我國城市外來務工人員社會保險問題的研究與對策

摘要：目前我國城市外來務工人員的社會保險問題一直沒有得到妥善解決，勞動權(quán)益也得不到有效保障。解決好他們的社會保險問題，有效維護他們的勞動權(quán)益是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。本文主要對我國城市外來務工人員社會保險問題進行研究并提出相關建議。

關鍵詞：務工人員 社會保險 勞動權(quán)益 研究對策

城市外來務工人員的社會保險問題是我國現(xiàn)階段社會轉(zhuǎn)型時期面臨的突出問題之一。解決好城市外來務工人員的社會保險問題是維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證。然而，由于我國現(xiàn)行的一些社會保險制度缺失及其它多種因素的影響，面向城市外來務工人員群體的社會保險政策尚處于起步階段，目前大多數(shù)城市外來務工人員依然享受不到最基本的社會保障。城市外來務工人員的社會保障權(quán)益受到損害，已嚴重影響到我國社會的公平、安全和穩(wěn)定，對我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展十分不利，因此，加快建設和完善我國城市外來務工人員社會保險政策，有效解決城市外來務工人員的社會保險參保問題顯得十分必要和緊迫。

一、我國城市外來務工人員社會保險的缺失狀況及原因分析

(一)缺失狀況

據(jù)統(tǒng)計，廣大外來務工人員對國家現(xiàn)行的社會保險政策并不了解。他們了解的途徑主要是通過媒體的宣傳。有相當一部分外來務工人員根本不知道什么是社會保險，也不知道為何要參加社會保險。調(diào)查顯示，只有20％左右的外來務工人員會相信當?shù)卣軌蚪⑨槍λ麄兊纳鐣Ｕ现贫龋?0％比較相信，15％不相信，25％說不清楚；還有一部分外來務工人員對社會保險一知半解，超過10％的外來務工人員根本不知道什么是養(yǎng)老保險，30％根本不知道什么是失業(yè)保險，其他三個險種工傷、醫(yī)療、生育更是知之甚少。

目前，我國城市外來務工人員社會保險的參保率非常低。據(jù)2008年底統(tǒng)計，我國城市外來務工人員工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、生育保險的參保率分別為31.8％，21.6％、33.7％和5.5％，而商業(yè)保險、職工互助合作保險、企業(yè)補充保險的參保率更低，分別為5.6％、3.1％和2.9％。一旦他們在工作中出了事故，就很難得到應有的補償，生活會馬上陷入困境。

(二)原因分析

城市外來務工人員的社會保險問題可以從三個主體——政府、企業(yè)和外來務工人員自身來進行分析。政府在解決城市外來務工人員社會保險問題中起主導作用。

1 受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制制約。1958年我國頒布了《中華人民共和國戶口管理條例》，將我國公民人為地劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩大類，將城市和農(nóng)村分割開來，造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，阻礙了勞動力和生產(chǎn)資本的流動，也是造成城市外來務工人員社會保險缺失的根本性原因。我國自從全面推行社會保險政策以來，幾乎所有的社會保險推行思路均以戶籍制度為基礎，且向城市傾斜。在農(nóng)村，自從原來的集體合作式保障制度和合作醫(yī)療制度隨著集體經(jīng)濟體制一并瓦解后，社會保險幾乎是空白。城市外來務工人員的戶口在農(nóng)村，身份還是農(nóng)民，由于無法獲得城市戶口而被城市社會保險體系所排斥，雖然他們在城市工作和居住了很長時間，但仍然享受不到應該享有的社會保險權(quán)益。

2 政策法規(guī)不健全且執(zhí)法力度弱。我國社會保險立法道路曲折，成績斐然。但從整體來看，我國社會保險政策，特別是針對城市外來務工人員的社會保險立法仍然滯后，目前尚無關于社會保險方面的基本法規(guī)，單項法規(guī)也很少，因而經(jīng)常出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。具體來說主要存在以下不足：首先是社會保險政策法規(guī)不健全；其次是社會保險政策法規(guī)覆蓋范圍過于狹窄；再次是社會保險政策法規(guī)的實施效率低、力度弱。

3 參保門檻高，關系接續(xù)難。我國現(xiàn)行的社會保險制度規(guī)定，企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)3項保險費平均為工資總額的28％，個人繳費為11％。對此，企業(yè)和個人均感到費率過高，負擔太重。其次，我國養(yǎng)老和醫(yī)療等主要社會保險被分割成2000多個統(tǒng)籌單位，大多在縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。按照國家現(xiàn)行規(guī)定，跨地區(qū)流動時只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險個人賬戶，不轉(zhuǎn)移社會統(tǒng)籌資金，城鎮(zhèn)職工的社會保險關系因此難以落實，而外來務工人員的社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)則更為困難。

4 社會保險資金得不到有效保障。改革開放以來，我國不斷加大對城鎮(zhèn)社會保險的改革和物力、財力的投入力度，以保證經(jīng)濟體制改革的順利進行。然而，社會保險資金問題近年來表現(xiàn)得尤為突出。究其原因就是隨著我國經(jīng)濟體制的改革產(chǎn)生了越來越多的國有企業(yè)下崗工人及企業(yè)越來越多的裁員，再加上我國逐步步入老齡化社會，領取社會保險的人數(shù)逐年遞增，社保支付趨勢明顯上升。當城鎮(zhèn)社會保險運作資金受到限制時，本就處于社保邊緣地帶的城市外來務工人員社保資金就更加難以保證，龐大的外來務工人員群體的社會保險資金面臨嚴重的困難。

二、解決我國城市外來務工人員社會保險問題的對策

(一)繼續(xù)深化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革

農(nóng)村人口城市化，或者說村鎮(zhèn)人口一體化是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是城鄉(xiāng)一體化進程的必然結(jié)果。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)不適應發(fā)展要求和新的形勢，徹底打破農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之間的壁壘是大勢所趨，民心所向。應當允許從農(nóng)村來到城市的外來務工人員在其工作和生活的城市擁有合法而固定的住所及穩(wěn)定可靠的生活來源，允許他們在擁有固定住所和穩(wěn)定收入的基礎上加入城鎮(zhèn)戶籍，使他們的身份轉(zhuǎn)變和職業(yè)轉(zhuǎn)變相一致，從而徹底消除“農(nóng)民工”這個尷尬的稱謂和這個在特-殊歷史時期所特有的群體，讓城市外來務工人員不再徘徊在城市的邊緣。逐步實行統(tǒng)一的居民身份管理辦法和戶籍制度，在政策上逐漸使外來務工人員與城鎮(zhèn)居民的身份和各種福利待遇等同。在當前形勢下，應降低城鎮(zhèn)戶籍門檻，減少戶籍與教育、就業(yè)、社會福利等的聯(lián)系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民享有相同的權(quán)利和福利。

(二)健全政策法規(guī)，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度

目前，世界上所有順利實施社會保險政策的國家都有較完善的立法保證。要完善我國的社會保險政策，解決外來務工人員的社會保險問題，必須首先改變我國社會保險立法滯后的現(xiàn)狀，不僅要有全國統(tǒng)一的社會保障和社會保險法，還要對城市外來務工人員各種具體社會保險險種如工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等)進行立法。要在法律上明確城市外來務工人員社會保險與整個社會發(fā)展之間的關系，明確外來務工人員社會保險的重要性和必要性，從法律上賦予外來務工人員權(quán)利。企業(yè)只要使用外來務工人員，就一定要與之簽訂正式用工合同，從法律上明確國家、企業(yè)和個人在城市外來務工人員社會保險問題上各自的權(quán)利和義務。要制定統(tǒng)一的外來務工人員社會保險繳費標準和范圍，各地根據(jù)各自具體情況制定具體標準。同時，執(zhí)法機關要加大執(zhí)法力度，讓侵犯外來務工人員勞動權(quán)益的單位和個人受到應有的懲罰。

(三)降低參保門檻。妥善解決轉(zhuǎn)移接續(xù)問題

要針對外來務工人員社會保險的參保進行靈活掌握，即對于有固定住所、職業(yè)和收入相對較高且比較穩(wěn)定，已經(jīng)在城鎮(zhèn)生活一段時間的外來務工人員，他們實際上已經(jīng)是城鎮(zhèn)人口，應當將他們納入城鎮(zhèn)社會保險體系，其養(yǎng)老保險的繳納辦法應當?shù)韧诔擎?zhèn)職工；對于那些流動性較強，在城鎮(zhèn)無固定住所，收八較低目不穩(wěn)定，包括那些時而在城市務工時而回鄉(xiāng)務農(nóng)的市民化程度低的外來務工人員，應當降低他們的參保門檻，設計不同檔次的繳費比率，讓他們可以自由選擇。同時應當明確企業(yè)的參保義務，適當提高企業(yè)繳費比例。當工作相對穩(wěn)定后逐漸將其轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)社會保險體系，同時妥善解決社會保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。2009年初，人力資源和社會保障部會同有關部門在深入調(diào)研、反復論證的基礎上，擬定了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》，并將主要政策措施向社會公布，廣泛征求意見。其中關于保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)規(guī)定如下：農(nóng)民工離開就業(yè)地時，原則上不“退保”，由當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)為其開具參保繳費憑證。農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)并繼續(xù)參保的，向新就業(yè)地社保機構(gòu)出示參保繳費憑證，由兩地社保機構(gòu)負責為其辦理基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，其養(yǎng)老保險權(quán)益累計計算；未能繼續(xù)參保的，由原就業(yè)地社保機構(gòu)保留基本養(yǎng)老保險關系，暫時封存其權(quán)益記錄和個人賬戶，封存期間其個人賬戶繼續(xù)按國家規(guī)定計息。這標志著長時間困擾外來務工人員社會保險參保的核心難題越來越受到國家的重視，并很可能得到圓滿解決。

(四)拓寬資金來源渠道，加強資金運作管理

資金的短缺已經(jīng)成為制約我國社會保險事業(yè)發(fā)展的短板。目前我國社會保險資金的主要來源有三個：中央的財政預算撥款、彩票公益金和境外國有股減持。但是，近年來我國社會保險資金的籌措規(guī)模呈現(xiàn)不穩(wěn)定和遞減的趨勢，社會保險資金的缺口也在不斷擴大。這首先就要求起主導作用的政府要盡快轉(zhuǎn)變職能，進一步調(diào)整財政預算支出，建立針對社會保險資金高效的公共財政政策；其次，提高福利彩票資金對社會保險資金的支持力度；第三，境外國有股減持改轉(zhuǎn)持。這樣，既可以有效解決企業(yè)收入欠繳問題，又能夠提高全國社保基金的收益水平，還有利于改善國有上市公司的治理，是多贏之舉。第四，建議用征稅的形式代替現(xiàn)有社會保險收費方式。通過征稅方式可以有效地將收入和支出分別設在兩個相對獨立的系統(tǒng)，不但能保證資金及時、足額地繳納入庫，而且有利于加強社會保險資金的日常管理，杜絕對社會保險資金的濫用、挪用。