走過(guò)央企重組年

當(dāng)并不遙遠(yuǎn)的2011年元旦到來(lái)，煙花將點(diǎn)燃漫天喜悅時(shí)，國(guó)資委或該將過(guò)往的成就深埋心底，以那辭歲的鐘聲為再次前行的號(hào)角，邁上更為艱險(xiǎn)的前程。

因?yàn)槌艘?guī)模持續(xù)壯大、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位持續(xù)增強(qiáng)之外，央企的核心競(jìng)爭(zhēng)力、規(guī)范化治理、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面尚有諸多問(wèn)題亟待改善，單是最為直觀的數(shù)量方面，距離國(guó)家提出的的最終目標(biāo)還有很大一截距離。

100家≠100分

國(guó)務(wù)院國(guó)資委的前身是中央企業(yè)工委等部委，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)當(dāng)時(shí)以國(guó)務(wù)院副總理的身份兼任中央企業(yè)工委書(shū)記。“他視察寶鋼時(shí)，第一次提出了要培養(yǎng)出30~50家具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力央企的說(shuō)法。”王志鋼向記者透露道。李榮融解釋稱，之所以要培育30戶到50戶的說(shuō)法，是基于世界五百?gòu)?qiáng)的排名。“按當(dāng)時(shí)測(cè)算中國(guó)GDP占全球GDP 6%~12%，按500戶的6%~12%來(lái)算，也就是有30戶到60戶。”

單從這點(diǎn)看，實(shí)現(xiàn)100家的目標(biāo)后，國(guó)資委的工作也才算完成了一半，而更深層次的不足還有不少。

國(guó)資委曾多次表示，央企必須成為行業(yè)前三，但至今仍有相當(dāng)?shù)男袠I(yè)未能實(shí)現(xiàn)。僅以電力行業(yè)為例，該行業(yè)央企就有12家，其中2家電網(wǎng)企業(yè)(國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司)，5家綜合性發(fā)電企業(yè)，1家水電投資類企業(yè)(三峽總公司)、2家建設(shè)類企業(yè)(葛洲壩集團(tuán)、中水電)，2家輔業(yè)集團(tuán)(中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán))。在國(guó)資委公布的考核業(yè)務(wù)中，A級(jí)的僅有國(guó)家電網(wǎng)、三峽總公司、華能集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)。因此有分析認(rèn)為，電力板塊還應(yīng)該有重組的空間與動(dòng)力。

前期重組過(guò)程中，在一定程度上存在著規(guī)模累加、業(yè)務(wù)兩張皮的現(xiàn)象。

此外，國(guó)資委認(rèn)為央企應(yīng)該向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中;向未來(lái)可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)和領(lǐng)域集中;向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。但國(guó)資委提供的數(shù)據(jù)顯示:“2009年，我委監(jiān)管的中央企業(yè)資產(chǎn)總額的70.1%，分布在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。”——這也就意味著如今還有三成的資產(chǎn)依舊分布在其他非關(guān)鍵領(lǐng)域，對(duì)于總資產(chǎn)達(dá)21萬(wàn)億元的央企總資產(chǎn)來(lái)說(shuō)，三成絕不是個(gè)小數(shù)目。

“不務(wù)正業(yè)往往會(huì)造成與民爭(zhēng)利的結(jié)果，不利于其他性質(zhì)的企業(yè)生存發(fā)展。”文宗瑜認(rèn)為，盲目地進(jìn)軍房地產(chǎn)行業(yè)、酒店行業(yè)就屬于這一范疇。為改變這一局面，國(guó)資委曾分別于2010年1月、3月發(fā)出通知，要求中央企業(yè)全面開(kāi)展非主業(yè)賓館酒店分離重組工作;要求78家非房地產(chǎn)主業(yè)企業(yè)退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。

此外，按照國(guó)資委的規(guī)劃，到2010年，在軍工、煤炭、電網(wǎng)電力、民航、航運(yùn)、電信、石油石化等七大領(lǐng)域要擁有一批對(duì)行業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)影響力和帶動(dòng)力的重要骨干企業(yè)，為石油石化、電信、電力、冶金、航運(yùn)、建筑等行業(yè)的重要骨干企業(yè)發(fā)展成為世界一流企業(yè)，為汽車、機(jī)械、電子行業(yè)的重要骨干企業(yè)成為世界一流企業(yè)，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。李榮融曾形象地比喻為 “央企是要踢世界杯的”。

針對(duì)這一情況，劉澄表示:“我們有不少央企已經(jīng)進(jìn)入世界五百?gòu)?qiáng)，有的市值已經(jīng)是世界第一，但是大并不代表強(qiáng)，要看企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力如何，還要看其營(yíng)利能力，至少在這一點(diǎn)上，央企還有很大的提升空間。”李榮融也曾不無(wú)憂慮地多次感嘆: “央企不僅要做強(qiáng)做大，更重要的是打造世界知名品牌，但是我們離這一目標(biāo)還有很遠(yuǎn)的距離。”“企業(yè)要做大，更重要的還是要做強(qiáng)，強(qiáng)而不大，不至于垮，大而不強(qiáng)，遲早要垮。”

內(nèi)外兼顧

國(guó)資委的下一步任務(wù)就是要內(nèi)外兼顧。“一方面繼續(xù)進(jìn)行企業(yè)之間的重組，數(shù)量上繼續(xù)朝30~50家的目標(biāo)邁進(jìn);更重要的是，國(guó)資委要從市場(chǎng)和考核的角度，推動(dòng)企業(yè)自發(fā)進(jìn)行企業(yè)整合。” 王志鋼表示。

由于前期重組過(guò)程中一定程度上存在有規(guī)模累加、業(yè)務(wù)兩張皮的現(xiàn)象，因此文宗瑜覺(jué)得，下一步必須對(duì)已重組央企的業(yè)務(wù)進(jìn)行深層次融合、產(chǎn)品架構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整、資源進(jìn)行有效配置，“最終實(shí)現(xiàn)文化層面的融合，真正達(dá)到重組的目的”。

“要做到這一點(diǎn)，首先就應(yīng)該加快規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)。”王志鋼如是說(shuō)。其實(shí)，在國(guó)資委高層看來(lái)，董事會(huì)試點(diǎn)工作一直是國(guó)資委的生命線和各項(xiàng)工作的核心，也是國(guó)企改革能否成功的關(guān)鍵——遺憾的是，這項(xiàng)工作進(jìn)展并不順利，從2004年開(kāi)始立項(xiàng)到今天，只有32家企業(yè)實(shí)行。

張文魁則認(rèn)為，加快央企產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)資委下一步必須解決的問(wèn)題。

國(guó)資委產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)顯示，截至2010年6月30日，中央企業(yè)及其子企業(yè)中，公司制企業(yè)占全部登記企業(yè)的69.43%。其中，中央企業(yè)中公司制企業(yè)為32戶，占25.06%。

這樣的數(shù)字顯然不能令人滿意。“這也是個(gè)說(shuō)了多年的問(wèn)題，但一直進(jìn)展緩慢。如今國(guó)新公司的成立提供了一個(gè)新的思路，必須抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)更多的央企整體上市，到時(shí)不論是國(guó)新公司持股，還是國(guó)資委持股，都是可以嘗試的。”在張文魁看來(lái)，股權(quán)多元化是發(fā)展的大趨勢(shì)，也是促使央企管理更加有效、規(guī)范，最終實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)的必要條件。

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央企數(shù)量變化一覽:

2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立之初所監(jiān)管的央企數(shù)量為196戶

2004年央企數(shù)量調(diào)整為178戶，中國(guó)建筑材料科學(xué)研究院、中國(guó)輕工業(yè)機(jī)械總公司并入中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司和中國(guó)水利電力對(duì)外公司并入中國(guó)水利投資公司等

2005年央企數(shù)量調(diào)整為169戶，中國(guó)長(zhǎng)城計(jì)算機(jī)集團(tuán)公司并入中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司等

2006年央企數(shù)量調(diào)整為159戶，冶金自動(dòng)化研究設(shè)計(jì)院并入中國(guó)鋼研科技集團(tuán)公司，中國(guó)地質(zhì)工程集團(tuán)公司并入中國(guó)新時(shí)代控股(集團(tuán))公司等

2007年央企數(shù)量調(diào)整為151戶，三九企業(yè)集團(tuán)并入華潤(rùn)(集團(tuán))有限公司等

2008年調(diào)整為142戶:

·中國(guó)外運(yùn)和中國(guó)長(zhǎng)航重組成為中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)

·中國(guó)海誠(chéng)和中輕對(duì)外公司并入中輕集團(tuán)

·中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司和第二集團(tuán)公司合并為中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)公司

·中國(guó)水利投資集團(tuán)并入中國(guó)三峽總公司

·中煤國(guó)際工程設(shè)計(jì)研究總院與煤炭科學(xué)研究總院重組成立中國(guó)煤炭科工集團(tuán)

·中國(guó)輕工業(yè)品進(jìn)出口總公司并入中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)

·中企國(guó)際并入誠(chéng)通集團(tuán)

·中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)

·中國(guó)商用飛機(jī)公司由國(guó)資委履行出資人職責(zé)

·中國(guó)唱片總公司并入中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)

2009年調(diào)整為129家

·中國(guó)遠(yuǎn)東國(guó)際貿(mào)易總公司并入中國(guó)電子科技集團(tuán)公司，成為其全資子企業(yè)

·中國(guó)郵電器材集團(tuán)并入中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)

·中國(guó)農(nóng)墾集團(tuán)并入中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)

·長(zhǎng)沙礦冶研究院和魯中冶金礦業(yè)集團(tuán)并入中國(guó)五礦集團(tuán)

·中國(guó)新興集團(tuán)并入中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)

·中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)與中國(guó)生物技術(shù)集團(tuán)聯(lián)合重組

·中國(guó)紡織科學(xué)研究院并入中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)

·中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究院并入中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)

·中國(guó)電子工程設(shè)計(jì)院、中國(guó)成套設(shè)備進(jìn)出口集團(tuán)并入國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司

·中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)并入中國(guó)航天科技集團(tuán)

·中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通重組合并成為中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)

2010年 (截至2010年8月5日)家調(diào)整至123家。預(yù)計(jì)年底將減少至100家:

·中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)公司整體并入中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司

·上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所整體并入中國(guó)海運(yùn)(集團(tuán))總公司

·鞍山鋼鐵集團(tuán)公司與攀鋼集團(tuán)有限公司實(shí)行聯(lián)合重組

·上海醫(yī)藥工業(yè)研究院整體并入中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司

·中國(guó)新時(shí)代控股集團(tuán)與中國(guó)節(jié)能投資公司合并重組

·中國(guó)包裝總公司并入中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)

注:國(guó)資委監(jiān)管的央企最開(kāi)始為196家，如加上鐵道部后移交的兩家企業(yè)、新組建的國(guó)家核電技術(shù)有限公司、中國(guó)商飛，以及兩家未列入名單的中國(guó)汽車技術(shù)研究中心和重慶汽車研究所，實(shí)際共有202戶。(資料來(lái)源于國(guó)資委網(wǎng)站)