清代蒙古地區經濟法律制度初探

摘要：在清代，清政府為了更好地駕馭少數民族各部，維護其政治統治，制定、確認、修改、編纂了系統的法律制度，對蒙古地區從戰亂走向安寧，密切與周邊地區的關系起到重要作用。但有關經濟法律規范只是散見于各個法律法規當中，本文就此展開論述，以對當今我國內蒙古地區的經濟發展有所借鑒。

關鍵詞：清代蒙古 經濟立法 旅蒙商 互市貿易

一、研究意義

清代，隨著蒙古地區社會經濟的發展和邊疆開發活動的逐步深入，蒙古與周邊地區和其他民族的商業貿易活動發生了很大的變化。一是蒙古民族內外貿易活動頻繁，二是蒙古地區大量“旅蒙商”出現，三是帶動了蒙俄貿易互市。

清政府根據塞外的自然條件和牧區形勢環境，封疆劃界，確定邊地官牧業的范圍，嚴格規定各類牧場的界限，不得逾越，違者重罰，這對維持畜牧業生產、穩定畜牧業秩序非常有利。另外，為適應官牧業生產的需要，盡快繁殖或孳生牲畜，請政府還指令統一配備各牧群的公畜和母畜的數目比例，不論中央牧場還是地方牧場都按公母1：5的比例執行，對今天的經濟法鏖戰也有一定的借鑒意義。

二、清代蒙古地區的經濟立法

(一)清朝對蒙古立法的進程

清朝對蒙古立法經歷了萌芽、創立、發展、成熟四個階段。關外時期因軍事聯盟需要而對歸附清朝的蒙古各部陸續頒布了稱為《盛京定例》的法規，可以認為這是清朝對蒙古立法的萌芽階段。崇德八年(1643年)，理藩院對皇太極時期頒布的“蒙古例”進行整理和匯編，頒布了《蒙古律書》，這一階段可以認為是清朝對蒙古立法的創立階段。清朝入關后，理藩院修訂《蒙古律書》，并在此基礎上對蒙古律進行分門別類的系統整理，進行大規模的纂修，于乾隆六年(1741年)制定適用于整個蒙古法規1102卷的《蒙古律例》，這標志著清朝對蒙古立法進入了發展階段。18世紀，清朝完成對全國統一后，開始考慮制定一部適用于治理北部、西部邊疆民族的綜合性法規。嘉慶二十年(1815年)著手制定《外藩蒙古理藩院則例》，后經嘉慶、道光、光緒三朝屢次增刪、修改、增纂，《理藩院則例》正式頒布，在蒙古、回疆、青海、西藏等邊疆地區頒布實施，這可以看成是清朝對蒙古立法的成熟階段。

(二)清代蒙古地區的經濟立法

為調整少數民族地區的法律關系，清政府制定了專門適用于少數民族的法律，如《蒙古律例》、《回疆則例》、《西寧青海番夷成例》、《苗律》等。而針對蒙古地區的法律法規主要體現在兩個方面：

1，《蒙古律例》有關經濟立法。《蒙古律例》共12卷，209條，制定最早，內容比較詳細。有關經濟方面的規定散見戶口(卷二)、差役(卷三)、朝貢(卷六)、盜賊(卷十一)、喇嘛例等方面。《蒙古律例》在清初主要以蒙古文刊刻和頒行，乾隆、嘉慶年間在蒙古地方設了很多將軍、大臣、都統等兼理蒙古事務，各地官府也需要有漢文本《蒙古律例》，從而不得不將其譯為滿文、漢文。史籍記載，乾隆五十四年校訂本就是滿、蒙、漢3種文字的版本。

2，《理藩院則例》有關經濟立法。嘉慶年間在《蒙古律例》的基礎上擴展內容編制成《理藩院則例》，是清朝治理蒙古、新疆、西藏等少數民族地區的專門法規，增加了地畝、倉儲、俸緞俸銀、宴賚等新規定，體例劃分更加詳細，內容更加完備。它是清朝制定的民族法規中體系最為龐大、內容最為豐富、適用范圍最為廣泛的一部。它把行政法規、軍事法規、民事法規等部門法規的內容囊括一體，成為蒙古地區一部容量巨大的混合法規，一直沿用到民國年間。

(三)清代蒙古地方經濟立法

清朝對蒙古地區一方面實行封禁政策，以鞏固其統治；另一方面對蒙古王公貴族給予一定的特權和優厚待遇即一定的自主權，允許他們根據民族地區特點自行制定地方法規條例。清朝蒙古地區的地方立法典型的有以下幾種：

1，《喀爾喀法典》，是清代蒙古地方法的一個代表作，在蒙古法制史上占有重要的地位。其中《木龍年春三月初七法典》(1724年)是關于追索債務的規定；(1726年夏四月十八日法典》是關于貿易買賣的規定；(1745年春三月十七日法典》是關于債務的規定。《1770年夏七月十七日關于策旺疫畜傳染疾病案》是一則案例，有關傳染疾病的法律條文，凡把有疫病之畜趕至別人的牲畜附近，使之得疾病，損失多少賠償多少。此法體現了經濟賠償。

2，《阿拉善蒙古律例》。阿拉善和碩特額魯特蒙古第四任札薩克瑪哈巴拉親王，于道光元年(1821)作為定例立檔留存在蒙文檔案中的律例，今稱為《阿拉善蒙古律例》，是蒙古地區盟旗自行制定頒布的地方法規中最有代表性的一例。其中第4、5件是關于經商交易方面的規定；第8件是關于買賣牲畜定價之規定。

3，《查干烏拉廟廟規》。蒙古貴族皈依黃教以后，佛教在蒙古地區廣泛傳播，目前保存較完備的有察哈爾正鑲白旗的馇干烏拉廟廟規》。這是一部獨具時代特征和民族特色的寺廟法規，含有廟倉畜銀賬目除大家共同看外，不許拿到自己家里；禁忌達喇嘛等首領拿廟倉之銀自己使用不歸還，或雖歸還本金不給利息，或以不足價的財物、牲畜頂賬目等財政制度。

三、清代蒙古地區經濟制度及政策

清朝政府僅通過立法，還以各種制度和政策加以控制。對蒙古地區的控制起初是封禁政策——不許蒙漢之間直接經濟往來，禁止蒙古人隨意進人長城內貿易互市，禁止漢民到蒙古地區開墾、貿易，不許蒙古各旗越界放牧等等。后來在經濟上采取了比較重視和扶持畜牧業和農業的發展，擴大邊疆貿易和允許內地商人到蒙古牧區經商的政策，這十分有利于蒙古牧區市場的形成。

(一)旅蒙商推動了蒙古地區的商品貿易

旅蒙商是泛指清代到蒙古地區進行貿易的內地商人。它是適應蒙古地區與中原內地互通有無、發展經濟交流的客觀需要而產生的，是推動蒙古草原絲路貿易再度繁榮的一度最為活躍的力量。旅蒙商原為清朝政府服務的一種隨軍貿易，即為清朝遠征軍隊販運糧食、軍需品和日常生活用品，從中牟利的一種交易活動。在此過程中，商人們也與沿途的蒙古人進行交易，用日常生活用品換取牲畜及畜產品。由于與蒙古人的易物貿易利潤很大，旅蒙商貿易很快發展起來。這種方式也改變了塞外延續近千年的茶馬貿易。

為了有效地控制蒙古，清朝統治者對蒙古在政治上實行分而治之的同時，在經濟方面以是否有利于穩定邊疆的秩序為著眼點，在支持旅蒙商業的同時，也對旅蒙商陸續制定了一系列條規，對內地旅蒙商出塞貿易人數、時問、攜帶物品都進行了嚴格的限制。凡赴蒙貿易的旅蒙商人向主管蒙古事務的理藩院或設在歸化、察哈爾、多倫諾爾、庫倫等地的將軍、都統、參贊領取“部票”，上面寫有商人的名字、經營商品名稱、數量、經商地點、起訖時間；不準攜帶家眷、娶妻立戶、建筑房屋；嚴禁輸入除鐵鍋、小鐵器以外的金屬物品；嚴禁放貸白銀等；須在指定的蒙旗境內經商貿易，由當地盟旗札薩克衙門監督下進行。此外，還課征各種稅賦，對違反規定的要處以罰金、沒收財物、驅逐出蒙古、取消經商權，甚至依法治罪。清政府還派重兵駐守在長城沿邊各關隘道口，限制蒙漢商民互市貿易往來聯系。旅蒙商貿易成為農牧兩種生產方式互相補充的橋梁。在清末西方資本沖擊之前，旅蒙商一直是蒙古地區商業貿易的主角，并帶動了當地手工業、飲食服務業和運輸業的發展。

(二)北部邊疆的互市、集鎮貿易

自清代以后，往來于內地與蒙古草原地區的內地商人逐漸增多，形成了典型的交易方式即互市貿易。互市主要有京師互市和邊口互市。

京師互市是指來京朝覲的蒙古王公攜帶一定規模的商隊經由指定的關口入京貿易。清朝規定，蒙古臺吉每年進貢一次。由地方查明人數貢物，一般商隊人數為二三百人。清政府在北京御河西岸的南部設立里館，在安定門內外設立外館，專供來京貿易的蒙古王公及商隊居住。限定進京的人數，限額以外的商隊人員留在指定的關口互市。例如：1863年(康熙二十二年)，清朝嚴格限定各部貢使人數，只準200人，其余在張家口、歸化城貿易。張家口和歸化城是清初指定的新疆厄魯特和漠北蒙古各部商隊邊口互市貿易的地方。

邊口互市也是清廷頒令設立的，“凡外藩各蒙古來貿易者，俱令駐于邊外，照常貿易，勿得阻抑。其喀爾喀部落來馬者令駐于口外，申報戶部。”蒙古各部把邊口作為與內地貿易的主要場所。主要邊口除了張家口、歸化城，還有古北口、定邊、花馬池、西寧外、殺虎口、八溝、塔子溝、三座塔、烏蘭哈達、東科爾、肅州等。當時蒙古商人多以馬、牛、羊、駱駝、皮張、藥材等進行交易，以換取日常生活必需品。

內蒙古地區還有另一種重要的貿易形式——集鎮和集市貿易，即以寺廟和兵營為中心進行的定期交易活動。初期的集鎮貿易點有歸化城、多倫諾爾、庫倫、烏里雅蘇臺，后來這些集鎮都發展成為著名的商業城市。比較有名的集市、廟會有：甘珠爾廟、大阪、貝子廟、準噶爾廟、百靈廟、南寺等。

這種經營貿易方式從清初起步到遍布漠南漠北，甚至涉足國際市場，壟斷了蒙古民族貿易，足足經歷了300多年的旅蒙商興衰史。

(三)畜牧業經濟的管理

清朝統一蒙古各部落后，實行盟旗制度。以旗為單位固定牧場，規定不得隨意“越自己所分地界，肆意游牧”。這一政策的實施，在一定程度上消除了蒙古各部封建主之間為爭奪牧地發生戰爭，減少了蒙古各部移牧遷徙的不安定狀況，使蒙古獲得了一定的和平安定環境和生計養息的時間，蒙古地區的畜牧業經濟也得到了恢復和發展。

在遇到自然災害或戰爭侵襲，清政府對受災的旗縣撥放糧食、銀兩、牲畜等，在康熙二十年至六十年(1681-1772)間，賑濟就達40多次。另外允許受災嚴重的牧民“越境游牧”，如：康熙三十年曾曉諭各扎薩克王公：“嗣后具擇好水草游牧，輕役減稅，務求永遠營生之道”。

隨著生產技術的進步和經營管理的不斷改善，牧區畜牧業經濟得到發展。到康乾時期，蒙古各地的畜群都以千萬計數，出現了諸多官牧場。

清代蒙古地區貿易市場的形成與發展，反映了蒙古地區的牧民以其豐富的牲畜、畜產品等資源，密切聯系了內地，搞活了蒙古族地方經濟，發展了蒙古地區的商品貿易，結束了牧區經濟與內地經濟的孤立狀態。