推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的難點(diǎn)與對(duì)策研究

一、農(nóng)民工面臨的工傷與職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，他們的戶籍是農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工，亦工亦農(nóng)，流動(dòng)性強(qiáng)；有的長(zhǎng)期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要支撐組成部分。他們?cè)趧趧?dòng)保護(hù)、職業(yè)安全方面的問(wèn)題日漸突出，已引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。歸納起來(lái)，農(nóng)民工頻繁遭遇工傷傷害的主要原因有：

(一)農(nóng)民工被任意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，得不到充分休息，增大了發(fā)生工傷事故的可能性

我國(guó)勞動(dòng)法雖然規(guī)定每日工作不超過(guò)8小時(shí)，年均每周工作不超過(guò)44小時(shí)，但超時(shí)工作，持續(xù)加班在各地普遍存在，礦山開(kāi)采、建筑、服裝加工等農(nóng)民工集中的行業(yè)，農(nóng)民工每日的勞動(dòng)時(shí)間不少于10小時(shí)。長(zhǎng)時(shí)間的超強(qiáng)度勞動(dòng)，使他們無(wú)法得到必要的休息，極易釀成工傷事故。

(二)安全設(shè)施不到位，勞動(dòng)保護(hù)用品短缺，違章指揮，違章作業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民工工傷事故時(shí)有發(fā)生

國(guó)家安全管理部門的調(diào)查資料顯示，因安全措施不到位、勞動(dòng)保護(hù)用品穿戴不齊、違章指揮、違章作業(yè)等原因，礦山、建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷事件比例占所有工傷事故的75％以上。

(三)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)不到位。無(wú)證上崗現(xiàn)象普遍存在

一方面，用工單位為了降低成本，忽視對(duì)農(nóng)民工的安全教育，對(duì)原本應(yīng)開(kāi)展的人廠安全教育，特殊工種安全教育等能免就免；另一方面，農(nóng)民工自身的流動(dòng)性大，工作不穩(wěn)定，也給企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的安全培訓(xùn)工作帶來(lái)了難度。農(nóng)民工沒(méi)有進(jìn)行必需的崗前培訓(xùn)，缺乏必要的安全意識(shí)和安全技能，很容易導(dǎo)致工傷發(fā)生。

(四)農(nóng)民工面臨多種職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民工在沒(méi)有任何防護(hù)情況下從事有毒有害作業(yè)已成為相當(dāng)普遍的現(xiàn)象。近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)的快速發(fā)展。傳統(tǒng)行業(yè)的職業(yè)病發(fā)病率居高不下，新職業(yè)病種類也在不斷增加，如電子、五金、電鍍、船舶修造、印刷等行業(yè)都出現(xiàn)了職業(yè)病，而這些行業(yè)的一線從業(yè)人員多以農(nóng)民工為主。

二、推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的政策依據(jù)

黨的十六屆四中全會(huì)將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)放在與物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)相并列的突出地位，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”被作為黨的執(zhí)政能力的主要任務(wù)。農(nóng)民工作為一個(gè)日益龐大的新弱勢(shì)群體，其權(quán)益保障缺失已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)主要矛盾。國(guó)務(wù)院2006年做出的“關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)”(國(guó)發(fā)[2006]5號(hào))文件，全面系統(tǒng)地提出了解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策依據(jù)。農(nóng)民工“缺失社會(huì)保障，職業(yè)病、工傷事故多發(fā)”，被列為農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題之一。

三、推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的難點(diǎn)

應(yīng)該說(shuō)，黨和政府對(duì)農(nóng)民工人人享有工傷保險(xiǎn)的決心和力度是很大的，既有以《工傷保險(xiǎn)條例》為基礎(chǔ)的法律支撐，又有國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的政策推動(dòng)，為何還有1／3的農(nóng)民工未能應(yīng)保盡保呢?推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的癥結(jié)何在?

第一，地方政府對(duì)農(nóng)民工工傷工作認(rèn)識(shí)不到位。經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為地方政府的中心工作，片面追求GDP的增長(zhǎng)扭曲了地方政府的執(zhí)政理念。在地方政府的勞動(dòng)社會(huì)保障工作中，重就業(yè)、重養(yǎng)老、輕工傷保險(xiǎn)的觀念普遍存在。

第二，用人單位不能自覺(jué)地履行為農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的法定義務(wù)。大批新生的私有企業(yè)主為了盡可能地降低成本，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益置若罔聞，故意不報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)參保人數(shù)。

第三，地方勞動(dòng)保障部門對(duì)農(nóng)民工優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。雖然，國(guó)家早在2004年就提出農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)優(yōu)先的務(wù)實(shí)之舉，但是不少地方認(rèn)為先行推進(jìn)農(nóng)民的工傷保險(xiǎn)既可能侵犯農(nóng)民工的其他保險(xiǎn)權(quán)益，又明顯地縱容用人單位逃避法定義務(wù)。

四、推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的對(duì)策

根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障要求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題。

2006年，胡曉義副部長(zhǎng)在召開(kāi)的全國(guó)推進(jìn)農(nóng)民工參-加工傷保險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上說(shuō)，在農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作中，既要做好政策解釋和宣傳動(dòng)員工作，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參保；又要落實(shí)強(qiáng)制手段，督促企業(yè)依法參保。針對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作中的問(wèn)題，提出要處理好農(nóng)民r'I傷保險(xiǎn)工作中的四個(gè)關(guān)系：一是要處理好堅(jiān)持基本制度與靈活操作的關(guān)系，探索適合不同類型用人單位農(nóng)民工的具體參保辦法；二是要處理好推進(jìn)參保與強(qiáng)化服務(wù)的關(guān)系，避免重參保、輕服務(wù)問(wèn)題的出現(xiàn)；三是處理好高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參保與整體農(nóng)民工參保的關(guān)系；四是處理好農(nóng)民工參保與工傷保險(xiǎn)整體擴(kuò)大覆蓋面的關(guān)系。歸納起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的主要對(duì)策有：

(一)強(qiáng)化地方各級(jí)政府的社會(huì)保障責(zé)任，將工傷保險(xiǎn)全覆蓋列為政府政績(jī)考核指標(biāo) 農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一。地方各級(jí)政府理應(yīng)成為推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的主導(dǎo)者。農(nóng)民外出務(wù)工，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力。做好農(nóng)民工工作，對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和順利推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化都具有重要意義。

(二)各級(jí)勞動(dòng)保障部門要切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，將國(guó)家對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)工作的政策措施落實(shí)到位

一是勞動(dòng)保障部門要把思想認(rèn)識(shí)集中統(tǒng)一到國(guó)務(wù)院5號(hào)文件上來(lái)，摒棄社會(huì)保障領(lǐng)域?qū)r(nóng)民工問(wèn)題的不正確和不切實(shí)際的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)只能是漸進(jìn)循序的過(guò)程。二是正確處理好農(nóng)民T，T傷保險(xiǎn)與其他社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系。對(duì)沒(méi)有任何社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位，在加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)督的基礎(chǔ)上，利用工傷保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)小、回報(bào)高的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)其先行參加工傷保險(xiǎn)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再逐步推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)。三是要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的精神，積極探索適合不同類型用人單位農(nóng)民工的具體參保辦法。農(nóng)民工的流動(dòng)性及職業(yè)的不穩(wěn)定性是其基本特征，傳統(tǒng)的以工資總額為繳費(fèi)基數(shù)、按月定期繳納、以單位為支付對(duì)象等參保服務(wù)辦法，已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的農(nóng)民工參保要求。四是建立勞動(dòng)保障部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。勞動(dòng)保障部門可以從自身的工作職責(zé)出發(fā)，將督促企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)納入工傷認(rèn)定、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理、行政復(fù)議等多個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，加強(qiáng)聯(lián)系，全方位促進(jìn)用人單位為職工尤其是農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。

(三)加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)用人單位和農(nóng)民工參加工鑄保險(xiǎn)

客觀地講，在五大社會(huì)保險(xiǎn)中，工傷保險(xiǎn)對(duì)用人單位最具吸引力，對(duì)農(nóng)民工的保障最直接。真正拒絕為職工繳納工傷保險(xiǎn)的用人單位畢竟少之又少，不參保很大程度上是用人單位不了解政策，或者是對(duì)捆綁參保心存顧慮。

(四)強(qiáng)化政府各職能部門之間的溝通與合作，形成推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的合力

農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)難以推開(kāi)原因很多，單靠勞動(dòng)保障部門獨(dú)家推進(jìn)難有突破，必須完善配套法規(guī)。多個(gè)部門通力協(xié)作，形成齊抓共推的合力。

扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)需求，也是黨和政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治需求，是時(shí)代賦予勞動(dòng)保障部門的光榮職責(zé)。