高職院校頂崗實(shí)習(xí)中相關(guān)方的法律責(zé)任探微

【摘要】 本文分析了高職頂崗實(shí)習(xí)存在的一些問題，提出建立學(xué)校組織、政府扶持、社會參與的頂崗實(shí)習(xí)共同責(zé)任體系，政府干預(yù)、校企合作、學(xué)生主體的職業(yè)健康安全管理體系，政府指導(dǎo)、學(xué)生優(yōu)先、司法救助的人身傷害法律保障體系等。

【關(guān)鍵詞】 頂崗實(shí)習(xí)實(shí)習(xí)生法律責(zé)任

【文獻(xiàn)編碼】 doi:10.3969/j.issn.0450-9889（C）.2010.12.055

頂崗實(shí)習(xí)是高職院校在校學(xué)生按照專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃的安排，到國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他社會組織進(jìn)行與專業(yè)相關(guān)的實(shí)踐性教學(xué)活動，以其工作崗位與工作環(huán)境的真實(shí)性、工作經(jīng)歷與體驗(yàn)的綜合性，對高職人才培養(yǎng)起著不可替代的重要作用。然而由于頂崗實(shí)習(xí)過程中涉及企業(yè)、學(xué)校、實(shí)習(xí)生三方利益，再加上高職院校分散式頂崗實(shí)習(xí)比例增大，企業(yè)對頂崗實(shí)習(xí)存在的偏見，頂崗實(shí)習(xí)過程中風(fēng)險(xiǎn)程度不斷增高，法律糾紛不斷涌現(xiàn)，給頂崗實(shí)習(xí)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

一、 頂崗實(shí)習(xí)過程中的法律責(zé)任缺位現(xiàn)象

（一） 校企過程管理缺位

1. 頂崗實(shí)習(xí)管理不到位。由于企業(yè)計(jì)劃用人與高職院校畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)周期基本相同，一些學(xué)校在推進(jìn)頂崗實(shí)習(xí)和就業(yè)工作上輕實(shí)習(xí)重就業(yè)，頂崗實(shí)習(xí)得不到應(yīng)有重視。實(shí)習(xí)安排思路不清、任務(wù)不明，往往是走過場，并不講究實(shí)際效果，整個(gè)過程處于無組織、無紀(jì)律、無管理、無考核，甚至是無人過問的狀態(tài)。實(shí)習(xí)生對自身定位存在疑慮，弄不清究竟是實(shí)習(xí)還是就業(yè)。有的實(shí)習(xí)生因?qū)W校管理不到位也不看重頂崗實(shí)習(xí)。部分實(shí)習(xí)生對與自己所學(xué)專業(yè)毫無關(guān)聯(lián)、對專業(yè)發(fā)展沒有幫助的崗位，往往不愿意花時(shí)間學(xué)習(xí)，而是選擇放棄，把時(shí)間用在挑選單位和崗位上。這種對教學(xué)環(huán)節(jié)的放任，對頂崗實(shí)習(xí)的疏于管理與教育，造成了一種惡性循環(huán)，導(dǎo)致良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣難以培育，教學(xué)目標(biāo)缺失，教學(xué)質(zhì)量無法得到保證，學(xué)校的社會形象受到?jīng)_擊，進(jìn)而影響到學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

2. 頂崗實(shí)習(xí)與企業(yè)對接不上，大多數(shù)企業(yè)沒有針對實(shí)習(xí)學(xué)生的相關(guān)崗位培訓(xùn)計(jì)劃，有的企業(yè)把學(xué)生當(dāng)成低成本的勞動力，要求長時(shí)間頂崗加班卻無報(bào)酬或僅有微薄補(bǔ)貼，學(xué)生對企業(yè)安排的苦、重、累、單調(diào)重復(fù)工作感覺很不適應(yīng)，身心健康受到嚴(yán)重影響。教育部、財(cái)政部在《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》中對實(shí)習(xí)生的權(quán)利義務(wù)有明確規(guī)定：“不得安排學(xué)生每天頂崗實(shí)習(xí)超8小時(shí)”，“實(shí)習(xí)單位應(yīng)向?qū)嵙?xí)學(xué)生支付合理的實(shí)習(xí)報(bào)酬。學(xué)校和實(shí)習(xí)單位不得扣發(fā)或拖欠學(xué)生的實(shí)習(xí)報(bào)酬”。但這一規(guī)定只適用于中等職業(yè)學(xué)校，且沒有列出具體的處罰細(xì)則。從法律層面上看，實(shí)習(xí)生的身份是在校學(xué)生而非勞動法意義上的勞動者，勞動法以及勞動合同法對其并不適用。而《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》規(guī)定：利用業(yè)余時(shí)間勤工儉學(xué)，不視為就業(yè)，未建立勞動關(guān)系，可以不簽訂勞動合同。可見在保障實(shí)習(xí)生權(quán)益這一塊，法律上還存在空白。

（二） 人身傷害法律缺位

1. 企業(yè)疏于崗位、職業(yè)安全保護(hù)卻無明確賠償責(zé)任。有的企業(yè)與學(xué)校達(dá)成協(xié)議，以就業(yè)名義招聘畢業(yè)生頂崗實(shí)習(xí)，對于某些帶有風(fēng)險(xiǎn)工作的職位，企業(yè)為了逃避責(zé)任，有意隱瞞崗位特殊要求，不按有關(guān)規(guī)定提供勞動保護(hù)，并提出“工傷責(zé)任自負(fù)”等條款，實(shí)習(xí)生在信息不對稱、權(quán)利不對等的情況下盲目簽約。在未知實(shí)習(xí)生體質(zhì)是否適合崗位需要、未提供安全的實(shí)習(xí)場地、未盡到安全警示及防范義務(wù)、企業(yè)疏于職業(yè)安全保護(hù)的情況下，實(shí)習(xí)生上崗容易造成精神和身體的傷害。《中華人民共和國職業(yè)病防治法》對工傷有明確規(guī)定，但對工作造成人的精神損傷，尤其是導(dǎo)致員工身體呈亞健康狀態(tài)的職業(yè)傷害，目前在我國法律中還沒有明確規(guī)定。現(xiàn)行《中華人民共和國勞動法》中只有對傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告的規(guī)定，沒有雇主賠償責(zé)任的規(guī)定，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中也未明確規(guī)范雇主的賠償責(zé)任。

2. 職業(yè)傷害訴訟中的法律指導(dǎo)空白。勞動部1996年8月12日頒布的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第六十一條規(guī)定：“到參加工傷保險(xiǎn)的企業(yè)實(shí)習(xí)的大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中學(xué)生發(fā)生傷亡事故的，可以參照本辦法的有關(guān)待遇標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)給一次性待遇。工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不向有關(guān)學(xué)校和企業(yè)收取保險(xiǎn)費(fèi)用。”但國務(wù)院2003年4月27日頒布的《工傷保險(xiǎn)條例》將此項(xiàng)規(guī)定完全刪除，而且不作另外規(guī)定。而2004年6月1日頒布的《關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》認(rèn)為，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)、依法享受工傷保險(xiǎn)待遇是《工傷保險(xiǎn)條例》賦予包括農(nóng)民工在內(nèi)的各類用人單位職工的基本權(quán)益，各類用人單位招用的農(nóng)民工均有享受工傷保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。農(nóng)民工受到事故傷害或患職業(yè)病后，在參保地進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定，并按參保地的規(guī)定依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。由于參加頂崗實(shí)習(xí)的畢業(yè)生仍然是在校學(xué)生，接受實(shí)習(xí)的企業(yè)并不是承擔(dān)實(shí)習(xí)生傷害責(zé)任的主體，事實(shí)上也很少有企業(yè)為實(shí)習(xí)生承保工傷保險(xiǎn)。

二、 頂崗實(shí)習(xí)法律責(zé)任缺位原因剖析

（一） 學(xué)校方面的原因

現(xiàn)在大多數(shù)高職院校都不會與學(xué)生簽訂協(xié)議，闡明相關(guān)之間的責(zé)任關(guān)系；學(xué)校與企業(yè)簽訂的實(shí)習(xí)協(xié)議，多數(shù)情況下也沒有重視各自的權(quán)利義務(wù)劃分；在企業(yè)與學(xué)生的關(guān)系上，學(xué)生缺少簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議的意識，而大多數(shù)企業(yè)也不會主動與學(xué)生簽訂協(xié)議。學(xué)校是企業(yè)和實(shí)習(xí)生之間的橋梁，這個(gè)橋梁作用卻不好發(fā)揮，無論是哪一方面出現(xiàn)問題，學(xué)校都需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同時(shí)，在學(xué)校內(nèi)部也存在著頂崗實(shí)習(xí)不好管，管不起，怕?lián)?zé)任，沒精力在分散的實(shí)習(xí)點(diǎn)來回奔波。

（二） 企業(yè)方面的原因

中央電視臺有關(guān)節(jié)目組對106家用人單位的調(diào)查顯示，愿意接受大學(xué)生實(shí)習(xí)的占48%，不太愿意的占52%。用人單位不愿意接收實(shí)習(xí)生的主要原因有：擔(dān)心影響正常工作的占49%；擔(dān)心泄漏商業(yè)機(jī)密的占39%；擔(dān)心增加額外負(fù)擔(dān)的占34%；有可能為他人做了嫁衣，不值得的占27%；其他原因占23%；擔(dān)心萬一出了事負(fù)不起責(zé)任的占20%；擔(dān)心實(shí)習(xí)生不好管理的占19%。企業(yè)積極性缺失，一是源于生產(chǎn)安全決定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任職，如交通、鐵路、電力等行業(yè)把生產(chǎn)安全放在至關(guān)重要的地位，一旦發(fā)生安全事故，后果難以估量，基本不愿接收實(shí)習(xí)生在影響全局生產(chǎn)的崗位上實(shí)習(xí)，能夠指派有經(jīng)驗(yàn)的技師對實(shí)習(xí)生進(jìn)行指導(dǎo)的企業(yè)很少；二是源于對生產(chǎn)效益的追求，有的企業(yè)認(rèn)為接受學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)增大了成本和資源消耗，還要求學(xué)校支付一定的實(shí)習(xí)費(fèi)用。

三、 構(gòu)建科學(xué)的頂崗實(shí)習(xí)法律責(zé)任體系

（一） 建立學(xué)校組織、政府扶持、社會參與的頂崗實(shí)習(xí)共同責(zé)任體系

為更好地解決校企在頂崗實(shí)習(xí)的銜接，提高企業(yè)參與的積極性，發(fā)揮政府在人才培養(yǎng)上的主導(dǎo)作用，扶持高職院校頂崗實(shí)習(xí)，可發(fā)行一種實(shí)習(xí)教育券，用于調(diào)整、分配企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)中的崗位、人員資源，建立共同責(zé)任體系，促進(jìn)高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)。

具體做法是：省級人民政府（可授權(quán)地市政府）根據(jù)本區(qū)域內(nèi)的高職院校實(shí)習(xí)生與本地戶籍的高職院校實(shí)習(xí)生的總體狀況發(fā)行實(shí)習(xí)教育券，面額相當(dāng)于現(xiàn)在的人民幣，符合條件的高職院校通過評估（實(shí)習(xí)方案）可以獲得，規(guī)定用途只能夠用于實(shí)習(xí)生購買企業(yè)實(shí)習(xí)崗位和對象企業(yè)向政府尋求抵扣等。高職院校獲得實(shí)習(xí)券后，可使用實(shí)習(xí)券向用人單位購買實(shí)習(xí)機(jī)會，積累最貼近社會需求的工作經(jīng)驗(yàn)。用人單位通過出售實(shí)習(xí)機(jī)會后，獲得實(shí)習(xí)券，可以以券向稅務(wù)機(jī)關(guān)抵扣同等數(shù)額的應(yīng)繳稅款（類似于國家有關(guān)部委作出的企業(yè)錄用大學(xué)畢業(yè)生給予稅收優(yōu)惠的政策）。這樣，對于企業(yè)來說，將高職院校實(shí)習(xí)生吸引至本企業(yè)進(jìn)行頂崗，就意味著經(jīng)營收入，企業(yè)間就必然展開生源競爭，迫使企業(yè)把真正富有價(jià)值的崗位提供給高職院校。

在實(shí)習(xí)券產(chǎn)生、使用、抵扣稅收的過程中，過程管理和實(shí)習(xí)質(zhì)量成了評估債券效益的重要因素，高職院校不再是弱勢群體，轉(zhuǎn)而成為評估實(shí)習(xí)質(zhì)量的主體，企業(yè)既實(shí)現(xiàn)了直接贏利，又承擔(dān)了企業(yè)的社會責(zé)任，還能夠找到適合本企業(yè)的人才，實(shí)習(xí)生也可以憑借實(shí)習(xí)券和企業(yè)建立有機(jī)的聯(lián)系，積累了勝任工作崗位的工作經(jīng)驗(yàn)。

對于安全生產(chǎn)特別重大的崗位，可以由學(xué)校、企業(yè)共同建立高仿真性、企業(yè)環(huán)境的實(shí)訓(xùn)基地，或利用企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)動會、設(shè)備檢修輪換期、備用設(shè)備等進(jìn)行崗位訓(xùn)練，同樣支付一定的實(shí)習(xí)券，滿足企業(yè)追求效益的要求。

（二） 建立政府干預(yù)、校企合作、學(xué)生主體的職業(yè)健康安全管理體系

職業(yè)健康安全管理體系是一整套系統(tǒng)化和規(guī)范化的現(xiàn)代職業(yè)健康安全管理方法。它尤為強(qiáng)調(diào)事故預(yù)防，即預(yù)先就已全面而系統(tǒng)地找出所有存在的危險(xiǎn)和隱患，并采取對應(yīng)的技術(shù)和管理措施及時(shí)消除或控制危險(xiǎn)和隱患，使得生產(chǎn)和工作一直保持在相對安全狀態(tài)。同時(shí)，它也強(qiáng)調(diào)以防萬一，即對于可能會發(fā)生的事故，應(yīng)事先做好應(yīng)急準(zhǔn)備，加強(qiáng)應(yīng)急演練，以確保在未來事故發(fā)生時(shí)盡可能減少事故所造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。

1.學(xué)校加強(qiáng)頂崗實(shí)習(xí)安全教育與管理。在重視學(xué)生職業(yè)技能提升的同時(shí)，把職業(yè)健康安全管理知識和安全操作技能考核納入課程體系，制定嚴(yán)格的實(shí)踐教學(xué)制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，對職業(yè)崗位應(yīng)該具備的防火防毒防電等基本的安全知識、技能和急救能力嚴(yán)格訓(xùn)練。在組織頂崗實(shí)習(xí)過程中，對頂崗實(shí)習(xí)或多或少存在的危險(xiǎn)（即可能會危害到學(xué)生的身體健康和生命及財(cái)產(chǎn)安全的風(fēng)險(xiǎn)）要進(jìn)行充分的預(yù)估，有條件的學(xué)校應(yīng)進(jìn)行定期的疏散、急救演練，要讓學(xué)生在判斷險(xiǎn)情、事故程度的基礎(chǔ)上，側(cè)重學(xué)會各種逃生技能和施救本領(lǐng)。學(xué)校還要對企業(yè)、崗位工作條件和工作環(huán)境進(jìn)行足夠了解，引導(dǎo)實(shí)習(xí)生進(jìn)行深入細(xì)致的討論，讓實(shí)習(xí)生養(yǎng)成安全生產(chǎn)意識。

2.配合企業(yè)加強(qiáng)崗位、職業(yè)安全保護(hù)。向?qū)W生公開崗位特殊要求，進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和體檢，認(rèn)真確定實(shí)習(xí)學(xué)生體質(zhì)是否能夠適合崗位需要，加強(qiáng)安全警示及防范義務(wù)，努力提供足夠的職業(yè)安全保護(hù)，使畢業(yè)生在充分了解崗位的情況下安全進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，避免造成人身傷害。建立頂崗實(shí)習(xí)信息反饋數(shù)據(jù)平臺，及時(shí)更新實(shí)習(xí)任務(wù)進(jìn)展情況，交換學(xué)校、企業(yè)、畢業(yè)生實(shí)習(xí)過程信息，真正做到過程管理沒有盲區(qū)。

3.政府安全生產(chǎn)監(jiān)察部門要定期深入企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境，定期向社會發(fā)布企業(yè)安全生產(chǎn)指數(shù)，建立相關(guān)檔案和目錄，加大處罰力度，督促企業(yè)加大技改，改善生產(chǎn)條件和生產(chǎn)環(huán)境。

（三） 建立政府指導(dǎo)、學(xué)生優(yōu)先、司法救助的人身傷害保障法律體系

由于頂崗實(shí)習(xí)的性質(zhì)所至，在校生在頂崗實(shí)習(xí)中受到傷害，如果按照當(dāng)前的《中華人民共和國勞動法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，所在企業(yè)并不是承擔(dān)實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)責(zé)任的主體，事實(shí)上也很少有實(shí)習(xí)企業(yè)為實(shí)習(xí)生承保工傷保險(xiǎn)。對此，可采取以下措施：

1. 學(xué)校、企業(yè)和學(xué)生三者之間必須簽訂實(shí)習(xí)協(xié)議，明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，約定意外傷害保險(xiǎn)與損害賠償。

2. 盡快修訂法律，在修改《工傷保險(xiǎn)條例》時(shí)，恢復(fù)原先《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)辦法》中關(guān)于實(shí)習(xí)生享受工傷保險(xiǎn)待遇的規(guī)定。實(shí)習(xí)生實(shí)習(xí)期間，因工作發(fā)生事故是否應(yīng)認(rèn)定為工傷，應(yīng)該從實(shí)習(xí)生和用人單位是否發(fā)生事實(shí)性的勞動關(guān)系來判斷，實(shí)習(xí)生確已在企業(yè)的生產(chǎn)崗位或工作環(huán)節(jié)中，已成為用人單位用工的組成部分，為企業(yè)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)和社會利益，就應(yīng)認(rèn)定為工傷。《中華人民共和國職業(yè)教育法》第四章第三十七條規(guī)定：企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)；對上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧訄?bào)酬。給予報(bào)酬就應(yīng)認(rèn)定有事實(shí)勞動關(guān)系。2007年《河南省工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，大中專院校、技工學(xué)校、職業(yè)高中等學(xué)校在實(shí)習(xí)單位由于工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的，參照條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)給相關(guān)費(fèi)用，由實(shí)習(xí)單位和學(xué)校按照雙方約定承擔(dān)。沒有約定的，由雙方平均承擔(dān)。

3.用保險(xiǎn)方式解決職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)傷害責(zé)任界定和賠償困難的理念。所謂社會化保護(hù)機(jī)制，就是對學(xué)生實(shí)習(xí)期間的工傷事故等重大風(fēng)險(xiǎn)要采取社會化的分散辦法，政府制定強(qiáng)制性的實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)制度，由政府出資、學(xué)校和學(xué)生共同交納一定的保險(xiǎn)費(fèi)，建立實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)基金，學(xué)生一旦出現(xiàn)工傷，在勞動保障部門作出實(shí)習(xí)生工傷認(rèn)定后，參照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的待遇享受實(shí)習(xí)生工傷補(bǔ)償。對因傷致殘喪失勞動能力的，要比照有關(guān)法律法規(guī)，與民政管理部門對接，建立生活保障體系。

實(shí)習(xí)生工傷保險(xiǎn)基金的管理與使用應(yīng)進(jìn)行社會化管理，由政府在社會上遴選具有一定經(jīng)營資質(zhì)的中介組織（如基金公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行管理、投資，確保基金保值增值。

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【作者簡介】 周群，柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長，副教授，研究方向：高等職業(yè)教育管理。

（責(zé)編黎原）