關于陜西省貧困地區產業發展的思考

[提要] 由于受到地理位置、生態環境、資源條件和發展投入等因素的制約，陜西省部分農村地區依然處于經濟社會發展比較落后的貧困狀態。本文通過對陜西省貧困地區產業發展現狀的分析，在深入探討這些貧困地區產業發展思路的基礎上，有針對性地提出了陜西省貧困地區產業發展的對策與建議。

[關鍵詞] 貧困地區;產業發展;思路與對策;陜西

[作者簡介]丁恒(1974—)，陜西省人民檢察院機關黨委專職副書記。(陜西西安710004)

一、陜西省貧困地區產業發展的現狀

長期以來，陜西省農村貧困面大，貧困人口多，貧困程度深的狀況依然存在。廣大貧困地區經濟社會發展比較落后，其中一個主要原因就是產業發展相對滯后，主要表現在:1.貧困地區整體經濟實力不強。全省77個扶貧開發工作重點縣(區)人均地方財政收入僅為全省的40.8%、全國的28.3%，人均生產總值僅為全省的71.1%、全國的51.9%。2.貧困地區工業化水平仍然較低。工業增加值占生產總值比重低于30%的縣有41個，占59%;低于20%的縣有30個，占43%。3.產業發展整體水平低。總體來看，除蘋果產業外，貧困地區產業存在發展慢、規模小、產業聚集度低、產業化水平不高的問題。

制約貧困地區產業發展的因素主要有五點:一是發展的自然條件差，生態保護壓力大。貧困地區大多地處偏遠，生存環境極為惡劣，自然災害頻繁，產業發展面臨巨大的生態保護壓力。二是基礎設施條件較差，改善難度大。特別是山區縣，人居分散，受山大溝深的制約，發展滯后。三是人才短缺，勞動力素質不高。農村基層文化素質較高的青壯年勞動力大多外出務工，在鄉人員以“老、弱、婦、幼”為主，整體素質不高且難以組織。四是發展資金嚴重不足。目前還沒有專門的政策性文件用于扶持貧困地區的產業發展。絕大多數貧困地區農戶發展產業既缺資金又缺技術，產業發展更是難上加難。五是支農資金使用效益不高。在管理體制上，受各級各部門利益影響，支農資金出現嚴重層漏現象，效益低下。

二、陜西省貧困地區產業發展的思路

依據工業化水平分類，我省貧困地區產業發展比較落后，72%的扶貧重點縣仍處在傳統農業階段。因此，貧困地區產業發展要明確以下思路:

(一)要確立明晰發展的路子。貧困地區發展產業，必須要走傳統農業向現代農業轉型，現代農業向工業化轉型的路子，配套推進區域產業特色化、產業化、工業化以及加快推進城鎮化。在具體發展過程中，一是要突出特色、突出重點。要明確發展的重點產業，凸顯“一業”率先突破，最終形成縣域經濟的核心競爭力。二是要突出增長方式的轉變。核心在于要從面積、規模擴張轉向結構的優化以及單產和效益的提高。三是要突出科技，強化科技服務，加大良種良法推廣。四是要突出產業化。圍繞產業化中生產、加工、龍頭企業、市場建設、專業合作經濟組織諸環節，重點扶持，配套推進，延長產業鏈。

(二)要明確產業選擇及其區域布局。種植業方面，繼續做大做強陜北地區的馬鈴薯、小雜糧和陜南的中藥材，各地都要根據市場的需要，適當發展一批以蔬菜、花卉、瓜果為主的棚栽業;林果業方面，在做大做強渭北蘋果、陜北紅棗、陜南蠶茶菌的同時，適當發展一批具有地方特色的干雜果和時令鮮果;養殖業方面，各地都要積極發展一批品質獨特、功能特殊、有一定認知度的特色養殖業;加工業方面，積極扶持發展一批承載傳統文化習俗、具有獨特生產工藝的地方特色食品、手工藝品等小型加工業;服務業方面，在堅持秦嶺北麓以“農家樂”為主的生態旅游之外，其他地區也要在中小城市周邊及交通沿線積極扶持發展一批以民俗文化體驗、農業觀光、休閑度假為主的鄉村旅游業。

(三)要選擇科學有效的發展模式。貧困地區幅員遼闊，情況差異很大，因此，我們需要結合實際，因地制宜地選擇產業發展模式。經過廣泛的調研分析，目前各省扶貧重點縣的貧困地區相關產業發展模式主要有:1、城鄉統籌模式。重慶涪陵區積極引領城市資源向貧困農村流動，村企合作發展產業，帶動了貧困產業的發展和農民增收。2、產業提升模式。湖南炎陵依托楠竹資源優勢，實施農、工、貿一條龍，產、供、銷一體化經營，實現了由單純出售原竹每根僅8元至12元，到經加工增值300多元的轉變。3、招商引資模式。福建“長汀”抓住了針織產業由沿海向內地輻射轉移的機遇，采取免租金、實施財政補貼等一系列的政策措施“筑巢引鳳”，使紡織產值達到工業產值的62.9%。4、產業集群模式。山西省五寨縣通過建設一批產業集聚、技術密集、資金集中的工商業園區，吸引項目、資本入園，實現了大種大養大辦的集群發展。5、一地一業模式。陜西旬邑縣普及推廣先進技術，加強對果農培訓，做大做強綠色有機蘋果，蘋果收入占到果區農民總收入的80%。

因此，陜西省在貧困地區產業模式的選擇中，要突破資源限制，發掘自身潛力，統籌城鄉生產要素，重視優化發展環境，重視工業化帶動，強化市場意識，加快貧困地區的發展。

(四)要強化產業發展的引導和扶持。從現實情況看，產業發展必須借助政府強力的行政推動，僅靠市場調節是不行的。政府在引導和扶持貧困地區產業發展中的工作重點是:基礎建設方面，幫助貧困地區和貧困鄉村搞好平整土地、完善田間工程配套、修建生產道路、建設防護林網，為特色產業發展打好基礎、建好平臺;基地建設方面，對貧困地區發展特色產業，在建棚、建園、建圈以及購買種苗(畜)和大型機具方面用安排財政資金、扶貧貸款等方式給予重點扶持;龍頭帶動方面，對帶動能力強、市場前景廣、技術含量高、產業關聯度大的能人大戶、合作組織、中小企業及龍頭企業，按照宜大則大、宜小則小的原則，用扶貧貼息項目貸款給予重點扶持;科技支撐方面，每年組織動員省、市、縣科技人員深入貧困地區，引進、示范、推廣農業新品種、新技術、新工藝，對群眾發展特色產業進行示范和培訓指導。

三、陜西省貧困地區產業發展的對策與建議

(一)加強對產業發展的領導。要突破行政區劃的束縛，從區域差異化和比較優勢出發，準確把握區域產業的戰略定位，以重點村建設為抓手，逐鎮逐村編制產業發展規劃，做好與區域、新農村建設等規劃的銜接、協調和落實工作。強化縣域產業發展領導責任制，不斷完善考核辦法，建立科學的激勵機制，對產業發展實績突出、群眾認可的縣(區)領導干部，要大膽提拔任用和獎勵。

(二)強化產業發展的人才支持。針對貧困縣的實際，一是出臺相應的辦法，放寬黨政干部到企業兼職的政策規定;二是實行鄉鎮干部兼職村農業科技副主任制度，主抓“一村一品”的科技服務和推廣工作，并列入鄉鎮干部的考核內容;三是抓好基層干部交流，強化村級干部的培訓工作，使他們成為稱職的群眾致富帶頭人;四是加強農民培訓的網絡體系建設，整合農村各種教育資源，集中用于果、畜、茶、桑、藥等優勢產業的技術培訓和鄉土人才培養;五是建立鄉土農藝師、農技師考評制度;六是每年給貧困地區增加一定用人指標，允許市縣政府自主招錄部分專科畢業生，彌補教育、農技、畜牧等事業單位技術人員短缺問題;七是通過提高工資待遇、職稱評定優先等政策導向，引導大專院校畢業生到貧困鄉鎮工作。

(三)把推進“一村一品”作為加快貧困地區產業發展的切入點。一是按照“大區域、大產品、集中做大;小區域、小產品、分頭做強”的思路，推進“一村一品、一縣一業”，完善“一村一品”、“千村示范，萬村推進”工程規劃;二是針對貧困地區產業基礎、產業規劃，專門認定一批特色產業化龍頭企業，給予重點扶持;三是引導支持外出務工已經富裕起來的鄉土“能人”返鄉興辦龍頭企業，帶領更多農民致富;四是引導好農村土地使用權流轉，推進土地集約經營，逐步形成規模優勢和規模效益;五是加快培育農民合作經濟組織、優勢產業專業大戶和專業大村;六是圍繞產業開發，扶持建設一批城鎮中心市場、農副產品專業批發市場，培育一批運銷大戶，大力發展信息中介組織，積極建立營銷網絡，切實搞活流通市場。

(四)加大對貧困地區產業發展政策扶持力度。一是進一步增加各級對貧困地區產業發展資金的財政投入。捆綁各類渠道產業發展扶持資金，整合資源，引導扶持產業發展;二是深化金融改革，加大產業信貸扶貧資金投入。積極探索激活民間資本的實現形式，鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區金融機構，有步驟地發展民間投融資機構，規范民間借貸，引導農戶發展資金互助組織;三是逐步健全政府對農業風險的控制體系。建議在重點縣優先建立政策性農業保險與財政補助相結合的農業風險防范制度。

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