村務公開新模式

作為連續三屆的全國村民自治模范市、連續兩屆的全國村務公開民主管理示范市，山東省萊西市創新了現代村務公開模式:公開內容由村務擴大到村級所有組織和鎮務，公開形式由“上欄”、“上會”擴大到“上戶”、“上網”，公開監督方式由村級自我監督擴大到鎮把關、社情民意電話調查，進而形成了全方位、立體化、多層次的——

做法

“三擴”:

全方位公開滿足農民需求

公開內容擴大到村級所有組織。針對村兩委成員交叉兼職、村兩委成員兼職村經濟合作組織和社會組織負責人的實際，萊西市將村務公開內容從村民自治組織擴大到黨組織、經濟合作組織、社會組織，有效地遏制了權力過分集中可能帶來的腐敗，實現了農民對村級各類組織的全面監督。

公開內容擴大到鎮務。城鄉一體化的發展，使鎮務、村務聯系更加緊密。鎮務直接公開到戶既是農民的需要，也是鎮黨委、政府工作的需要。萊西市把鎮務一并納入了村務公開的內容，從政府每年辦的實事到鎮村兩級為群眾解決的困難，從行政審批到社會事業發展，都采取靈活的方式向農民公開，使農民對全鎮的工作有較全面客觀的了解，擴大了農民的知情權，消除了農民與政府的隔閡，凝聚了民心，維護了穩定。

公開內容擴大到信息服務。公開不僅是監督，也是信息服務。萊西市轉變傳統觀念，結合全市建立的為民服務代理制，將公開變成監督與信息服務的統一體。信息服務主要包括宣傳政策和倡導文明風尚、交流致富信息等。《馬連莊鎮情》第一期刊登了魯格莊村青年高永奎依靠先進技術走上大棚甜瓜致富之路的經驗后，全鎮許多瓜農紛紛登門取經或電話咨詢，鎮務、村務公開成為“科技快餐”。

“四上”:

立體化平臺方便農民查閱

完善“上欄”公開。把“上欄”公開作為村兩委隨時公開的平臺，統一規范了公開欄的大小、位置、格式、內容和保留時間。“上欄”公開內容在《村務公開記錄簿》中存檔，方便農民查閱監督。

推行“上戶”公開。由鎮村務公開暨農村社區建設領導小組統一組織，每季度編寫一次鎮街社情和季度村情并發放到戶。鎮街社情由鎮涉農部門提供公開內容，季度村情由村兩委提供公開內容。

堅持“上會”公開。民主日活動既是集中進行民主決策的過程，也是面對面公開鎮務村務的過程。在民主日活動上，村民對半年(或全年)集中公布的鎮務、村務情況可以直接向村兩委和政府干部進行質詢，村兩委成員和政府干部當場予以答復。

實施“上網”公開。根據全市實現寬帶網村村通的實際，在萊西政務網上設立了信息公開平臺，通過萊西政務網公開市情，通過政務網中的鄉鎮信息平臺公開鎮街社情，通過政務網中的村務信息平臺公開季度村情。上網公開適應了農民流動性大的特點，便于農村群眾隨時隨地查閱和監督。

“五把關”:

多層次監督維護農民權益

村監督組織把關。萊西全市農村普遍設立了紀檢員、村民理財小組、村務公開監督小組，進行公開前把關。

鎮政府督查組織把關。鎮村務公開暨農村社區建設領導小組辦公室重點審查把關鎮街社情和季度村情，督查下發到戶和上網發布情況。這樣不僅解決了過去鎮級部門工作的監管問題，更重要的是走出了村兩委自己公開自己的怪圈，有效杜絕了村兩委不公開、假公開、不按時公開、不全面公開等問題。

市督查組織把關。市級成立了由市政府督查室牽頭的鎮務、村務公開監督小組，每季度對“四上”公開情況進行綜合督查，督查結果通過《村務公開簡報》通報，并納入年度考核。在督查中，不僅督查鎮務、村務公開情況，還把涉農部門的公開情況納入督查范圍，形成了橫向到邊、縱向到底的公開監督網絡，加大了鎮務、村務公開監督處罰力度，明確了鎮政府、村兩委的主要領導為鎮務、村務公開第一責任人;對鎮務、村務公開不到位者，視情節給予批評教育等處理。

農民把關。在市級督查中，市村務公開暨農村社區建設領導小組辦公室設立了社情民意電話，每季度按比例隨機選擇部分農民的電話詢問鎮務、村務公開情況，把監督權最終通過市級電話督查落實到農民手中。

社會把關。實行上網公開后，全社會都能從網上看到鎮務、村務公開情況，對鎮務、村務公開情況進行評價，進而形成了社會監督的新格局，營造了社會輿論監督氛圍。

效果

鎮務、村務公開推行一年來，干部群眾的反應都非常強烈，初步收到了凝民心、保穩定、促和諧的良好效果。

擴大了農民的民主權利。將公開的內容從村民自治范疇擴大到黨組織和各類經濟社會實體，從村莊事務擴大到政府事務，從監督層面擴大到信息服務，本質上是擴大了農民行使民主權利的范圍，讓農民在更大的空間里有了話語權。

增強了鎮村干部的責任感。鎮情村情公開到戶上網，市級電話督查到戶，給鎮村干部帶來了前所未有的來自群眾和社會的壓力。許多鎮在鎮街社情上每季度集中向群眾通報一次村莊“五化”工程進展情況，逼著村兩委干部和包村干部想工作、干工作，為群眾辦實事，形成了比學趕超的局面。

建立起有效的公開監督新機制。真公開、全公開、及時公開、公開到最大多數群眾，一直是困擾鎮務、村務公開的難題。究其根源，在于農民群眾沒有把握公開主動權。農民群眾作為政治弱勢群體，如果沒有第三方強勢介入，村務公開在許多方面流于形式。萊西市早在1997年就建立了以村務公開欄為主體的“兩公開一監督”制度，在實踐中積累了豐富的經驗，進而形成了鎮政府直接把關村務，直接制成季度村情發放到戶，市政府直接電話督查，將公開的主動權通過政府轉化給農民。現在，群眾會經常互相打聽:“市里(市政府)給你打電話了嗎?”接到電話的農民會喜形于色。

規范了鎮村兩級為民服務行為。2003年，萊西市建起為民服務代理制度，“代辦一件實事，贏得一片民心”。實踐中發現，為民服務代理中缺少反饋渠道。建立現代村務公開模式后，服務中的許多漏洞暴露出來，進而使服務工作更加規范，更加方便農民群眾，服務質量得到進一步提高。萊西市勞動保障局過去通過市鎮村三級服務網絡發布企業用工信息，個體農民能否收到就業信息是個未知數。實行鎮街社情上戶后，市勞動保障局將就業信息直接在鎮街社情上公布，保障了每個農民獲得就業信息的公平。

促進了農村精神文明建設。在鎮街社情和季度村情中有一個表揚和批評板塊，表揚好人好事，批評不良風氣，有力地促進了鄉風文明。前垛埠村兩委利用季度村情上戶的契機，與村民簽訂了治安協議和環境衛生協議，每季度將各戶的維護治安情況和環境衛生情況通報到戶，形成了濃厚的輿論監督氛圍，極大地改變了村民的不文明行為。由于治安和衛生環境良好，該村成了外來務工人員的家。