解讀今年深化經(jīng)濟體制改革重點

中國政府網(wǎng)5月31日全文公布了《國務院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見的通知》，全年經(jīng)濟體制改革的重點共11個領(lǐng)域。

“圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強發(fā)展的內(nèi)在動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利和‘十二五’規(guī)劃順利實施奠定堅實的體制基礎(chǔ)。”今年體改意見開宗明義。

國家發(fā)展改革委體改所所長聶高民在接受新華社記者采訪時分析，今年國家應對國際金融危機的措施已見明顯成效，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務更加迫切，從中長期角度看，需要以改革的辦法促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，一個是從發(fā)展角度看問題，一個是從改革角度。這兩年越來越清楚，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式深層次還是體制問題，要通過改革解決。”聶高民指出。

“鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”成為今年體改意見具體部署的第一個領(lǐng)域。意見要求，進一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場投資活力。

“這實際上是4萬億元投資的政策接續(xù)。”聶高民指出，這次鼓勵和引導民間投資可操作性更強。此前剛剛公布的《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》中，民營經(jīng)濟準入的大類行業(yè)涉及17個，其中市政建設(shè)、土地整理等許多類別過去民營經(jīng)濟的比重很小甚至沒有。

與之相應，意見還提出，今年將推動國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當退出，拓寬非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場空間。

“其實民營經(jīng)濟的改革，必然涉及國有經(jīng)濟包括壟斷行業(yè)的改革。政府投資和國有經(jīng)濟要更多投入到經(jīng)濟命脈，一般競爭性領(lǐng)域更多鼓勵民間投資，政策取向很鮮明。”聶高民分析。

資源價格、收入分配、戶籍制度等社會高度關(guān)注的改革，都在這份年度改革意見中有所安排。

在資源價格改革方面，意見提出，推行居民用電階梯價格制度，逐步理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系，在有條件的地方實行居民用水階梯價格制度。

聶高民說，資源價格改革是用經(jīng)濟手段來推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在改革中，要兼顧社會承受能力。階梯式價格既確保群眾的基本生活需求，也遏制資源高消耗。

在收入分配方面，意見提出今年要研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標、重點和措施。推進企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度。

“分配制度是整個經(jīng)濟關(guān)系的反映，比較復雜，今年是要形成改革的基本思路和方案。”聶高民說，年度中可操作的，一是壟斷行業(yè)和國企高管薪酬水平核定，還有一個是繼續(xù)深化社會保障制度改革。對于非公企業(yè)職工工資，應當推行集體協(xié)商。

在戶籍制度改革方面，意見提出，加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國范圍內(nèi)實行居住證制度。

聶高民說，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生深遠影響。我們現(xiàn)在把人分為城市勞動力和農(nóng)村勞動力，這種二元結(jié)構(gòu)使得職工收入、消費、服務業(yè)的發(fā)展都受到極大的制約。戶籍制度改革，核心詞是落戶。

改革是一項系統(tǒng)工程，中國的改革早已進入攻堅期。聶高民認為，現(xiàn)在面臨的深層次矛盾比較多，包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)二元、收入分配等，難以在一年改革中完成，要與“十二五”做好銜接。“總之，要立足當前，面向未來，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步深化改革。”