淺談鋼鐵產業發展前景

受國際金融危機的影響，使中國實體經濟尤其是鋼鐵行業受到了嚴重沖擊，同時也暴露出中國鋼鐵產能存在著嚴重的階段性過剩，產能的結構不合理是時下對鋼鐵業產能及其結構的主流判斷。鋼鐵業的產能和結構問題已經成為政府和經濟界關注的重點。從2009年開始，政府對鋼鐵行業的調控力度逐漸加大，從《鋼鐵行業調整與振興規劃》，到《緊急通報》和《準入條件》，再到2010年出臺的《鋼鐵行業兼并重組指導意見》，從環保、企業產量規模、高爐規模等不同方面對鋼鐵產量增長進行限制，政策出臺的頻率也越來越高。筆者結合中國鋼鐵行業發展的實際情況以及在結構調整實施過程中的存在的問題，透析中國鋼鐵產業發展前景。

一、在工業化不斷發展的進程中，中國鋼鐵產能的擴張不可避免

從世界主要發達國家的鋼鐵行業發展進程來看，工業化中期及后期是對鋼鐵需求最大的階段，此階段隨著城鎮化率的不斷提高，粗鋼產量的增長速度也十分迅猛。進入后工業化時代隨著城鎮化率達到一定程度，對鋼材的消費開始萎縮。英國在1970年左右粗鋼產量達到歷史峰值，當時的城鎮化率約為77％，其后雖然城鎮化率仍有緩慢提升，但粗鋼產量卻總體下滑；法國、美國、德國、日本粗鋼產量在1973年左右達到峰值，當時其城鎮化率均在75％左右；韓國由于從20世紀80年代末才進入后工業化階段，粗鋼產量依然保持升勢，但城鎮化率已超過75％。在這些國家的工業化進程中，城鎮化率由40％突破50％再向70％進發的這一階段，粗鋼產量的增長尤為明顯。歐美等發達國家由于發展較早，城鎮化率普遍較高，其在城鎮化率由55％左右向70％進發的過程中，粗鋼產量增長較為明顯。

從中國總體的經濟發展水平來看，目前才進入到工業化中期后半階段，截至2008年底城鎮化率僅為45.68％，與發達國家后工業化時代70％以上的城鎮化率相差甚遠，中國工業化進程還有很長一段路要走，對鋼鐵產品的消費也會保持增長態勢。國外一些機構甚至預測，在2025年中國的粗鋼產量將超過10億噸。2009底舉行的中央經濟工作會議提出要積極穩妥推進城鎮化，2010年1月份出臺“一號文件”再次重申加強城鎮化建設。從人口城市化、社會發展加速期角度來看，以后還要建設經濟適用房，為廣大農民工建房等重大工程也尚未開始，如此看來，目前7億噸左右的鋼鐵產能長期看未必過剩，后期強大的供需缺口還會導致粗鋼產量再創新高。雖然，部分觀點認為當前國家大規模投資導致的如此大的粗鋼消費規模預支了未來幾年的部分鋼鐵需求，但從工業化發展趨勢來看，短期的需求波動并不會影響未來鋼鐵產能的持續增長。

二、我國鋼材產品應向高端板材“進軍”，不斷完善產品結構

從我國的進口情況來看，2009年全年我國共進口鋼材1764萬噸，其中冷軋薄寬鋼帶429萬噸，鍍層板(帶)328萬噸，熱軋薄寬鋼帶296萬噸，占比分別為24.31％、18.62％、16.76％，為進口最多的三大品種，其他品種占比都在7％以下。而且從最近幾年的數據來看，冷軋產品的進口比例一直較高，從2006～2008年這一比例一直維持在50％以上。從出口情況來看，出口產品相對較為分散，棒線材、中厚板、中厚寬鋼帶、無縫管以及焊管等鋼材品種的出口占比均在10％以上。

再從進口的分項數據來看，在鍍層板進口中，80.2％是鍍鋅板，而薄寬鋼帶和鍍鋅板主要包括應用在汽車、家電和建筑等行業的高端鋼材產品，目前我國能夠生產的僅寶鋼、鞍鋼、武鋼、太鋼等少數鋼廠，大量的高端產品仍需從國外進口。以冷軋薄寬鋼帶為例，2009年進口量中49.3％來源于韓國和日本，2008年這一數據甚至高達63.5％。由此可以看出，我國在此類高端鋼材產品上的供需缺口還是較大的。

從技術裝備看，在經過了最近幾年的發展之后，雖然可以說我國已擁有了世界上最先進的生產技術，從硬件來說完全具有了生產高端產品的能力，但礙于國內相對落后的管理水平與技術水平，我國在高端鋼材產品需求上仍未能脫離依賴進口。要從一個鋼鐵大國演變為一個鋼鐵強國，這是一個必須要克服的問題。隨著我國家電以及汽車行業的迅猛發展，對此類高端品種材的需求量也會越來越大，在提高自身管理水平的同時，高端產能的擴張也是必須的，而抑制新建產能、“上大壓小，淘汰頂替”等產業政策將會影響到我國向“鋼鐵強國”這一目標的邁進速度。

三、正確處理淘汰落后產能和抑制產能過剩二者關系

2010年3月，冶金工業規劃研究院院長李新創指出，2010～2011年，淘汰落后任務十分艱巨。國內落后產能過多，淘汰落后壓力大。2010年底前，淘汰300立方米及以下高爐，淘汰20噸及以下轉爐、電爐；2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸以下煉鋼轉爐、電爐。此外，鋼鐵行業二氧化碳排放量約占全國的14％。為實現我國政府提出的到2020年我國單位GDP碳排放比2005年減少40％～45％的目標，鋼鐵行業面臨著巨大的挑戰和壓力。

根據工信部《加快鋼鐵工業結構調整促進行業健康發展的意見》，明確提出要扶持建設1～2家億萬噸級鋼鐵企業；《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見》規定，不再核準和支持單純新建、擴建產能的鋼鐵項目；《促進中部地區原材料工業結構調整和優化升級方案》中提出，在總量控制的基礎上加快布局調整，重點發展武鋼、馬鋼沿江沿海鋼鐵基地，同時再次提及“培育1家具有國際競爭力、2～3家在國內有較強競爭力的鋼鐵企業集團”。

這些政策的宗旨在于：控制總量的繼續增長為前提；提高產業集中度是長期目標。2009年河北鋼鐵、寶鋼、武鋼、鞍本、沙鋼等5大集團合計產鋼1.65億噸，僅占同期全國鋼產量的29％，距離國務院《鋼鐵產業調整和振興規劃》提出的到2011年達到45％的目標相去甚遠。沿江沿海產業布局是長遠規劃，2009年沿海、沿江鋼鐵企業產鋼占全國產量比例尚不到20％，首鋼曹妃甸、寶鋼湛江項目、武鋼防城港項目、鞍鋼在福建的沿海項目，種種跡象都顯示這種產業布局將是未來的主流。

控制總量的增長無可厚非，提高行業集中度也是刻不容緩，但寶鋼2009年粗鋼產量為3887萬噸，距離億萬噸的目標還有很長的路要走，依靠收購和重組是最快、最重要的手段。縱觀國內鋼鐵行業兼并重組歷程，河北、山東、湖南、湖北、江蘇、安徽等地省內重組基本已完成或者完成逾大半，還有很多省市由于自身產業布局與產品結構的原因并不適合省內重組，跨省市以及跨區域兼并重組將成為未來主流。而在跨省跨區域重組中，合作新建項目、擴張高端產能幾乎也是不可避免的。寶鋼的湛江鋼鐵項目、武鋼的防城港項目以及鞍鋼福建的布局和設想，都是符合沿江沿海產業布局長遠規劃的。淘汰落后與新產能擴張本為兩條平行政策，如能平行施行應更為合理。

當然，2009年各部門頻繁出臺的相關鋼鐵行業政策中的一些條例尚欠合理，但這也是由中國鋼鐵行業的現狀決定的，其中不乏決策層的無奈。但從中我們也可看出對鋼鐵業調控的決心與信心，鋼鐵行業的兼并重組大潮已掀起，中國鋼鐵產業必將走向更加成熟的新型工業化道路，實現鋼鐵產業的可持續發展。