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的、穩(wěn)定的農(nóng)村公共文化服務(wù)骨干隊(duì)伍，是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的關(guān)鍵。解決農(nóng)村公共文化事業(yè)單位工作人員能動(dòng)性不強(qiáng)、創(chuàng)造性不大的問(wèn)題，主要是健全公共文化事業(yè)單位的人才招聘制度，通過(guò)公開(kāi)招考，把有真才實(shí)學(xué)、熱愛(ài)文化、樂(lè)于奉獻(xiàn)的人遴選進(jìn)來(lái)。另外，完善農(nóng)村公共文化事業(yè)單位工作人員的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，讓農(nóng)民群眾參與對(duì)基層公共文化事業(yè)單位工作人員的考核評(píng)價(jià)，把考核評(píng)價(jià)結(jié)果與工作人員的獎(jiǎng)金發(fā)放、評(píng)優(yōu)表彰、職稱晉升乃至進(jìn)退去留產(chǎn)生不同程度的關(guān)聯(lián)，通過(guò)嚴(yán)把進(jìn)口、疏通出口，逐步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

農(nóng)村公共文化事業(yè)單位工作人員是農(nóng)村公共文化服務(wù)體系中的專業(yè)文化隊(duì)伍，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，業(yè)余文化隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)引起高度重視。農(nóng)民是公共文化服務(wù)體系的受惠者，更是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主力軍。各級(jí)文化部門在農(nóng)村組織開(kāi)展文化活動(dòng)時(shí)，要注意摸清農(nóng)民群眾的文化需求，了解農(nóng)民群眾的興趣愛(ài)好，最大限度地把不同層次、不同年齡的農(nóng)民吸納到文化隊(duì)伍中來(lái)，大力加強(qiáng)農(nóng)民業(yè)余文化隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村辦文化的自覺(jué)性、針對(duì)性、科學(xué)性。比如，鄉(xiāng)村有一大批退休老教師、老黨員、老干部，他們閱歷豐富、管理能力強(qiáng)，在農(nóng)民中有一定威望，文化部門可以把他們組建成為一支基層文化業(yè)余管理隊(duì)伍。選擇部分有一定文化基礎(chǔ)、政治道德品質(zhì)較好、閑余時(shí)間較多的村民作為村里的文化示范戶，文化部門給予一定的專項(xiàng)資金或書報(bào)碟片等文化資源扶助，通過(guò)他們的典型示范作用，可以吸引越來(lái)越多的農(nóng)民關(guān)注農(nóng)村文化建設(shè)，參與農(nóng)村文化建設(shè)。此外，宣傳和文化部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)匚幕^站的文化藝術(shù)人才培訓(xùn)基地作用，積極組織對(duì)鄉(xiāng)村的文藝積極分子進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，以提供更多更好的公共文化產(chǎn)品。

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[責(zé)任編輯:羅丹]