村官選任中的幾個問題

俗話說:“村看村，戶看戶，農民靠的是干部。”村干部是火車頭、是領頭羊。如何選好村干部、如何采取有效措施和機制激勵和約束村干部，對穩定農村大局有著極其重要的意義。《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施后，各地農村選任村干部都由當地居民民主選舉產生。但是，錯綜復雜的農村選舉不是頒布一部法規就能一勞永逸的，在實際操作中，村干部的選任仍然存在一些不可忽視的問題。

■村民的消極對待

近年來，隨著農村改革的不斷深化，鄉村政權逐步弱化，農民對村干部普遍不重視。除了一些貪污腐化、占位不作為的村干部不良影響外，農民對村干部的職能也有些質疑。村干部究竟能為大家做點什么?調解糾紛?村干部沒有執行權，當事人一方對調解決斷不從，一切都是徒勞。帶領農民致富?現在農民的家庭經營基本上都能自理，如果說帶領村民辦企業，走工業致富的路子，用農民的話說也不大可能。如果村干部有這個能力的話，他完全可以自己私營，何必舍棄可觀的收入，而來拿這點微不足道的村干部工資。一些地方的村干部帶領群眾致富了，明眼人都清楚，大部分靠的是政策傾斜。有了好的地域優勢，有了政府的特別扶持，換誰當家都差不多，真正靠能力打拼的有幾人。

基于種種原因，許多地方的農民對村干部的選任顯得漠不關心，認為選誰都一樣。農村留守的一般都是婦女、老人，文化程度不高，很多人根本不重視法律賦予自己的權力。許多選民投票都是委托別人代勞，選出來的村干部并不能代表真正的民意。有的人甚至故意搞惡作劇，有個村換屆選舉，村里一個殘廢、生活懶散的五保戶被人投了數票，差點當選，令人啼笑皆非。

■宗族勢力的影響

宗族勢力的影響一直是近年來困擾農村民主進程的一道難題。多數票可以決定村干部的任選，甚至可以左右集體的大小決策。由于農村特定的環境，有些村莊擁有一定的宗族群，一些人為了小群體的私利，無視公理，結成“被法律允許”的利益同盟。在村干部選任和集體決策中尤顯突出。大的宗族壓抑著小的宗族，一旦出現宗族群規模同等，就會出現“軍閥混戰”。筆者所在地的一個村，就因為“派系”斗爭，致使換屆選舉異常艱難，兩次重選后，還是有人上訪鬧事。還有一個村，易姓家族占多數，使得其他姓氏的優秀人才與村干部終生無緣。

宗族推舉出來的村干部往往比較霸道，只維護小圈子利益，而上級政府對此也愛莫能助。中國農村，幅員遼闊，中國農民是最大的人口群體，各地的文化習俗不同、地域條件不同，因此，許多農村政策的制定，大可不必“一刀切”，應該留給地方政府根據實際決斷的空間。

■有關部門的非法干預

《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布許多年了，但在實施過程中，鄉級政府干預村干部選舉的案例屢見不鮮。鄉鎮為什么要干預村干部選任?說白了，就是為了使選出來的村干部“聽話”、“合鄉鎮口味”。

某地有一個村黨支部書記，貪污受賄，占位不作為，群眾意見很大。但是該人與鄉鎮關系處理得很好，換屆選舉時，一些黨員要求民主推薦，但是總被鄉鎮黨委強行任命。群眾氣不過，將其貪污實例匿名舉報到執法部門，最后卻被鄉鎮出面保了回來。選不倒、告不倒，此人成了名副其實的不倒翁。直至9年后，新的鄉鎮黨委才遵循民意讓其下了臺。但是，因為此人的盲目決策等原因，導致了該村集體經濟損失慘重。

■體制缺陷

現行的有關法規對選好用好村干部存在一定的局限性。按規定，村干部只能在本村產生。但是一群矮子里實在選不出將軍，大家也就只好讓猴子稱大王，這種情況著實不利于地方發展。我地某村，人口不到1000人，僅有黨員20多人，幾個年輕的黨員外出打工，在剩下的一些年老黨員中，選個村黨支部書記就成了難題。想干的大家不讓干，大家推舉出來的又不愿意干，最后迫于無奈，鄉鎮黨委只好指派一名鄉鎮干部兼職。但是當地群眾拒絕接受，不到一年，就被群眾趕了回去，致使這個村工作數年無法開展。還有一些村，一山多虎，人才資源豐富，卻又出現爭位爭權現象，影響穩定。

要想選好用好村干部，必須改變現行的法定選任方式。對于村黨支部書記，可探索采取“選上來”、“放下來”、“請進來”的多種渠道。“選上來”就是在本地推選;“放下來”就是在人才奇缺或比較復雜的村可由上級指派;“請進來”就是根據實際情況外請專業人士或允許村黨支部書記在一定范圍內相互交流。