新格局背景下政企關系界定及管理研究

摘要：現階段我國的企業基本上可以分為公有制經濟企業、非公有制經濟企業和混合所有制經濟企業三大類。本文分析了政府對這三類企業的關系界定及對不同企業的管理。黨和政府的職責在于創造良好環境，使各種所有制經濟能發揮各自優勢，平等競爭，相互促進，共同發展。

關鍵詞：公有制經濟企業 非公有制經濟企業 混合所有制經濟企業

公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，是我國社會主義初級階段的基本經濟制度。根據所有制實現形式的不同，現階段我國的企業基本上可以分為公有制經濟企業、非公有制經濟企業和混合所有制經濟企業三大類。

一、政府與公有制經濟企業關系界定及管理

公有制為主體，是我國社會主義市場經濟的重要特征。在政府服務企業關系模式下，政府應根據不同類型的國有企業不同的經營目標和經營條件選擇不同的管理機制，實行分類管理。

(一)競爭性國有企業

1.競爭性大型國有企業。競爭性國有企業是指那些國家投資建成的、基本上不存在進入與退出障礙、產品基本上具有同質性和可分性、以營利為目標的國有企業。它們主要分布在制造業、建筑業、商業和服務業等領域。這類企業都應成為利潤最大化為經營目標的市場競爭主體。大部分企業可以改造成為“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業，可根據不同的情況把它們改造成上市公司、非上市公司、股份有限公司或有限責任公司。

2.競爭性國有中小型企業。國有中小型企業一般具有規模較小、競爭程度高、市場需求變化快等特征。搞活國有中小企業的關鍵是放開所有權，而不僅僅是在保持政府擁有所有權的條件下放開經營權。至于國有中小企業采取何種組織形式。應由產權主體在市場競爭中自主選擇，如兼并、重組、員工持股、租賃、出賣等都是可選擇的形式。

(二)非競爭性國有企業

1.涉及國家安全和社會穩定的行業。涉及國家安全的行業主要包括：國防軍事工業；航空航天工業：社會公共安全設備及器材制造業；電子信息、郵電通信業；新聞、廣播影視業；造幣工業；金融服務業；煙草加工業。這些領域的產品和服務是國民經濟與社會發展的必備條件，擔負著為國家政治、經濟、軍事進行調控的特殊服務職能。國有經濟應進入和加強這些領域并要保持壟斷地位，以實現國家戰略控制。

2.提供公共產品的領域。所謂公共產品是指消費不具有排他性但收費存在困難的產品。公共產品分為兩類：一類是向全體公民免費提供的純公共產品。純公共產品的提供者自然是政府，所有權與經營權完全由政府擁有。另一類是向消費者收取一定費用的準公共產品。為確保規模和范圍經濟效益，政府不僅應擁有經營提供產品的企業，而且對企業進入或退出公共產品行業實行嚴格的控制。

3.處于自然壟斷的行業。由于該行業的發展既要體現一定的社會目標，又要在一定程度上參與市場競爭，因此，這類企業既不能由政府直接經營，又不能完全按照市場化的要求進行改革，而應選擇國有國控模式。政府不再是企業的直接經營者，存在多元化的投資主體，但國有資本在企業中占有明顯的控制地位。自然壟斷行業的國有企業既可采取資產經營責任制，也可以進行股份制改造，并以資本為紐帶組建一批在國際市場上具有競爭力的大型企業集團。

二、政府與非公有制經濟企業關系界定及管理

中國現階段非公有制經濟主要包括個體經濟、私營經濟和外資經濟。

(一)非公有制經濟對我國社會主義市場經濟發展的積極作用

1.促進了國民經濟的快速增長。改革開放以來，我國國民經濟以年均9％的速度增長，而個體、私營經濟的年均增速達到了20％以上，遠遠超過國有經濟和集體經濟的增長率。在部分地區，個體私營經濟已經成為經濟增長的主要推動力量。一批民營企業從家族走向社會，從小作坊發展成現代企業。隨著經濟全球化的發展，一些大型民營企業成長為全球性公司。

2.創造了大量就業機會。非公有制經濟不但吸引了大量新增就業人員，也幫許多國有企業失業、下崗職工實現了再就業，已經成為我國的就業主渠道。據統計，個體、私營企業年均凈增600萬個工作崗位，提供的就業崗位占全社會新增就業崗位的3／4。目前，在我國城鎮就業的2.6億人當中，公有制經濟部分只占28％多一點，其余絕大部分都是非公有制經濟。

3.帶動了一批新興產業發展，突出表現在民營科技企業迅速發展。民營科技企業大多數由科技人員創辦，實行“資金自籌，自愿結合，自主經營，自負盈虧”，不受行政管理體制束縛，以市場為導向，按市場原則運行，主要從事技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務和科技成果產業化活動。改革開放特別是1992年以來，民營科技企業實現技工貿總收入和上繳稅金平均以30％多的速度增長，已經成為我國國民經濟中的一個顯著的亮點。

4.推進了所有制結構的高速和優化。個體、私營等非公有制經濟的發展，改變了公有制一統天下、整個國民經濟缺少活力的局面，促進了各種所有制經濟的共同發展。非公有制經濟的發展，為社會主義市場經濟創造了一個多元市場主體互相競爭、充滿活力的體制環境，并且成為產業結構調整和提高競爭力的直接動力，也促進了國有和集體經濟的資產重組和企業機制轉換。

(二)對非公有制經濟的管理

1.破除不利于非公有制經濟發展的思想障礙。黨的十六大報告提出，要形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念。發展非公有制經濟，是堅持和完善基本經濟制度的要求。因此，要改變過去所謂公有制是高級所有制、私有制是低級所有制的錯誤觀念，摒棄所有制“唯成分論”，以生產力為標準，對于現階段有利于社會生產力發展的非公有制經濟，應鼓勵、支持和引導其快速、健康發展。

2.完善有關法律法規。十六屆三中全會《決定》明確要求“清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策”，要建立健全現代產權制度，以“利于保護私有財產權，促進非公有制經濟發展”。我國已制定和頒布了《公司法》、《個人獨資企業法》、《合伙企業法》等，初步形成了我國現代企業法律體系，但其中部分內容會制約非公有制經濟的發展，需進行修訂。

3.進一步放寬市場準入限制，創造各種所有制經濟平等使用生產要素、平等參與市場競爭的環境。首先要放寬市場準入，實行一視同仁的市場主體待遇和經營行為待遇，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其行業和領域。其次是取消一切不必要的前置審批。按照國際慣例，逐步將企業注冊改為直接核準登記制。再次是創造各種非公有制經濟平等使用生產要素、平等參與市場競爭的環境。

4.進一步解決非公有制經濟融資困難的問題。非公有制經濟大多是中小企業，它們普遍感到貸款難、融資難。今后，需大力發展多種所有制形式和多種經營形式的中小金融機構，更好地為中小企業服務。國有商業銀行也要設立專門為非公有制經濟服務的信貸機構，制定適應民間投資特點的信貸政策和管理方法，把支持民間投資作為一項重要的工作來抓。

三、政府與混合所有制經濟企業關系界定及管理

混合所有制經濟是指國有資本、集體資本和非公有資本等參股而形成的一種新的由不同的產權主體多元投資、互相滲透、互相貫通、互相融合形成的新的產權配置結構的經濟組織。

(一)混合所有制經濟的特征

1.產權主體多元化和產權關系的層次化?；旌纤兄平洕髽I把資本劃分為若干等額股份，由許多主體共同出資認購組成。多元化表現為投資主體的多元化和投資主體經濟性質的多元化。產權關系的層次化表現在：第一層是出資者所有權。第二層是企業法人所有權，第三層是企業經理層，擁有企業的經營權。

2.財產組織的社會化。所謂財產組織的社會化，一方面表現為企業法人支配的是從社會匯集起來的分散資本：另一方面，實際負責支配財產的組織者、管理者的法人也是從社會匯集起來的成員。

3.出資者責權有限化。在現代企業制度中出資者擁有股權，即以股東的身價享有資產收益權、參與重大決策權、自主選擇管理者權以及轉讓股權等權利。但是出資者不能對法人財產中屬于自己的部分進行直接支配，更不能抽回資本。如果公司經營虧損，出資者得不到收益，萬一企業破產，出資者也只能以投入的資本額對企業債務負有限責任。

4.分配方式多樣化。混合所有制企業的企業形態多種多樣，其企業內部既有純粹的資本聯合，也有資本與勞動的聯合。這種所有制的結合態勢決定企業內部的分配方式多樣化：純粹的資本聯合實行按資分配，資本和勞動的聯合就實行按勞分配和按資分配相結合的分配方式。

5.管理制度科學化?；旌纤兄破髽I由股東大會選舉產生董事會，再選聘具有專門知識和經驗的經理人員來實行具體的經營管理職能，實現了所有權和經營權的分離。同時，為了保證股東大會的決策得到貫徹執行，在股東和董事會之間另設立了一個監事會。這種治理結構的運行機理使公司形成責任明確、權利清晰、互相監督和互相制約的企業內部管理機制。

(二)對混合所有制經濟企業的管理

1.在理論上肯定混合所有制經濟的性質、地位和作用：在實踐中大力發展非公有制經濟，以促進混合所有制經濟的發展。在所有制實現形式方面進一步解放思想，為各類所有制企業之間的融合創造寬松的理論氛圍。只有非公有制經濟的充分發展，使其能更深入地與公有制經濟相融合，混合所有制經濟才能發揮其資本集聚和市場優勢。并進一步提升其效率水平。

2.建立現代產權制度。建立現代產權制度是發展混合所有制經濟的制度基礎，建立現代產權制度的基本要求：一是歸屬清晰；二是權責明確；三是保護嚴格；四是流轉順暢。只有建立現代產權制度，才能實現產權結構的不斷優化和資產的不斷增值，混合所有制經濟才能健康發展。

3.國有資本、集體資本等公有資本與非公有資本參股要嚴格遵循市場經濟原則。一是堅持市場導向的原則，不同資本的聯合要根據市場競爭的需要，在法律法規框架內自愿進行。二是堅持效益原則。各方投資者應該一律平等，同股同權，同股同益，同股同責。對于那些特殊行業和企業，可以由國家控股，但也要引入競爭機制，提高資本運行效率，最終實現企業效益的增長和可持續發展，

改革開放30年經驗表明，在投資大、建設周期長、規模效益明顯、社會效益突出的重要行業和關鍵領域，國有經濟或國有控股有優勢：而在一般競爭性領域，個體、私營經濟有其靈活適應市場的優勢。黨和政府的職責在于創造良好環境，使各種所有制經濟能發揮各自優勢，平等競爭，相互促進，共同發展。