關(guān)于利用外資 國務(wù)院出臺“新20條”分工方案

8月18日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作若干意見部門分工方案》(以下簡稱《分工方案》)的通知。通知指出《分工方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見》(“新20條”)精神，明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，狠抓落實(shí)。通知要求有關(guān)部門要將《分工方案》中涉及到本部門的工作要進(jìn)一步細(xì)化分解，抓緊制定具體措施并盡快組織實(shí)施。同一項(xiàng)工作涉及多個部門的，部門間要密切協(xié)作單位，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委、商務(wù)部要會同有關(guān)部門將各項(xiàng)工作年度完成情況匯總報國務(wù)院，國務(wù)院辦公廳將對重點(diǎn)工作落實(shí)情況適時開展督促檢查。

一、優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)

一 根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求，修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。擴(kuò)大開放領(lǐng)域。鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格限制“兩高一資”和低水平、過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項(xiàng)目。(發(fā)展改革委、商務(wù)部。列第一位者為牽頭部門，下同)

二 國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中的政策措施同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)

三 對用地集約的國家鼓勵類外商投資項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的70％執(zhí)行。(國土資源部)

四 鼓勵外商投資高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，改進(jìn)并完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。(科技部、財政部、稅務(wù)總局會同發(fā)展改革委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等部門)

五 鼓勵中外企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)合作。支持符合條件的外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)合作申請國家科技開發(fā)項(xiàng)目、創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目等。(發(fā)展改革委、科技部、財政部)

申請?jiān)O(shè)立國家級技術(shù)中心認(rèn)定。(發(fā)展改革委、科技部、財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局)

六 鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心、結(jié)算中心以及成本和利潤核算中心等功能性機(jī)構(gòu)。(商務(wù)部、外匯局、銀監(jiān)會、發(fā)展改革委、財政部、工商總局)

在2010年12月31日以前，對符合規(guī)定條件的外資研發(fā)中心確需進(jìn)口的科技開發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。(財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局)

七 落實(shí)和完善支持政策，鼓勵外商投資服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。引入先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高我國服務(wù)外包國際競爭力。(商務(wù)部)

二、引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資

八 根據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂情況，補(bǔ)充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，增加勞動密集型項(xiàng)目條目，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。(發(fā)展改革委、商務(wù)部)

九 對符合條件的西部地區(qū)內(nèi)外資企業(yè)繼續(xù)實(shí)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，保持西部地區(qū)吸收外商投資好的發(fā)展勢頭。(財政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、稅務(wù)總局)

十 對東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移加大政策開放和技術(shù)資金配套支持力度，同時完善行政服務(wù)。在辦理工商、稅務(wù)、外匯、社會保險等手續(xù)時提供便利。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部、人力資源社會保障部、工商總局、質(zhì)檢總局、稅務(wù)總局、外匯局)

鼓勵和引導(dǎo)外資銀行到中西部地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)。(銀監(jiān)會)

十一 鼓勵東部地區(qū)與中西部地區(qū)以市場為導(dǎo)向。通過委托管理、投資合作等多種方式。按照優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、利益共享的原則共建開發(fā)區(qū)。(發(fā)展改革委、商務(wù)部)

三、促進(jìn)利用外資方式多樣化

十二 鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組。支持A股上市公司引入境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。規(guī)范外資參與境內(nèi)證券投資和企業(yè)并購。(商務(wù)部、證監(jiān)會、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)

依法實(shí)施反壟斷審查。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、工商總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

加快建立外資并購安全審查制度。(發(fā)展改革委、商務(wù)部)

十三 利用好境外資本市場。繼續(xù)支持符合條件的企業(yè)根據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略及自身發(fā)展需要到境外上市。充分利用兩個市場、兩種資源。不斷提高競爭力。(證監(jiān)會、發(fā)展改革委、商務(wù)部)

十四 加快推進(jìn)利用外資設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保公司試點(diǎn)工作。(發(fā)展改革委、商務(wù)部)

鼓勵外商投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極利用私募股權(quán)投資基金。完善退出機(jī)制。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、工商總局、證監(jiān)會、外匯局)

十五 支持符合條件的外商投資企業(yè)境內(nèi)公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債和中期票據(jù)，拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大對外商投資企業(yè)的信貸支持。穩(wěn)步擴(kuò)大在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍。(人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、發(fā)展改革委、商務(wù)部)

四、深化外商投資管理體制改革

十六 《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)3億美元以下的鼓勵類、允許類項(xiàng)目，除《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定需由國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)之外，由地方政府有關(guān)部門核準(zhǔn)。(發(fā)展改革委)

除法律法規(guī)明確規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門審批外。在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，國務(wù)院有關(guān)部門可將本部門負(fù)責(zé)的審批事項(xiàng)下放地方政府審批。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)的設(shè)立《金融、電信服務(wù)除外)由地方政府按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批。(商務(wù)部等)

十七 調(diào)整審批內(nèi)容。簡化審批程序，最大限度縮小審批、核準(zhǔn)范圍，增強(qiáng)審批透明度。全面清理涉及外商投資的審批事項(xiàng)，縮短審批時間。改進(jìn)審批方式，在試點(diǎn)并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全國推行外商投資企業(yè)合同、章程格式化審批，大力推行在線行政許可，規(guī)范行政行為。(商務(wù)部、發(fā)展改革委)

五、營造良好的投資環(huán)境

十八 規(guī)范和促進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展，發(fā)揮開發(fā)區(qū)在體制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約方面的載體和平臺作用。(發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、商務(wù)部)支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級，支持具備條件的國家級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位。(商務(wù)部、科技部按職責(zé)分別牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委參與)支持具備條件的省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位。(發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、科技部、商務(wù)部)制定加快邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的支持政策措施。(商務(wù)部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部)

十九 進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)外匯管理，簡化外商投資企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù)。(外匯局)

對依法經(jīng)營、資金緊張暫時無法按時出資的外商投資企業(yè)。允許延長出資期限。(工商總局、商務(wù)部)

二十 加強(qiáng)投資促進(jìn)，針對重點(diǎn)國家和地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)加大引資推介力度，廣泛宣傳我國利用外資政策。積極參與多雙邊投資合作，把“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，推動跨國投資政策環(huán)境不斷改善。(商務(wù)部、發(fā)展改革委)