呂廷祥的工作方法論(續一)

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呂廷祥，男，1952年9月出生，1971年6月入黨。1993年起任河北省臨西縣東留善固村黨支部書記、黨委書記。2000年河北省優秀共產黨員，2005年全國勞動模范，九屆、十屆河北省人大代表。

制度建設是根本建設

俗話說:“沒有規矩不成方圓。”一個村里若是沒有一套完備的制度，就談不上有效的管理，更說不上長治久安。村干部們都為村里辦了不少事，在群眾中有一定的威信。但是如果誰認為憑這個就能把村里管好，那是再傻不過了。如果認為憑手中的權力，誰不聽也不行，那更是大錯特錯了。村干部不是神，就算你有一顆處事公道的心，也不能保證事事都處理得對，更不能保證都處理得一模一樣，不帶一點情緒化。

一樣的事，高興的時候跟不高興的時候，喜歡的人與不喜歡的人，無論處理的方式還是處理的尺度，自覺不自覺地就會發生變化。這個變化在群眾眼里就是“不公道”。時間長了，你用心血汗水建立起來的那點威信就會慢慢喪失掉，你手中的權力在老百姓眼里就會越來越輕，你說的話，慢慢地就失去了號召力、感染力、親和力。有了制度，一切按制度辦，就去掉了人管人的色彩。村民受獎也好，挨罰也罷，那是制度的事，跟村干部的喜怒哀樂沒關系，賬自然也記不到你頭上。所以說，你要想當好村干部，就把工夫下在制定制度上。

制度要逐步完善，要涵蓋整個村務工作，這就叫制度化管理，你不能這方面的事有制度，那方面的事沒制度。沒有的，就趕緊建立起來;有了的，在實踐中發現不全面，就要趕緊補上。隨著時間的推移，過去合理的制度由于村情發生了變化，不適用，過時了，就要及時修訂。但是制度不是村干部手里的泥娃娃，想捏成什么樣就捏成什么樣，制定也好，補充也好，修改也好，都要按程序來，該全體村民討論的讓全體村民討論，該全體黨員討論的全體黨員討論，大家一致通過的才能形成制度。制度不能朝令夕改，要保持一定的穩定性、連續性。多長時間修訂一次制度，這個制度的有效年限多長，都要事先有個規定。比如我們村的《村民自治章程》，5年修訂一次，期間都要按章程辦。制度具有穩定性、連續性，才能產生權威性。朝令夕改的制度不能稱其為制度。

制定一套完備的村務管理制度，涉及方方面面，是一個浩繁的工程，也是一個逐步完備的過程。我們村干部不能怕麻煩，在這件事上麻煩一點兒，工作上就會簡單許多，這個賬一定要算清楚。

制定制度，要讓需要遵守這項制度的人都來參加討論，都來參與制定，都來舉手通過，記錄在案。萬萬不可找伙人悶在屋里編制度。為了方便，可以先組織有關代表起個草稿，然后交有關人員討論、修改。制定制度一定要充分發揚民主，聽取各方面的意見，尊重多數人的意愿。實際上，制定制度的過程，也是對村民進行法制教育的過程，為今后貫徹、執行奠定民意基礎。我們有些制度之所以流于形式而不能落實，主要原因是制定得草率，事先沒有充分征求大家意見，沒有按照程序通過。

有了制度就要落實，不能落實的制度就干脆別定，定了的就要堅決落實。干部是執行制度的主體，制度不落實的原因有一百條，九十九條是干部造成的。一是干部自身接受不了制度的制約，帶頭違反制度。違反了，自己對自己還下不了手，不了了之，慢慢地這項制度就算廢了。二是干部的親屬違反了制度，或者哪位大官說情，沒有按規定處理。三是對厲害人，就是老百姓說的“刺頭”，不敢執行制度，怕得罪人。四是由于種種原因沒有發現，沒能執行制度。要落實制度，非過這四關不可。我家蓋房子，沒水了，有位親戚偷偷地擰開了閥門。雖說蓋房子是大事，情有可原，但發生在你黨支部書記家里，就不能搞下不為例。我知道這件事后，立即按制度規定交了罰款，還在村大喇叭上公開批評了3天。這就維護了制度的嚴肅性、權威性。只要村干部帶頭遵守制度，普通村民就不敢不執行制度。

相關鏈接東留善固村經過多年的積累與探索，形成了比較完備的民主管理制度，可以說東留善固村的全部村務都能按章運行。一是制定本村的村民自治章程。該章程內容包括經濟管理、社會管理和其他村級組織建設等方面，共10章106條，一戶一冊，遵照執行。二是民主選舉制度。東留善固村實行村民直選村委會制度，已有近20年的時間;黨支部實行“兩推一選”，也是全縣最早的村。他們依照選舉法，對選舉的程序、方法、步驟、時限，都作了嚴格規定，“不錯一點兒”，對選舉過程、結果都是當場公布，及時公告，確保選舉代表每位村民的真實意愿。三是村民代表會議制度。由群眾選舉出的76名村民代表，在任期內，履行“參政議政，反映村民意見和建議;協助村委會做好工作;表決通過村務重大決策”三項職責。村民代表會每季度召開一次，審查村委會工作報告，表決重大村務和大項經濟開支，特別重要的，提交村民大會公決。他們這里還有一條規定:一般村務多數人同意即可執行，重大村務必須80%以上的人同意才能實施。四是民主理財制度。由村民選舉的12名監督員，組成村民理財小組，每季度審查一次村財務收支情況，經他們審查后再上墻公布，接受全體村民監督。實行權、錢、物、賬四分離制度，強化制約，堵塞漏洞。對財務支出權限進行了嚴格界定，強化了財務的事前監督。五是每年一次的“下評上”制度。每年集中7天時間，開展干部整風和群眾評議干部活動。首先兩委干部自我總結，開展批評與自我批評，而后向村民代表述職。在此基礎上，參加評議的群眾面對面評議干部，背對背對每個干部打分，最后公開計算每個干部的得分情況。凡評議平均分數達不到60分的干部自動辭職。六是公眾處理村民糾紛制度。村民之間發生糾紛，經民調會調解無效的，由群眾評議解決，村里人把這種形式叫“民主開庭”，具體運作方式是全體村干部、村民代表和黨員參加，群眾可自愿旁聽，由村委主任介紹所要處理的糾紛，雙方當事人陳述理由，參加人員就此發表意見，展開辯論，然后以原生產隊為單位讓群眾評判是非，推舉一名代表匯報評判結果和處理意見，村委主任根據多數人的意見宣布處理結果，最后雙方當事人對處理結果當眾表態。

一張藍圖繪到底

當了村干部，首先是繼承，重心是發展。我們村老書記呂玉蘭用一生心血凝聚的“愛國為民、求真務實、艱苦創業、無私奉獻”的玉蘭精神，是我們村的傳家寶，是我們村不斷發展的精神動力。她制定的好規劃，后代一茬接一茬地全部變成了現實。新黨支部書記上任，要高度重視前任、前幾任留下的研究成果、村務規定和發展規劃，實事求是地做好繼承工作，千萬不要全盤否認前任(個別情況除外)，自己另弄一套。別說你新上任，新一套恐怕好看不好用，就是真有幾分道理，群眾還有個接受理解的過程。所以我說，首先是繼承，把好的經驗、好的做法繼承下來，而后再根據變化了的新情況，搞新發展，這樣，有利于穩定干部，有利于穩定群眾，有利于穩定發展。比如村里的建設規劃，這不是一朝一夕能完成的事。凡是群眾同意的、上級批準的規劃，就要一任接一任地干下去，直到把規劃全部變為現實。如果前任修西，后任蓋東，再后任又要向南北發展，這不僅勞民傷財，也會讓村民心灰意冷，最終一事無成。其實，繼承也是一種能力、一種創新，古人尚且知道“創業難、守業更難”的道理，我們就應該更開明一些。

新農村建設沒有盡頭，需要幾代人、十幾代人的持續努力。當把接力棒交到我們手里，我們的任務就是以更快的速度把這一段路跑好，而后把接力棒交給下一個人。如此一代一代繼承下去，在繼承的基礎上與時俱進，不斷創新，我們的事業才會不斷興旺發達。

在繼承中發展，在發展中創新，這大概就是一個村干部完成歷史使命的辨證法。

相關鏈接按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會提出的重大歷史任務。東留善固人繼承老書記呂玉蘭的遺志，經過二次創業，初步打造田成方、樹成網、居房寬敞、道路通暢、生活幸福的社會主義新農村雛形。從2005年起東留善固村制定了四個“五年規劃”，開始了第三次創業。到2025年，一個嶄新的社會主義新農村必將展現在人們的面前。

有了矛盾不能躲

農村的矛盾，就像一間屋子的蜘蛛網，出現一點就趕緊打掃掉，屋子里才能經常保持清爽干凈。如果東角有網你躲到西角去，總有一天網會結滿屋子，你連站腳的地方都沒有了，也就無法開展工作了。農村的許多矛盾，一次解決不好或不徹底，就會引起效仿，矛盾就會“遍地開花”。放著錢可以生息，擱著事只能生亂。近幾年我們注意發揮村內各種組織的作用，及時化解了一大批村民之間、干群之間的各種矛盾，確保了全村政治穩定，社會安定。

相關鏈接東留善固村不是沒有矛盾，而是他們能夠將遇到的矛盾及時地、妥善地化解掉。他們把村民的呼聲當作第一信號，及時改進工作;他們每年都要搞7天干部開門整風，讓群眾背靠背地評議干部，評議滿意票不到70%的干部，自動辭職;群眾無論向哪位干部反映問題，這位干部就是解決這一問題的第一責任人;鄰里之間、職工之間乃至家庭內部出現糾紛，實行“轄區管理”制、“首長負責”制、“限期解決”制等。他們還充分發揮各種協會的自我管理、自我調節功能，確保各種社會矛盾得以及時正確處理。

民主管理與黨支部權威

我們一些村干部，一提民主管理就頭疼，他們認為家都讓村民當了，還要黨支部干什么?其實這是一個認識問題。我們村實踐得出來的結論恰恰相反，越民主，黨支部的權威越大，威信越高。我們村很民主，民主選舉、民主理財、民主監督，大點的事還要村民代表大會通過，不光舉手，還要一個人一個人摁手印，不僅僅是多數，重要的事80%以上的人同意才能干。這并沒有降低黨支部的威信，黨支部的號召可以說一呼百應。為啥?黨支部號召的，都是群眾要求的;大家同意的，凡事大家都清楚，都明白，心里不別扭。反正村里的事村里人干，有一個半個不聽的，不用黨支部說，大家都說“你不懂事，不講理”，你在群眾心目中沒了地位，想不聽也不敢了。由此可見，黨支部的底氣、權威全靠群眾撐著，全靠民主聚著。所以說，實行民主管理，是增強黨支部權威的必由之路。

不民主的干部，往往是有私心、私利在作怪。有些愛個人說了算的干部，很多群眾是怕他，不是服他。這個“怕”字，對干部來說就是一顆隨時可能引爆的炸彈。你想想呀，怕就會生怨，怨了就會生氣，氣攢大了就會反抗，就可能爆炸。如果村干部跟群眾成了對抗關系、水火關系，你這個干部就快干到頭了。我們縣就有一些很有魄力、很有能力，政績也不小，甚至很清廉的干部，就是因為不會用民主的辦法解決村里的事情，結果栽了大跟頭，個人丟人敗興不說，村里也跟著受損失，很可惜。我經常這樣想，這些干部再多長一個民主的心眼，就是全縣很優秀的村干部。我們應當好好地接受這個教訓。

民主管理一靠制度，二靠組織。關于制度，我在《制度建設是根本建設》中已經講過。說到組織，這很重要。村民一盤散沙，不僅領導起來吃力，更重要的是村民的民主權利很難保障。把村民通過各種形式組織起來，增加了民主渠道，為群眾說話提供了更多的平臺，提高了群眾意見的分量。一個人的意見化為組織的意見表達出來，分量就大多了。同時，也使民主變得更規范、更有序、更有力。總之，要想辦法讓村民把話都說出來，把意見都表達出來，黨支部才有集思廣益的群眾基礎，才能按多數村民的意見把全體村民的事辦好。

新農村建設把管理民主作為五項標準之一提出來，很有道理，很有針對性。建設和諧村莊，不民主不行;發展村經濟，更需要集思廣益。民主應當成為我們村干部手里的一個寶貝，應該成為推動村里工作的一項重要方法。

相關鏈接為了落實民主管理，東留善固村健全了各種組織。除黨組織、村委會、共青團、婦聯會、民兵連之外，還新建了以每位村民代表為組長、10~15戶自愿結合組成的村民小組，以及老年協會、青少年協會、紅白理事會、婦女禁賭會、計生協會等村民自治組織50多個;還有各種稱謂的公司、企業和棉業協會、林果協會、運輸協會等新生經濟組織40多個。平均20多人就有一個組織。這些組織，不僅起到了發展加速器、社會穩定器的作用，而且對提高民主管理水平有巨大威力。

一是個人意見化為組織意見，個體監督變為群體監督，進一步強化了管理民主。老年協會把老人們反映的生活單調、個別年輕人對老人不尊重、不孝敬等問題集中起來，向村黨委、村委會提出了關注老年人精神生活的建議。村領導班子非常重視，先后推出了演電影專設老人席，每年兩次請大醫院的醫生為老人普查身體，對70歲以上的老人每月發6元零花錢，為80歲以上老人送生日蛋糕，村里出資出車拉著老人旅游散心，開辟各種文體活動場所，請老師教老人跳舞，每年兩次集中為老人晾曬被子，開展比孝心活動等舉措，引導了尊老敬老村風家風的形成，有效地保護了老年人權益。

二是多一個組織多一條聯系群眾的渠道，深化了管理民主。東留善固村有400畝老梨樹因品種老化，經濟效益下降，而改換新品種，需要4年才能見果，果農損失太大。林果協會反映了這一情況后，村黨委認為:確保這部分村民收入不受影響，對平衡各業人員之間的收入，保持穩定意義重大。他們馬上到省城請來林果專家實地考察，確定了高頭換優方案，并請來辛集市林業局的30余名技術人員一戶一戶地進行高頭換優技術指導。由于采用了這項新技術，換優后的老梨樹一年后全掛上了優質果。棉業協會反映棉花衣分率比其他村低2個多百分點、棉農收益受損的情況后，村兩委立即與有關方面聯系，全村6000畝棉花全部更換了新品種，畝均增收近百元。

三是各種社會組織延長了管理鏈條，更有利于村民自我教育、自我管理、自我服務、自我規范。東留善固村這些社會組織都有民主制定的章程，大家共同議定的規矩，不僅有效地維護了群體利益，而且在規范個體行為上發揮了不可替代的自律作用。這些組織的內部管理辦法，在很大程度上是村務管理的細化、具體化，尤其能把村里“管不了、管不好、管不到”的事情管到位，延長了民主管理鏈條。村計劃生育協會從維護計生戶利益入手，把政策宣傳到炕頭，把服務做到村民心眼里，不僅全村連續多年實現了人口負增長，而且沒有引發任何矛盾糾紛，真正實現了和諧計生，被評為全國計生協會先進單位。運輸協會與百名司機共同議定了“誠信服務、熱情服務、文明駕駛”的“約法三章”，他們靠誠實勞動、嚴格履約，不僅贏得了客戶，贏得了市場，而且在全國各地打響了“東留善固牌”，為村里增了光。

“大家”與“小家”

當農村干部最需要有一種舍“小家”為“大家”的奉獻精神。如果把很多心思都用在“小家”上，那村里的事必然會受到影響。可以說，沒有奉獻精神的人，就當不好農村干部。我常給村干部講，要正確認識“名利”，當村干部要把“村利”放在第一位，寧可小家受點損失，也不能讓村里受損失。沒有這點精神，村民就不服你。當村干部雖然不能成為富翁，但能為父老鄉親們辦點事，圖的就是這個“名”。我們村的干部在村里都屬中等收入水平，住新房的不多。但干部有了困難，會得到全村村民的幫助。我認為，這是為大家辦事得到的回報。

相關鏈接村干部的奉獻精神，是密切干群關系的思想基礎。“沒有奉獻精神的人不能當村干部”，是東留善固村選任村干部的第一條標準。村里給每一位村干部的報酬相當于這里企業工人的平均收入，而工作時間平均每天都在10小時以上。肩負的職責使村干部根本無暇顧及家庭。人心換人心，東留善固村民把村干部看得比什么都金貴，時時掛在心上。一天凌晨兩點，村里有急事用車，用大喇叭喊司機。當時呂廷祥正患心臟病，許多人以為呂廷祥病重了，趕緊起床到他家探望，不一會，呂廷祥門前聚集了一百多人……