把握機遇 加快發展 進一步發揮電信業倍增器和穩定劑的作用

2009年，我區電信業成功克服了金融危機的不利影響，實現了平穩較快發展。業務總量完成542.5億元，增長21.7％；業務收入完成147.5億元，增長11.1％；電話用戶突破兩千萬大關達到2080.7萬戶，普及率達到86.2部／百人，位居西部第1位、全國第9位，分別超出西部19.9、全國5.3個百分點，為自治區經濟社會發展貢獻了積極力量，再次體現了電信業相對實體經濟而言所具有的較強適應性和抗風險能力，印證了其在經濟發展的“順流”中發揮“倍增器”而在經濟發展的“逆流”中發揮“穩定劑”的作用。這也時刻提醒著我們，在信息化浪潮席卷全球的今天，堅定不移地加快電信業發展，切實發揮好電信業的服務作用，對于我區轉變經濟增長方式、實現經濟社會持續發展和全面進步至關重要。

認清形勢，把握機遇，增強加快發展的主動性

電信業作為國民經濟的重要基礎設施和先導產業，目前已經滲透到經濟社會的各個領域，并逐步向信息服務業轉型。隨著技術、市場和政策等方面的變化，電信業發展環境正在發生重大改變，需要我們加強研究，準確判斷，牢牢掌握促進我區信息通信業持續健康發展的主動權。

從所處地位看，電信業在經濟社會發展中的地位進一步提高，受到各方面的高度重視。國際金融危機使實體經濟遭受重創，世界各國紛紛瞄準信息技術應用，努力搶占未來科技和產業發展的制高點。2009年美國政府相繼提出“智慧地球”、物聯網等概念，一是為保障網絡與信息安全，二是要通過信息技術大幅提高經濟社會運行效率，推動產業發展。我國工業和信息化工作會議也強調要大力培育發展戰略性新興產業，并把信息通信業作為重點對象之一。從基礎性、戰略性、先導性產業定位，到戰略性新興產業定位，應該說電信業地位進一步提高，表述更加具體，前景更加看好。

從宏觀環境看，電信業發展宏觀環境總體向好，市場空間廣闊。一是政策環境不斷優化。隨著三網融合政策塵埃落定，電信、廣電雙向進入取得實質進展，這對電信業發展將產生巨大而深遠的影響，總體看機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰。二是經濟回升向好為電信業發展奠定了良好基礎。隨著我區“促轉變、保民生”政策的落實和城鄉居民收入的提高，將有效拉動信息通信市場需求。三是加快結構調整、轉變發展方式，為電信業發展提供了良好機遇。調結構、轉方式最根本的途徑就是大力推進信息化與工業化融合。運用信息技術改造提升傳統產業，發展低碳經濟、循環經濟，需要信息網絡、技術、產品、服務的強力支撐。應該講，信息通信大有可為，潛力巨大。

從行業自身看，既有發展的強勁動力，也存在一些不確定不穩定因素。一是網絡融合、業務融合、市場融合步伐加快，推進行業轉型成為當務之急。二是信息技術發展為行業發展注入了活力，但是一些新技術新業務如3G、QQ的應用，對行業發展帶來革命性影響。三是網絡信息安全問題日益突出，影響的深度和廣度進一步加大，對國家經濟安全、政治安全、社會安全、文化安全帶來新的挑戰。四是市場競爭進一步加劇，不規范競爭行為明顯增多，電信市場監管面臨新的挑戰。

圍繞中心，服務大局，扎實做好各項工作

當前，我區電信業總體保持健康快速發展的良好勢頭，但還存在一些需要亟待解決的問題，如城鄉通信發展還不平衡，市場競爭行為還不規范，服務經濟社會發展的總體水平還不高等，需要我們按照科學發展觀的要求，把行業發展實際與自治區黨委、政府的中心工作緊密結合起來，堅持“保發展、保安全、保穩定”的方針，全面做好發展、服務和管理等各項工作，努力為自治區經濟社會發展做出更大貢獻。

(一)采取積極有效措施，保持行業平穩較快發展

從可持續發展角度出發，密切關注行業在金融危機和全業務格局下的運行態勢，有針對性地加強行業宏觀調控，引導各電信企業理性競爭，正確處理增長速度與發展質量、市場規模與業務結構的關系，堅持快服從于好、好中求快，確保全區電信業穩步發展。繼續加快3G特別是TD網絡建設，進一步加大網絡建設和優化力度，著眼業務推廣和行業應用，擴大3G信號有效覆蓋，不斷提升通信質量，為3G業務可持續、規模化發展創造良好條件。緊緊圍繞自治區黨委、政府關于“調結構、促轉變、保民生”等一系列部署，高點定位，重點帶動，強化信息技術支撐，全面服務產業結構調整和經濟發展方式轉變。要抓住3G業務發展和應用推廣的有利契機，結合行業戰略轉型，找準切入點，積極利用新技術、新業務改造提升傳統產業，全面參與公共領域的信息化建設，助力提升社會管理和公共服務水平。

(二)堅持發展與管理兩手抓。突出強化網絡和信息安全管理

隨著信息化、網絡化在經濟、文化、社會各領域的廣泛滲透，互聯網已經具備了公共媒體的基本屬性，不良網絡信息對國家安全、社會穩定和廣大受眾的影響正在加深加大，網絡信息安全管理形勢比較嚴峻。電信行業是維護國家網絡信息安全的重要力量，今后承擔的責任將越來越大，發揮的作用將更加突出。因此，必須堅持發展與管理兩手抓，突出抓好網絡與信息安全管理，以安全促發展、發展中保安全。一方面加強對增值電信企業的扶持引導，不斷繁榮業務市場，通過加快發展解決發展中出現的問題；一方面切實改進監管方式，加強行政手段和技術手段的協調配合，加大對增值業務企業事前、事中、事后的監督管理，實現市場準入和技術監控的無縫對接、政府監管對企業的全面覆蓋和全程監控，通過規范化監管促進行業健康發展。當前，要高度重視和認真研究移動互聯網發展可能引發的新的網絡信息安全隱患，以整治手機淫穢色情行動為主軸，全面落實“誰主管誰負責、誰經營誰負責、誰接入誰負責”的原則，進一步完善制度、完善機制、完善手段，強化責任追究，加強應急處置，推進行業自律，努力將我區的網絡信息安全管理工作水平提高到一個新的層次，使我區的網絡環境再上一個新的臺階。

(三)堅持綜合治理.深入整頓和規范電信市場秩序

良好的市場秩序是行業健康發展的前提條件和重要保證。為此，要多措并舉、綜合治理，大力整頓和規范電信市場秩序。繼續深化行風建設工作，強化以人為本的服務意識，切實維護好用戶的合法權益。加強對企業領導班子成員守法教育培訓，進一步增強企業干部職工的守法經營意識和社會責任意識，積極營造健康和諧的行業文化。健全完善市場監管機制，加強事前防范、事中協調、事后處理工作，引導企業有效配置資源，理性競爭，積極防范違規行為發生。嚴格落實監管的獨立性，進一步加大對違規行為的打擊力度，從過去的重協調向重懲處轉變，重點查處破壞管線、收機收卡、詆毀排他、阻礙網間互聯互通等違法違規行為，對于造成惡劣影響、后果較嚴重的責任單位和責任人，堅決依法從嚴、從重、從快查處，推動建立公平公正、高效有序的市場競爭秩序。

(四)統籌城鄉通信協調發展.進一步提高農牧區通信和信息化水平

加快農牧區通信發展和信息化建設，既是電信業服務社會主義新農村建設的具體體現，也是拓展行業發展空間的內在需要。這項工作前幾年投入了大量的財力物力，取得了顯著成效。作為自治區十項民生工程之一，今年將投入2.5億元，建設300個基站，解決好偏遠農牧區信號覆蓋問題。以此為中心，繼續堅持“站高一步、超前一步”的思路，進一步加大農牧區通信和信息化推進力度。一是充分利用技術優勢，多手段多途徑，集中精力抓好自然村通電話和互聯網進村入戶以及農牧區信息化應用平臺建設，著力解決偏遠地區的網絡覆蓋問題。二是啟動“信息下鄉”工作，加強農牧區信息站點建設，不斷滿足農牧民信息需求，為提高農牧區信息化水平提供高效的網絡技術和業務應用。三是在下調區間通話費的基礎上，研究進一步降低農牧民通信成本的可行方案，推動農牧區通信的持續發展。

(五)強化社會公共服務職能，加強通信保障能力建設

隨著工業化、城市化的加速發展，自然環境和社會利益關系的不斷變化，突發公共事件對社會和公眾的影響越來越大，對應急通信工作提出了更高的要求，特別是突發事件現場視頻需求、復雜環境下的通信需求等。推動應急通信保障向著寬帶化、便攜化、功能全面、適應靈活等方向發展，要從提高應急通信保障能力和完善技術手段人手，科學制訂通信設施抗災容災標準，進一步提高公眾通信網絡的可靠性和抗打擊能力。積極推進全區應急通信指揮平臺系統建設，對應急通信保障預案實行動態管理，建立預案校正機制和應急管理專家庫，加快物資儲備和應急通信保障設備的更新換代進程，堅持開展實戰演練，以不斷滿足新形勢下應急通信保障需求。繼續加強專用通信保障能力建設，確保黨政專用通信安全、保密、暢通。