客觀看待中國引資環境的變化

最近，有外商對中國的引資環境存在一些抱怨，有的說，中國的一些政策對外資企業存在不公平，有的則說，中國的“門檻”提高了。那么，中國的引資環境到底發生了什么樣的變化?我們應如果正確、客觀地看待這些變化?

報告顯示，在全球15個投資首選地中，中國排在第一位；美國中國商會公布的2010年中國商業環境調查當中，有58％的受訪企業認為他們進入中國市場將能夠獲得更多的面向中國市場的生產、采購和服務機會。

從統計的數據來看，中國無論是在市場實際的開放度還是在開放的領域方面都是領先的。在市場的機遇上，我們有統計表明55％的機電產品的國際招標都是外資企業獲得；在投資環境和投資審批上，我們花了大量的力氣下放了90％的審批權限，審批時間大大縮短。在面對一些新的問題方面，政府也在不斷地聽取外商投資企業的意見，來完善我們市場環境和投資政策。

中國引資政策環境的變化

從2010年4月國務院發布的《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》(以下簡稱“若干意見”)來看，外資企業的超國民待遇被弱化了。其實，這也只是時間上的巧合。早在1995年，中共十四屆五中全會《關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》中就已明確提出，未來15年內，要積極、合理、有效地利用外資，對外資企業逐步實行國民待遇。2004年年底，“兩稅合一”開始醞釀到四年后公布。結合這樣一個長期視角看，中國對外資的政策顯然有時間上的一致性，現在所做的不過是按部就班地沿著既定的路線圖穩步推進，并不存在對外資的故意歧視和立場倒退。這一點也充分表明，中國政府越來越重視保護公平競爭環境。

另外，中國對外資的需求從“來者不拒”變為“有所選擇”。從《若干意見》來看，這個旨在進一步開放投資領域、提高利用外資的質量和水平的文件，對一些外資企業，尤其是重污染、高耗能及產能過剩的企業投資進行了限制。就具體企業而言，政策導向的轉變對那些勞動密集型或“兩高一資”的外資企業會帶來一定影響，但對那些擁有高新技術、產品附加值高的外資企業來說是一個發展機遇。

商務部副部長馬秀紅說，《若干意見》提出的相關要求，是從中國總體的經濟發展目標和節能減排、生態環境保護的有關規定出發，并非針對外商投資企業。作為優化外商投資結構的重要方面，相關規定已經實施多年，而且主要靠環境保護方面的法律法規和排放標準來進行約束。

中國改革開放30年來，資金匱乏已經不是主要矛盾，經濟發展質量成為瓶頸，轉變經濟發展方式、優化產業結構已經刻不容緩。為了適應中國經濟發展的需要，吸引外資政策由引資規模為主，逐步轉向以引資質量為主，在充分考慮資源、環境、技術和安全等要素的基礎上，提高資源配置效率，優化產業結構和區域布局。

正確看待中國引資環境的變化

從商務部日前公布的數據來看，7月份，全國新批設立外商投資企業2082家，同比增長12.85％，實際使用外資金額69.24億美元，同比增長29.2％。1～7月，全國新批設立外商投資企業14459家，同比增長17.9％，實際使用外資金額583.54億美元，同比增長20.65％。

從中國制造到中國市場，中國在跨國公司的全球戰略布局上的地位發生了變化。在國外投資者眼中。中國是具備足夠吸引力的生產基地，因為中國長期建立起來的競爭優勢，如高素質低成本的勞動力、優良的基礎設施、完備的產業鏈等不是短期內就能被替代的。中國巨大的國內市場是另一個“磁石”。

中國從來沒有將吸收外資視為一時一地的權宜之計，或僅僅是拾遺補缺的輔助手段，而是從改革開放基本國策的高度來加以堅持的。衡量投資環境優劣的標準應該是持久穩定的政治、經濟和社會環境。中國的政府運行日益規范，各地的發展愿望越來越強烈，基礎設施越來越完善，勞動者素質越來越高。

根據聯合國貿易和發展組織目前發布《2010年世界投資報告》指出，全球投資在國際金融危機中受到嚴重沖擊，但2009年下半年已經觸底并開始逐步復蘇。報告對世界投資發展前景表示謹慎樂觀，同時認為無論作為投資目的地還是資本輸出國，中國的地位都在顯著加強。

作為投資目的地，2009年中國吸引投資總額為950億美元，僅次于美國的1300億美元，位居全球第二。聯合國貿易和發展組織預計，未來3年中國吸引外資總額將升至世界第一，美國將下降到第四，印度和巴西分列第二、三名。

韓國SK集團(中國)執行總裁金泰振表示，SK將在中國持續投資和長遠發展，特別是在能源、化工、信息、通訊、貿易和服務等多個領域與中國合作伙伴加強合作。

美國伊頓公司的董事長兼首席執行官柯仁杰對中國的市場環境表示了高度評價。他說，雖然自2008年以來，全球經濟遭受了金融危機的沖擊，但伊頓在中國市場卻保持了良好的發展勢頭，預計今年將實現10億美元的銷售目標。

他說，伊頓在中國能取得這么好的成績，主要基于兩個方面的原因，一是中國經濟穩定和比全球其他地區更快的發展速度的帶動物，另一個則是中國市場不斷完善的投融資環境。

商務部新聞發言人姚堅說，我們不否認中國在開放的過程中會面臨許多新情況和新問題，但從總體看中國的市場環境會進一步向好的方向發展。

姚堅表示，作為外商投資企業來說，要應該站在發展的立場來看待中國引資政策的著力點，正視變化，切實加強自身在中國市場上的競爭力，通過提高競爭力來獲得中國市場的認可。對于投資政策的一些調整，外資企業應端正心態，因為健全的法律規范和開放、公平、透明的市場環境對所有經營主體都有益處。

國際金融危機使中國的外部環境和內部條件發生了較大變化，外商投資企業要客觀看待中國投資政策環境的變化。未來，外商企業與國內企業一樣都按照中國新的國家能源資源戰略、環境要求、產業和區域政策等來發展、運營的話，將會分享到更多的機會和果實。