搭建“民主受保障”\\“權力受制衡”的村治新平臺

“村權三分、三會自治”村治新模式的本質是民主自治，核心是權力制衡，特點是程序規范，即通過完善民主制度，規范權力運行，嚴密工作流程，強化監督保障，搭建“民主受保障”、“權力受制衡”村治新平臺，逐步形成一個自我管理、自我監督、自我服務、自我發展的運轉機制。

在運行過程中，新模式以“三保”保障村民民主權利，以“三控”制衡村干部權力。

“三保”，即:建立一個比較完整的制度體系，保障民主的實現。制定民主選舉、村務決策、財務管理、村務公開、民主監督等系列制度，涵蓋村民自治中“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的所有內容，有效保障村民“知情權、參與權、決策權、監督權”的行使。規范事權、財權、人權，使村級集體資產、資金、資源得到系統管理;確立一套比較嚴密的程序體系，保障制度實施。全面制定民主選舉程序、村務決策程序、村務公開程序、財務管理程序、專項聽證程序、村務監督程序、勤廉雙述程序、干部責任追究程序等系列工作程序。程序與民主制度一一對應，相互配套。如村務決策程序，對如何提出議案、如何組織聽證、如何會議表決、如何公示公開、如何組織實施等各個環節都作出詳細的規定，充分體現程序的嚴密性，避免決策的主觀隨意性;制定一套比較嚴格的監督體系，保障程序運行。細化村務公開內容，村里大事小事，特別是與群眾利益密切相關的事情，都要通過公開欄和網絡全面、真實、及時地向群眾公開，增強工作透明度，確保農民群眾的知情權。專門設立監事會(村紀檢監察工作室)，健全民主管理監督機制。監事長、監事經鄉鎮組織、紀檢部門考核后，分別任命為紀檢員、監察員，體現監督的權威性。

“三控”，即:用權力控制權力。一是用否決權制約決策權。議事會可以否決村委會的提議，監事會有權否決議事會違反程序的決定。二是用監督權制約簽批權。對村委會的開支，必須經村民監事會2/3以上成員同意方為有效。三是用審計權制約理財權。村民監事會每年年底，對全村村務收支進行審計。四是用彈劾權制約任職權。對村委會組成人員、議事會主席、監事會監事長存在的嚴重瀆職、濫用權力、謀取私利、違法亂紀等情形，議事會有權提出不信任質詢或啟動彈劾程序;用程序控制權力。一是設立聽證表決機制。新模式提出辦理村里各項事務，應由村委會先拿出具體方案，再提交村民議事會進行聽證表決，村民監事會對議事會會議程序進行監督。二是設立評議表決機制。對村干部任職情況、誤工補貼情況每年進行評議，評議結果與任職和工資掛鉤。三是設立議事會成員輪換機制。議事會成員每年輪換1/3。議事會成員無故連續3次不參加會議或一年內5次不參加會議，取消其議事會成員資格;用權利控制權力。一是明確村民旁聽和詢問權。議事會開會時，村民有權旁聽和詢問。二是明確村民專項聽證權。1/5以上村民聯名，有權要求議事會舉行專項聽證會。三是明確村民有罷免權。對村委會組成人員，1/5以上有選舉權的村民聯名，有權要求議事會召開村民會議，經過半數有選舉權的村民同意，就可以對村委會組成人員進行罷免。

“村權三分、三會自治”村治新模式的實施，實現了村治方式從“為民做主”向“讓民做主”轉變。村務決策主體不再是以往的村兩委或個別村干部，而是村民議事會。村民在村務管理中不再是被動接受者，而是主動參與者。

實現了村治職能從“公共管理”向“公共服務”轉變。“村權三分、三會自治”村治模式明確村委會在村務管理中只是執行機構而非決策機構，村委會成員不再是行政管理者而是服務村民、服務農村經濟發展的公仆。村委會成員在村務管理中，首先要考慮群眾同意不同意、滿意不滿意、擁護不擁護。