天津市新農村居住區建設可行模式分析

近年來，隨著經濟和城鎮化的快速發展，天津市新農村建設取得了較大成就，東麗區“華明示范鎮”項目成為2010年上海世博會的重要創新項目，其規劃建設和運行管理均成為現代化新農村的典范。然而，由于長期以來農村住宅建設缺乏科學規劃和足夠資金，呈現規模小、分布散亂、環境差、設施水平低下等局面，加之村民多占宅基地等固有觀念的影響，使農村居住區占地規模過大，阻礙了農村產業化、城鎮化和現代化進程。因此，深入分析天津市農村居住區現狀，探討新農村居住區建設可行模式，將有利于節約土地資源、改善農民生活環境、實現農村可持續發展，對各地新農村居住區建設起到一定借鑒作用。

一、新農村居住區建設的內涵

(一)農村居住區的界定

農村居住區是指以滿足農村居民日常物質和精神生活需求為目的，提供生活居住空間和各類服務設施的農村居民聚居地，其用地主要包括農民住宅用地、村內道路建設、各類社會公用和服務設施、公共綠化等綜合用地。

農村居住區主要指農村地區(不含城鎮)的居民聚居地，不僅包括農民居住空間，而且還包括滿足農村居民日常基本生活需要的道路交通、生活服務、綠地和游憩場地、市政公用和市政管網等各類服務設施的配套。

(二)新農村居住區建設的內涵及特征

新農村居住區建設是指在一定社會經濟條件下，圍繞新農村建設目標，遵循可持續發展原則，以人與自然的和諧為核心，針對農村居住區零散、無序的狀態，對其空間結構和布局實施改造，并配合公共設施的改造和完善，最終形成村容村貌整潔化、居民生活現代化、社區文明高度化的新型農村居住區。

新農村居住區建設是農村居民點的有效集中，其具有如下特征：

1 目標明確性。新農村居住區建設目標就是要改善居民居住環境和條件，提高居民生活質量。

2 發展可持續性。以整體生態觀為指導，集約利用資源，優化土地利用結構，建設具有現代化生活環境，可持續發展的生態居住區。

3 建設系統性。新農村居住區建設要實現居住空間與基本生活服務設施和基礎設施的系統、協調配套。

4 地域差別性。不同農村地區自然社會經濟發展水平各異，新農村居住區的功能布局、交通組織、基礎設施配套情況明顯不同，應因地制宜地進行新農村居住區建設。

5 城鄉協調性。與城市協調動態發展，既要保障農民利益，又要推動城市化進程，最終引導農村成為社區文明高度發達的新型農村居住區。

6 主體多樣性。新農村居住區建設的主體不僅有農民自己、村集體，而且還有政府的參與，政府制定有效可行的政策保障，并提供技術、資金支持進行監督檢查。

二、天津市農村居住區建設存在的問題分析

(一)天津市農村居住區建設存在的問題

1 居住區規模相對較小、分布散亂。天津市農村居民以行政村為單位聚居，分布在中心市區以外的12個涉農區縣的384個行政村，居住區規模小，分布散亂。

2 住宅建設占地多，土地浪費嚴重。天津市農村住宅多是“大院落，單門獨戶”形式的低層建筑，占用土地面積大，土地利用率低，浪費現象十分嚴重。由表1所示，天津市各區縣農村居住區建設用地面積為150-300m2不等，農村居住區人均占地面積229.62 m2，遠遠超過國家規定的人均建設用地150m2的標準。

3 居住區基礎設施配套難。由于居住區規模小且分散，農村基礎設施建設工程量大、成本高，致使設施配套跟不上，現有水平較低。

4 居住區建設無序。由于農村個體、集體經濟的發展，農村居民多在自家住宅內或周邊建家庭作坊式加工廠，村集體工廠也往往建在住宅區內，這種無序建設使得農村居住區生產、生活功能用地混雜。

5 居住區建設缺乏地域差別性。天津市各區域農村的自然、社會經濟條件、區位各不相同，但大多數農村未能針對實際情況因地制宜地開展建設，農村居住區千村一面，沒有特色，缺乏地域差別性。

6 建設主體單一。長期以來，農村居住區建設主體單一，農民住房建設基本上是自己建設、自己組織，道路等基礎設施的建設也是由農民或者村集體集資，但由于農民收入的有限性，不能建設相配套的基本生活服務設施和基礎設施，使得居住生活環境得不到改善。

(二)天津市農村居住區建設存在問題的主要原因分析

1 缺乏總體布局和規劃。當前農村居住區建設大多數以村莊為單位展開，缺乏從整個區(縣)角度考慮的空間布局和建設規劃。居住區建設缺乏統一的規劃與設計，土地利用結構不合理，且無功能分區，整體零亂不堪，基礎設施配套落后。

2 對農村土地的使用缺乏有效監管。政府對農村建房雖有一定的政策，但是由于對農村用地的使用缺乏有效的監督和管理，養成了農民建房的自主性，造成了農村聚落的無序發展，用地管理混亂。

3 基礎設施建設資金投入不足。農村集體因缺乏公共積累而無力投入，社會資金因基礎設施難以獲得較好的經濟效益而不愿投入，與農村發展的需要相比，政府的公共財政投入也明顯不足。

三、天津市新農村居住區建設可行模式分析

(一)新農村居住區建設模式的內涵

新農村居住區建設模式是指在一時期內圍繞農村城鎮化目標，依據建設區域經濟發展水平、社會現狀、風俗習慣、城鎮化水平等所形成的具有典型意義的以農村居住區布局為主導的建設方式的總稱。

(二)天津市新農村居住區建設可行模式分析的前提——天津市農村類型劃分

由于受區位條件、資源情況和社會經濟發展水平的影響，天津市各區域的農村居住區建設模式各不相同。根據影響天津市農村居住區建設的自然、社會、經濟因素，結合城市總體規劃布局安排，按村莊區位、社會經濟發展特點與趨勢，可將天津市不在城鎮區域內的農村劃分為如表2所示類型區。

(三)天津市新農村居住區建設可行模式

天津市新農村居住區建設的目標就是以土地集約利用為前提，遵循可持續發展原則，建設與之相協調、配套的基本設施，并最終改善居民居住環境和條件，提高居民生活質量。為實現這一目標，現根據天津市農村的自然條件、社會經濟、生態環境等現狀條件和政策要求，確定以空間布局優化為主導的幾種新農村居住區建設可行模式。

1 城鎮化模式。近郊村的第1類和第Ⅱ類地區，主要分布在天津市及各區縣行政中心周圍，宜采取城鎮化模式。這些區域由于受城市影響大，經濟發展速度較快，居民的思想觀念較先進，信息獲取途徑多，沒有耕地或只有少量耕地，大部分居民從事非農產業。因此，一般要求農戶統建聯建或建設多層、高層住宅，集約利用土地，降低人均用地面積，逐步接近城鎮人均用地80m2-100m2/人的標準。

2 異地遷移模式，遠郊村中的第Ⅲ類農村居住區建設，主要分布在薊縣北部山區，宜采取異地遷移模式。因為這一地區村莊分布比較分散、規模較小，并且處于偏遠山區，資源與區位方面沒有優勢，而且該類型村莊占地面積小于25hm2，使得基礎設施配套難度大，成本高，遷移后可對原居住區進行復墾還耕。

3 遷村并點、建設中心村模式。對于近郊村的第Ⅲ類和遠郊村第I、Ⅱ類農村居住區建設，宜采取遷村并點、建設中心村模式。因為處于這一類區域的村莊布局比較分散，而且規模較小，經濟基礎一般、基礎設施相對不完善、地形不規整。通過遷村并點、建設中心村，既增加了耕地面積、其它農用地和建設用地面積，又方便了管理，同時還有利于公共基礎設施的集中配置。

這類型的村莊主要分布在天津市中部和南部廣大的農村腹地，如靜海、大港、武清、寶區、寧河等遠郊區縣。

4 內部改造控制模式。對于遠郊村的第I、Ⅱ類，宜采取內部改造控制模式。因為這一類區域的人口、用地規模較大，人均占地量大，村莊不適宜搬遷合并，依據合理布局、節約用地的原則，對村內舊住宅、閑散建設用地進行整治改造，改善布局，提高土地利用集約化水平，并且有利于改善原有的基礎設施建設水平。這類村莊主要分布在靜海、大港、武清、寶低、寧河等遠郊區縣。

目前，從天津市各地區的實踐來看，主要以舊村改造為主，在一些經濟發展較快的地方也已開始了遷村并點和中心村建設。結合天津市農村地區自然、區位條件及社會經濟發展狀況，不同地區農村居住區建設應采取不同的模式。

四、結語

本文通過對天津市農村居住區現狀的分析研究，歸納出適合該地區的四種可行模式，并進行了比較分析。上述分析的每一種模式都適用于一定時期、一定區域內，所以結合天津市農村的自然、區位條件及社會經濟發展狀況，不同地區應采取不同的模式。對于模式的選擇，可以通過構建適宜性評價指標體系來實現，這樣有利于優化土地結構，提高土地利用率，改善農民居環境，實現可持續發展，是我國農村居住區建設模式選擇的方向。