金融支持農村城鎮化發展研究:一個文獻綜述

農村城鎮化問題一直是農村經濟領域的重點研究課題，尤其是近些年中國政府提出“統籌城鄉經濟社會發展”、把促進農村城鎮化建設作為一項重大戰略和緊迫任務之后，理論界對該領域的研究更加寬廣、角度更加多元。其中，從金融支持的視角探討農村城鎮化發展是近幾年的研究熱點。本文試圖對這些研究文獻進行梳理，以為相關研究提供借鑒。

一、城鄉統籌與金融支持問題研究

1、探討構建適合城鄉統籌的金融服務體系的研究。研究者提出要根據城鄉統籌的特點重構農村金融服務體系。廖振宙等（2003）對欠發達地區的城鄉統籌與金融問題進行了思考。作者對城鄉差距非金融因素成因進行了分析，指出了金融支持不足的表現，并提出金融支持城鄉統籌發展的政策建議：重構農村金融服務體系，宏觀管理體制與微觀信用制度的雙向設計、加大支農力度，金融政策與財政支農政策的相互協調形成合力等。人民銀行南昌中支（2004）對城鄉統籌與金融支持問題進行了研究。研究指出，政策偏差和金融抑制導致了城鄉差異， 因此必須“金融矯正”，重構城鄉統籌發展的金融支持平臺，具體措施主要有加快農村金融改革、再造金融支農體系，完善農村信貸體制、大力改進金融服務，拓寬農村注資渠道、激活農業資本運作等。人民銀行龍巖市中支課題組（2005）從龍巖市城鄉統籌發展的差距人手，剖析形成城鄉發展現狀差距的各因素，提出了金融支持農村經濟發展的新思路和新對策：加強宏觀調控與政策指導，構建與城鄉一體發展相適應的金融服務體系，構建支農貸款風險管理和補償機制，創新適應區域經濟融資要求的金融產品體系和政策扶持體系等。

2、對城鄉統籌背景下金融資源配置問題研究。研究者都認為城鄉資源配置失衡現象嚴重。張自力等（2009）以廣東城鄉地區為例，研究了城鄉統籌背景下農村金融資源配置問題。他們研究發現，農村的政策性金融存在弱勢特征、農村內部金融資源配置不均衡，各地區資金使用效率存在差異，農村金融資源存在逆向配置特征等，造成這種現象的原因在于三個方面：金融二元制度結構下金融資源的區域化配置、正規金融和非正規金融制度下的資源配置差異、城鄉金融生態差異。文章認為，要以農村信用社改革為切入點，進行金融資源配置改革的創新性探索，逐步完善廣東農村金融體系結構，促進城鄉經濟協調發展。竇森（2009）研究發現，我國城鄉金融資源配置存在問題，主要表現在：金融資金資源城鄉配置失衡，金融主體資源城鄉配置存在缺位，金融制度資源城鄉配置存在歧視，金融政策資源城鄉配置存在不公，金融商品資源城鄉配置存在差異，金融生態資源城鄉配置存在矛盾等。劉錫良等（2009）認為必須站在城鄉統籌發展的高度，探索一條城鄉統籌的金融發展之路。作者從如何實現金融業的城鄉統籌發展、金融如何促進經濟的城鄉統籌、如何建立現代農村金融體系三個問題著手提出三個研究視角，簡要分析城鄉統籌中金融發展的思路。

二、城鎮化與金融支持問題研究

1、對城鎮化與金融發展的數量關系問題的研究。研究的主流結論是城鎮化與金融變量顯著正相關。鄭長德（2007）認為金融中介的發展與城鎮化進程間內含著一種互動機制，一方面，金融中介發展可以促進城鎮化的發展；另一方面，城鎮化水平的提高又可以通過生產要素的不斷集聚，使市場規模得以擴大，從需求和供給兩個方面促進金融中介的發展。作者的實證分析表明，中國城鎮化水平與經濟金融化水平存在高度的正相關性。黃勇、謝朝華（2008）采用非結構化的向量自回歸(VAR)模型檢驗發現，我國銀行貸款和城鎮化建設之間存在著直接的因果關系。銀行貸款對城鎮化建設具有重要的支持效應，但金融部門對城鎮化建設的資金需求的興趣在降低。研究認為，為了更好地滿足城鎮化建設中的資金需求，可以通過建立多元化的投融資體制、完善城鎮金融服務體系、完善信貸管理體系和規范政府與金融部門之間的關系等途徑，強化金融支持效應。鄭枚、傅強（2008）以重慶市為例進行研究，發現金融業的發展是影響我市城鎮化率的重要因素。保費收入、存款余額、貸款余額、金融機構的現金收入四個指標的增加都促進了城鎮化率的提高。

2、研究金融支持農村城鎮化建設的著力方式。胡斌（2002）分析指出政策性金融是支持城市基礎設施建設的有效手段，提出增強政策性金融對我國城鎮建設的支持作用、促進我國城鎮化水平的提高的措施：明確發展戰略、提高規劃水平是城鎮化發展的基礎；加大投融資體制改革力度是解決資金短缺、提高融資效率的基礎；完善信用結構等。張正斌（2008）對寧夏民族地區的金融發展與城鎮化發展的關系進行分析，其主要研究結論是：金融在城鎮化中的作用可能更多地是通過收入在起作用，即金融通過支持當地經濟發展，增加農民收入帶動城鎮化的發展，而不是通過使人口向城鎮集聚起作用，人口向城鎮聚集僅僅是表象或收入變化的結果；在衡量城鎮化水平時，以收入作為衡量標準，可能更能說明問題，這會使得我們更加關注城鎮化進程中人們收入的增長，而不只是人口與城鎮規模的擴張。這與傳統意義上以人口作為城鎮化率的衡量標準是不同的。

3、研究城鎮化過程中的金融抑制現象。伍艷（2005）認為，在中國城鎮化進程中，金融抑制現象長期存在，其主要表現為：利率管制、金融市場結構缺乏效率、金融機構結構不完善和資本形成機制不健全。在金融抑制的影響下。我國城鎮化率始終滯后于工業化率，城鎮集約化程度和城市基礎設施水平較低。為此，應加快利率市場化改革、優化金融市場結構、發展中小金融機構和建立“市場主導型”的資本形成機制。

三、城鎮化過程中的勞動力轉移、土地流轉及其金融問題研究

研究者普遍認為，我國在勞動者轉移、土地流動方面存在明顯的金融支持不足。羅明忠（2008a）認為農村勞動力轉移會受其自身所能支配和擁有的金融資源約束：金融資源的多少影響勞動者轉移前的技能培訓、對勞動者工作搜尋的過程有直接影響、影響勞動者轉移過程中的家屬安置及其轉移方式，因此必須加強對農村勞動力轉移的金融支持。李揚、殷劍峰（2005）認為為了防止效率低下的金融部門阻礙勞動力的轉移，在開放經濟條件下，引入純粹金融意義的國際直接投資也就成為了必然。陳剛、尹希果（2008）以各省1996-2004年的面板數據進行了計量分析，結果表明，控制城鄉收入差距及其它因素后，中國金融中介增長顯著地制約了農業勞動力的轉移。周啟清（2010）認為農村土地流轉不僅需要農村金融總量的擴張，而且對金融產品的種類、期限和服務方式也提出新的要求。作者以河南省農村改革發展綜合試驗區信陽市為例，分析現有農村土地流轉中金融支持不足問題。王越子、楊雪（2010）以成都為例分析抵押擔保與土地流轉問題，發現成都土地經營權流轉引入擔保機制后激勵作用有待進一步發揮。

四、對國外金融支持農村城鎮化情況的研究

陸岷峰、馬艷（2009）分析了國外城鎮化進程中加強金融支持作用的有關經驗及特點。國外經驗主要有：在法國，城鎮基礎設施建設資金來源主要有：市鎮稅收、經營開發與分攤稅、城鄉規劃稅和開發稅、國家撥款、銀行貸款、企業投資、發行機構投資、發行長期債券以及保險公司、老年保險等基金投資，城鎮基礎設施建設資金利用了一切可能的途徑。日本政府主要用兩種方式以自身投資引導民間資本投向：一種是“筑巢引鳳式”，即用小量投資為民間資本創造投資條件，吸引民問投資；另一種是“聯合投資式”，即將民間的資本和經營能力引入政府的投資事業，由中央政府、地方公共團體和民間企業共同投資建設基礎設施。韓國通過設立國民投資基金，有效地把民間資本用于基礎設施建設，制定吸引民間資本的政策法規。國會通過了《基礎設施吸引民間資本促進法》，后來又出臺了《擴充基礎設施對策》，財政向銀行貼息。韓國的中央銀行負責向國外統借外債，通過開發銀行和商業銀行轉貸給企業。這些銀行將國外借款與國內吸收的存款根據國家確定的產業政策，按低利率(7％～8％)貸給基礎設施企業。從以上國外城鎮化過程中資金籌集的各種方式，可以得到這樣的啟示：國外城鎮化建設的成功，關鍵在于有效地運用了各種金融支持手段，而且充分實現了金融支持中資金主體多元化、資金來源多渠道及投資方式多樣化，從而保證了資金的有效供應。

總的來看，這些文獻對城鎮化過程中的金融的作用有了比較充分的論述，但對城鎮化水平與金融的關系研究過于籠統和寬泛，缺乏對金融資本的細分和各類金融資本對農村城鎮化中的主體——城鎮居民——的影響的具體分析。

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