我國農(nóng)村會計委托代理制產(chǎn)生與發(fā)展歷程淺析

[提要] 農(nóng)村財務問題作為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一個重要因素一直受到各級政府的廣泛關(guān)注，為此各級政府也一直在尋求有效的管理方式。本文以我國近年來在廣大農(nóng)村試行的農(nóng)村會計委托代理制為例，探討了會計委托代理制的產(chǎn)生、實施及實施過程中取得的經(jīng)驗與教訓，從而提出了在我國完善農(nóng)村會計委托代理制的思路。

[關(guān)鍵詞] “三農(nóng)”問題;財務管理;會計委托代理制

[作者簡介]廖洪梅(1966—)，女，江西工業(yè)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學院講師。(江西南昌330100)

農(nóng)村財務問題一直是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的瓶頸，村級財務村級管理、會計委派制等舊村級會計制度導致財務混亂，嚴重影響了干群關(guān)系和農(nóng)村的社會穩(wěn)定。在這種情況下，村級會計委托代理制度應運而生。雖然村級會計委托代理制能夠及時將會計信息準確地反饋給政府部門，具有監(jiān)督農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的功能，但同時也存在與農(nóng)村不斷變化的經(jīng)濟客觀環(huán)境之間的不適應之處。本文試從我國農(nóng)村會計委派制的形成和執(zhí)行經(jīng)驗教訓出發(fā)，探討了會計委托代理制的完善之策。

一、我國村級會計委托代理制簡介

跨入新世紀以來，在貫徹落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的過程中，由于不斷加強村級會計管理，規(guī)范基層會計工作，積極探索有益于農(nóng)村的財務制度，從而摧生了村級會計委托代理制度。村級會計委托代理制是在實踐中對“村財村管”、會計委派制等模式的提升與完善，是在農(nóng)村改革逐步深化的過程中，對農(nóng)村財務管理模式的又一次創(chuàng)新。

(一)村級會計委托代理的模式

村級委托代理制是指會計代理服務機構(gòu)與村級組織簽訂委托代理協(xié)議，接受村級組織委托，為村級組織提供會計服務。

會計委托代理制度下，其代理服務機構(gòu)原則上由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財政部門負責組建，代理服務機構(gòu)要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導。它不僅代表村集體經(jīng)濟組織全體成員的利益，對村組織以及全體村民負責，而且還代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村集體行為實行監(jiān)督，對政府負責。代理服務機構(gòu)設有總會計1人，代理會計、資金會計(出納)若干人，由持有《會計從業(yè)資格證》的人員擔任，負責發(fā)放備用金，審核報銷票據(jù)，進行賬務處理，匯總編制明細賬、總賬和月報、季報、年報，并對各村的財務檔案進行歸集管理。

會計委托代理的主要任務是接受各村自愿委托，對各村的財務收支進行會計管理、會計核算、會計監(jiān)督，并協(xié)助各村做好各種收支管理，如實反映會計信息，維護集體財產(chǎn)安全。

(二)村級會計委托代理的組織實施

農(nóng)村會計委托代理制度是將行政村各項資金和日常經(jīng)費進行委托管理，以達到村民自治和規(guī)范使用的目的。

財政部目前大力推進村級會計委托代理制，并且專門下發(fā)了指導意見指導各地會計工作的開展。各級紀檢、監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)和民政部門要積極加強溝通，協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)資源整合，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進;要切實加強對村級會計委托代理機構(gòu)的檢查、指導和監(jiān)督，不斷提高代理服務工作水平。委托代理機構(gòu)要嚴格代理程序，按照村集體經(jīng)濟組織財務會計制度，不斷完善內(nèi)部管理和會計核算，嚴禁平調(diào)、挪用代理資金;要糾正和查處各種違反財經(jīng)紀律的行為，對代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的，要及時進行整改;對代理工作成效顯著的，要認真進行總結(jié)推廣，確保村級會計委托代理服務工作規(guī)范有序地推進。

中辦發(fā)[2006]32號文件指出:“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)力的基礎上，推行村級會計代理服務制度”;國發(fā)[2006]34號文件要求:“加強村級財務管理，規(guī)范村級會計代理制度等管理辦法，促進村級財務監(jiān)管工作經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化”。有條件的地方，可以探索由中介機構(gòu)承擔代理服務工作的模式。

二、我國村級會計委托代理制實施的經(jīng)驗教訓

農(nóng)村會計委托代理制的實施，有效地扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村財務管理中的混亂現(xiàn)象，但同時也存在著一些有待完善之處。具體表現(xiàn)為:

(一)成功實施農(nóng)村會計委托代理制的經(jīng)驗

由于村級會計委托代理制的建立有廣泛的群眾基礎，再加上財政部為會計委托代理制度制定了嚴密的規(guī)章要求，并要求各地財政部給以具體的統(tǒng)籌和指導，使該制度能夠較好地貫徹和執(zhí)行，從而確保了代理服務工作在全國的農(nóng)村會計工作中平穩(wěn)有序地展開。委托代理制強調(diào)了以往制度中存在的財務監(jiān)管、審查、效率等問題，使村級財務制度得到了進一步的健全和完善。

1.財政部門進行了有效的指導。財政部負責全國代理服務工作的統(tǒng)籌管理和指導意見的制定，協(xié)調(diào)、督促、指導各地開展代理服務工作，并對各地代理工作的情況進行檢查。省級財政部門負責本地區(qū)服務工作的具體落實，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的原則，制定適合本地區(qū)實際情況的具體實施辦法。縣市財政部門管理、督促、指導本地區(qū)的代理服務工作，組織對本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務工作的檢查，并向上級主管部門及時匯報有關(guān)情況。從而使農(nóng)村會計委托代理制的實施有了堅強的組織領(lǐng)導和財力保證。

2.加大了村民監(jiān)督的力度。會計代理服務制度首先要在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎上，各代理服務機構(gòu)依法與各村民委員會簽訂會計委托代理服務協(xié)議，從而增強村民參政議政的能力，強化村民的主人公的意識。該制度要求設置村民民主理財小組并對村級管理的全過程進行監(jiān)督，代理會計對每筆村里上報的收支原始憑證在入賬前都要進行嚴格的審查和監(jiān)督，對不符合規(guī)定或手續(xù)不全的票據(jù)，退回村里補辦。這樣就從根源上嚴格控制了不合理收支狀況的發(fā)生，有效地防止了無因開支，并且降低了農(nóng)村腐敗的發(fā)生率。

3.在實施會計委托代理制前進行了全面的賬務清理。在實行會計委托代理制度前，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員對村級財務進行全面徹底的清理，要求查清相關(guān)債權(quán)債務，按照規(guī)定的程序辦好賬務交接工作。在相關(guān)業(yè)務主管部門的監(jiān)督下，要求切實履行相關(guān)手續(xù)，嚴格按程序進行項目的交接工作，并且要保管好交接時的賬目以及其他相關(guān)的檔案資料，對清理結(jié)果也要經(jīng)過主管部門確認后，再及時向群眾公開，接受群眾的監(jiān)督，并及時處理清理過程中出現(xiàn)的問題。這就使一直以來存在的村級賬務不明的問題得到了解決，也使得村民對村級集體財產(chǎn)收入、損益有詳細的了解，有利于干群關(guān)系的緩解和對農(nóng)村財產(chǎn)的監(jiān)督。

4.重視會計電算化的運用。會計電算化是會計發(fā)展的主流方向，高效、精準、便于統(tǒng)計，也便于農(nóng)村經(jīng)濟數(shù)據(jù)的及時傳遞。會計委托代理制度非常重視會計電算化在會計工作中的運用，從而提高了工作效率與農(nóng)村財務管理水平，在一定程度上降低了出錯的風險，提高了內(nèi)部控制水平。

(二)村級會計委托代理制的不足

我國農(nóng)村地域遼闊，經(jīng)濟發(fā)展形勢各有特點，村級會計委托代理制度在推進過程中，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也呈現(xiàn)出了諸多不足之處。

1.降低了行政管理效率。會計委托代理制度的實施雖在一定程度上緩解了農(nóng)村賬務混亂的現(xiàn)象，減少了設置農(nóng)村財務人員的成本，但同時又在一定程度上影響了農(nóng)村村務的辦事效率。

2.適應農(nóng)村實際情況水平弱。在農(nóng)村老百姓文化知識水平相對較低，更不用說專業(yè)的財務知識，涉及到相關(guān)的財務術(shù)語時，老百姓經(jīng)常難以理解。村級委托代理制度在賬務公開程序、公開內(nèi)容方面是否能符合相關(guān)會計規(guī)章的規(guī)定，符合村民實際需要，需要各個代理機構(gòu)進行探討實踐。

3.處理農(nóng)村經(jīng)濟問題有難度。我國會計法規(guī)體系中部分法規(guī)的內(nèi)容滯后，為彌補其不足而出臺的“補充規(guī)定”、“補充辦法”嚴重影響著會計法規(guī)職能的有效發(fā)揮。一些會計法規(guī)規(guī)定籠統(tǒng)不細致，對權(quán)利義務規(guī)定全面卻對違法者所承擔的法律責任無細致規(guī)定，對違法者的處罰沒有有效的依據(jù)。在相關(guān)的法律法規(guī)中，農(nóng)村經(jīng)濟法規(guī)缺陷尤為嚴重，在村級財務處理過程中出現(xiàn)的違紀行為沒有相關(guān)法律依據(jù)，致使違紀行為不能得到有效的懲處。由此會引起民怨，對社會秩序造成不良影響，問題積小成大，則會影響農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

4.相關(guān)的監(jiān)督制度不健全。雖然財政部擔負著全國代理服務工作的統(tǒng)籌，但具體到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的工作力度就會明顯弱化。在崗位人員設置，如報賬員的設置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務機構(gòu)工作人員的聘用，在崗人員離職或換崗、交接等，如果沒有按照程序嚴格進行離崗審查，發(fā)現(xiàn)問題后便難以追查。村民即使對村賬目有疑問，所采取的質(zhì)疑措施和手段也并不能很好地解決問題。同時，監(jiān)督制度不健全還可能導致腐敗范圍擴大，促使造成的不良經(jīng)濟影響面更廣。

三、完善村級會計委托代理的思路

在委托代理制度推行的過程中，一些地方的會計制度不健全、核算不準確、公開賬務不完善、相關(guān)部門監(jiān)管不到位等問題仍不同程度地存在。出現(xiàn)的問題和不足之處要求該制度進一步健全和完善，促進委托代理制度與農(nóng)村經(jīng)濟的實際狀況相適應，對村級集體財產(chǎn)進行合理有效的管理，才能有效地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

(一)根據(jù)實際情況健全村級會計委托代理制度

針對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是個特殊的經(jīng)濟主體的實際情況，根據(jù)日新月異的經(jīng)濟形勢，國家應適時調(diào)整相關(guān)政策，消除會計制度和農(nóng)村經(jīng)濟實際情況中的某些不協(xié)調(diào)情況，使村級會計委托代理制度不斷地更新和完善。

(二)完善會計法規(guī)

我國目前形成了以《會計法》為主體的會計法規(guī)體系，該體系較為完善，對調(diào)節(jié)我國經(jīng)濟生活中的各方面起到了一定的積極作用。各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及常委會在同憲法和會計法律、行政法規(guī)不相抵觸的前提下，制定發(fā)布的會計規(guī)范性文件對調(diào)節(jié)地方的會計行為關(guān)系起到了一定的作用。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和政治經(jīng)濟體制改革的不斷深入，會計法規(guī)的內(nèi)容有的已經(jīng)滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。這就需要對相關(guān)的會計法規(guī)作進一步完善來規(guī)范會計行為，同時需要加大對違法行為的懲處力度，加大犯罪成本，提高法律的震懾力。

(三)提高會計從業(yè)人員素質(zhì)

提高會計從業(yè)人員的素質(zhì)，對整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有著積極的促進作用。會計從業(yè)人員素質(zhì)包括會計專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、綜合文化素質(zhì)和身體心理素質(zhì)等。各地要根據(jù)工作需要，為會計委托代理機構(gòu)工作人員提供并完善辦公場所及設施。同時要加強從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的培訓、村級業(yè)務的指導和培訓以及會計繼續(xù)教育培訓，不斷提高會計從業(yè)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務能力，有條件的地方，可以聘請會計師事務所承辦村級會計委托代理業(yè)務。

(四)加大監(jiān)督力度

1.民主監(jiān)督。加大村民對村級財務的監(jiān)督力度，對實行代理服務機構(gòu)的行政村、通過民主程序產(chǎn)生的民主理財小組要進行完善，要提高村民小組成員中的財務知識水平，以便更好地對村級收入和支出情況進行審核并提出意見，這樣才能保障民主監(jiān)督的秩序，提高民主監(jiān)督的有效性。村賬務的公布公開要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，村民會議也要對重大的村級財務情況進行嚴格審議，對代理服務機構(gòu)給村級財務編制的財務報告也要嚴格審議，涉及村民利益的事情要讓村民們積極參與進去，這樣才能取得更為良好的效果。

2.社會輿論監(jiān)督。 隨著網(wǎng)絡、廣播和新聞媒體的不斷發(fā)展，社會輿論監(jiān)督在監(jiān)督體系中的作用越來越重要，在提高監(jiān)督力度時要充分利用網(wǎng)絡資源和新聞媒體資源，對擾亂農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、破壞村級會計制度建設的行為進行披露，對良好的會計服務機構(gòu)和從業(yè)人員進行宣傳和表揚。由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村網(wǎng)絡普及程度還不高，這就需要結(jié)合當?shù)氐木唧w情況進行監(jiān)督手段的完善，比如通過村廣播、縣市級地方臺進行廣播宣傳和披露，從而擴大社會輿論監(jiān)督的影響力。

3.道德法律監(jiān)督。促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展任重而道遠，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展趨勢直接影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展，因此加強道德層面的監(jiān)督是非常有必要的。加強道德層面的監(jiān)督有助于提升會計行業(yè)的思想素質(zhì)水平。

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在國民經(jīng)濟的發(fā)展進程中的制約作用隨著社會的發(fā)展表現(xiàn)得越來越明顯，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)系著社會的長治久安，關(guān)系著社會政治水平的提高，對整個國民經(jīng)濟的發(fā)展有著重要影響。強化農(nóng)村會計工作中會計職能的作用將會強有力地推進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。會計委托代理制度是目前國家大力推行的村級財務制度，也是當前最適合農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀的財務制度。完善委托代理制度對農(nóng)村經(jīng)濟管理搜集、處理、存儲和輸送各種準確的會計信息，并通過對客觀農(nóng)村經(jīng)濟的調(diào)節(jié)、指導、控制對農(nóng)村客觀經(jīng)濟活動進行合理、合法的考評，以及對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展都有著長遠的意義。

[參考文獻]

[1]朱芳.制約當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸[J].經(jīng)濟研究導刊，2009，(12).[2]于連京.村級會計委托代理制問題研究[D].山東農(nóng)業(yè)大學碩士論文，2008.[3]劉用銓.我國政府會計缺陷芻議[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2007，(1).[4]范利霞.當今農(nóng)村會計管理體制改革的幾點做法[J].中國農(nóng)村小康科技，2007，(6).

[責任編輯:羅丹]