淺述中國服務外包

摘要：隨著經濟全球化的發展，為使資源配置更加合理，發達國家將部分制造業逐漸外包出去，低端制造業開始向中國內地延伸和欠發達國家轉移。服務外包的發展不僅可以給我國帶來巨大的經濟利益，也有利于我國的貿易和經濟增長方式的改革。

關鍵詞：服務外包 現狀 問題 政策建議

一、中國服務外包的發展現狀

服務外包在產生之初即與產業的國際轉移密切相關，并在發展中國家取得了進步。我國的服務外包起步較晚，規模很小。但我國發展服務外包的潛力巨大，據美國Gartner咨詢公司預測，我國的服務外包市場規模將從2005年的45.48億美元發展到2012年的近90億美元，蘊藏著極大的發展空間。

(一)我國服務外包業務日漸發展，給我國帶來巨大的經濟和社會發展利益

從20世紀90年代開始進行服務外包業務，現今初具規模，增長勢頭非常強勁。隨著國際服務外包的發展，服務外包對我國GDP的貢獻率增長迅速，在1997～2007年間，中國服務外包業年均增長率高達16.4％，比同期GDP增長速度高出9個百分點。GDP的貢獻率由Q48％增長到了5.27％，在最高點甚至達到了6.40％(見表1)。

(二)我國服務外包逐步拓寬領域，擴大規模

我國服務外包從無到有，業務范圍主要涉及電子信息產業、生產性服務業以及文化創意產業，服務對象涉及日、韓、歐、美、印度等。在全球服務外包市場分布中，我國所占市場份額還比較小。2006年我國軟件外包出口的總量大約為14.3億美元，僅占全球軟件外包出口總額的3％，其他外包服務業的市場份額則更小，而世界最大的外包承接國印度占全球軟件外包出口總額的41％(見表2)。

(三)服務外包作為我國發展服務貿易的重要方式，是我國成為一個新興的外包中心，正在持續增長

2005年我國軟件外包突破9.2億美元，2006年達到13億美元，是1999年的7倍，到2010年將達到70億美元，年均增長將超過50％。根據麥肯錫預測，我國服務外包產業的增長速度為30％，到2010年我國可實現外包產業收入180億美元，到2015年將實現收入560億美元。目前，至少有10個城市在該市場中顯示出巨大的發展潛力。北京、上海、成都、西安、武漢都形成了相當規模的外包基地。以大連為例，9家世界500強企業在大連設置了軟件和全球研發、運營中心，IBM、HP等企業的人員規模超過2000人。與此同時，一些規模實力較強的服務外包企業積極實施“走出去”戰略，開拓國際市場。部分服務外包企業在境外設立研究開發、市場營銷及服務機構，更加貼近發包市場，為客戶量身定做符合其商業習慣并能適應中國市場特殊要求的解決方案。

二、中國服務外包存在的問題

(一)服務外包的產業政策不完善，法律保障制度不健全

受體制變化和政府職能部門調整等因素影響，現行的服務外包管理體制和運行機制還存在著政出多門、條塊分割的現象，缺少一個對服務外包進行協調管理的主管部門，無法有效地對服務外包市場體系的培育和發展進行必要的宏觀調控與引導，特別是在稅收優惠政策、外資準入和針對性知識產權保護等方面缺乏切實有效的措施。同時，我國服務外包市場相關法律法規建設滯后，還沒有制定專門用于服務外包發展的法律，涉及到服務外包的政策法規基本包含在第三產業、現代服務業的相關法律、法規中，內容分散，缺乏實施的可操作性。正是這種服務外包法律保障機制的缺失，直接導致了我國服務外包市場缺乏有效的規范管理。

(二)產業支撐體系發展滯后

目前，我國服務外包發展布局比較分散，企業規模小，缺少龍頭企業和知名品牌，缺乏規劃布局引導政策，承接與開發大型服務外包項目能力不足，集聚效應受到較大制約和影響。在我國服務外包發展過程中，有關服務外包業的技術標準、認證、統計信息、培訓等產業化關鍵環節的公共配套服務還不夠完善，缺乏水準較高、從事市場策劃、咨詢評估、業務代理的輔助企業，不能為服務外包相關支撐服務體系給以有效的協作與配合，導致我國服務外包品牌在行業或專業領域中的認知度比較低。此外，受信息化技術發展水平、設施和信息資源的限制，服務外包業的公共技術服務平臺建設和技術服務工作相對落后，我國服務外包業的發展缺乏相適應的信息化平臺支撐，不能為社會和企業提供更好的信息服務。

(三)服務外包企業缺乏核心競爭力

一直以來，我國企業將制造業作為發展的重點，忽略了服務業的發展，因此，缺乏對服務性企業核心技術的開發。我國服務外包發展雖快但企業規模普遍較小，多數企業經營不規范、管理水平低，對于西方法規、經濟、商業環境及外包服務模式都不是很了解，在承接外包服務當中不能完全適應跨國公司快速發展和市場變化要求，常常導致服務質量不穩定、延期交工的狀況在國際競爭中處于不利地位。此外，我國服務外包企業競爭力不強，服務層次低。在承接外包服務方面，我國企業在承接服務外包方面以傳統服務業為主，通常憑借成本優勢參與到產業鏈當中，通過細分市場以及產品差別化爭取市場份額。隨著我國WTO過渡期的結束，服務外包企業面臨國外大型服務外包企業的競爭壓力將逐漸加大。

(四)我國服務外包市場還不規范

我國對外包服務質量的監控不到位，服務外包合同不是很規范，履行合同也不是很嚴格，缺乏行業標準以及市場不正當競爭等現象。隨著服務外包的高速發展，越來越多的服務公司在制定外包決策時越來越看重質量。當前，印度是迄今為止最受離岸外包業務青睞的地區，這主要得益于其在成本和質量上的綜合優勢。雖然，中國也可以提供較低成本和有特殊技能的軟件專業人才，但與印度相比，中國的競爭優勢只在于勞動力成本，在質量上卻遠遠落后。

三、推動中國服務外包產業發展的政策建議

(一)我國應轉變市場監管方式。優化法律環境。規范服務外包市場發展

要在保持服務外包行業安全、規范發展的前提下，盡快將服務外包行業管理的重心從市場準入審批轉向市場秩序的有效監管上來，進一步完善登記、備案和事后監督制度，提高行政效率，為企業創造方便的發展空間。此外，我國政府應借鑒印度經驗，在抓緊研究制定促進服務外包出口的鼓勵政策和措施的同時，要特別重視加強知識產權保護，切實維護發包方的利益。同時，通過相應的政策和法規對接包方進行有效監管，使承接外包服務企業的合法權益受到保護。政府要盡快頒布并實施有關保護知識產權和個人信息安全等方面的法規，著力改善知識產權保護的環境，設立知識產權舉報投訴中心，構建知識產權公共服務平臺，加強知識產權保護的管理和服務，為服務外包業的健康發展營造良好的市場經濟環境。

(二)我國應整合各種資源，培育有國際競爭力的服務外包企業

我國的服務外包企業規模普遍較小，競爭力不強，在國際服務外包市場常常處于被動地位。因此，我國的一些企業可以通過并購、重組或戰略合作等方式形成企業聯盟。在發展服務外包產業過程中，要將著力培養本地服務供應商與承接服務業跨國轉移外包放在同等重要的位置，積極引導有實力的國有大中型企業和民營企業參與到這一進程中來，以深化分工、加強自主服務和轉包為起點，不斷提高參與服務業國內外分工合作的水平，通過全面提升與跨國公司的合作水平，促進本地服務供應商核心競爭力和服務水平的提高，最終成長起一批本地外包承接商。

(三)我國應加強信息服務平臺建設

通過搭建服務外包行業信息、技術共享平臺，加強網絡綜合技術在服務外包行業中的跨行業、跨區域的廣泛應用。同時，通過平臺運行帶動深層次解決方案的研發與應用，促進服務外包實現良性發展。由商務部牽頭，以各基地城市、跨國公司、服務外包企業和服務外包知名機構、相關研究部門為支持單位，建立中國服務外包信息公共服務網站，為服務外包企業、國內外服務外包發包企業、相關政府部門和研究機構，以及高等院校、大學生等提供與服務外包相關的各類信息。建立服務外包業務交易平臺，為服務外包企業人才招聘和大學生在服務外包行業就業提供公共服務，同時，加大對外宣傳力度，打造“中國服務”良好形象。