村委主任手里有八十多份承包合同

旅游業、工業、林業是前南峪村的三大產業，其產業特色決定了它的經營模式多樣性。

旅游業是前南峪未來的主導產業，它屬于集體所有制，產權、經營權和收益分配權都歸村集體所有。目前只設旅游管理處負責經營。

農家樂餐館、旅店、小賣部和客運等服務業因其靈活性屬個體所有制。

前南峪的企業、林業、農業因其規模較大，分布面積廣，實行集體所有制下的承包經營制:產權歸村集體，經營權、收益分配權歸承包者。林業、農業項目承包由村委會與承包者簽合同，企業承包由村黨委與承包者簽合同。合同一式三份，縣公證處公證后生效。

前南峪現有企業包括:前南峪賓館、海綿鐵廠、鋁合金廠、蜂蜜加工廠、保健茶廠、板栗加工廠等，其中前5家為村集體全資企業，產權歸村集體所有;后1家村集體占51%股份，漿水鎮供銷社占49%。這些企業組成前南峪集團公司，老書記郭成志任董事長，村黨委書記郭天林任總經理，村黨委委員或村委委員分別任各個企業的總經理。目前企業收入對村集體經濟影響最大，所以由村黨委直接與企業簽合同。企業總經理即承包人代表企業與村黨委簽訂不少于5年的承包合同，承包人必須保證企業資產保值、增值，而且不管經營狀況如何，都須按時繳納承包費。企業收益分配權、人事權歸承包人。

林業、農業項目承包有專業隊承包、個人承包和家庭承包三種。村委主任郭天鎖說:“我手里有80多份林業、農業項目承包合同。”可見其普遍性。

村里耕地于1999年實行了家庭承包制。前南峪村與其他村的邊界地帶極小部分林木實行家庭承包制，因為這些地方更需要責任心。

萬幫珍果園、中藥材區等林業、農業項目，管理技術要求較高，由5個專業承包隊(下稱專業隊)承包。管理技術統一由相關科研單位人員定期現場指導、培訓。

萬幫珍果園不僅是科技示范園，同時是游客采摘區，一分為二由2個專業隊承包，一名黨委委員進行綜合管理。

隊長代表本隊與村委會簽合同，合同明確責任:承包隊不僅要保證珍品果樹健康生長、結果，還要保證游客安全采摘，同時做好銷售工作，追求利潤最大化。合同還規定承包費、管理費，這兩項費用由村委會根據實際情況(果樹的結果情況、年份、市場行情等)確定，果園全年管理費先由村委會代出，年終，專業隊向村委會繳納承包費，歸還管理費。隊員出工先記工，年終收益除繳村委會外，就是工資和獎金了。

2009年，兩個專業隊各有10名隊員，承包費均為4.5萬元，管理費為3萬元。一個隊的總收入為18.5萬元，隊員每人得工資1.1萬元，另一個隊總收入為17.5萬元，隊員每人收入1萬元。其實這只是隊員季節性、保障性的收入，農閑時節他們還可以做別的工作增加收入。兩隊管理水平不同，銷售水平不同，拉開了收入差距。

隊長另有獎金，獎金以本隊收入為基數。2009年收入17.5萬元的專業隊隊長的獎金是2000元，副隊長獎金是隊長的50%。負責綜合管理的黨委委員，其獎金由兩個隊收益總和決定，比例與隊長相同。

10條經濟溝屬于個人承包制，承包期為15年，第一次要交2年的承包費，以后每年交一次，第15年不交。

村黨委副書記、農業黨支部書記王小堂以其中一條經濟溝為例作了分析:2009年，村委會確定其年承包費為5200元。年終，承包人除繳納承包費外，還得凈收入1.5萬元。這里有兩點值得強調:5200元是按每公斤板栗3.5元計算所得，實際上市場價格為每公斤7~8元，村委會有意給村民留下較大空間的收益，而承包人也因此有條件實行再承包:將這條經濟溝再分為4塊，承包給4個家庭。以家庭為單位的好處是，在一個家庭里不存在干多干少、分多分少的爭議。這樣，1個承包人可以拉動4個家庭增加收入。

一般來說，隊長或承包人，都是有技術的人，承包制讓這些能人得到比一般村民更多的收益，同時也讓他們帶動更多的村民增加收入。無論在1300畝萬幫珍果園內，還是在10條經濟溝內，承包責任制下的按勞分配激勵機制，讓前南峪人找到了能人與普通村民、集體利益與個人利益的對接點，并使其融為一體，促進產業發展。這樣，首先實現了有差別的共同富裕目標，其次保障了集體經濟不斷壯大，第三激發了各個層次人的生產積極性。

這還不夠，還有村黨委委員或村委委員被派做總體管理者，保障了村黨委的核心領導、宏觀指導作用。村黨委書記郭天林說:“在別村也許存在村黨支部與村委會權力、職責方面的分歧，但前南峪村不存在。因為所有的機構都是在村黨委領導下運行，上下步調保持一致。”

多年來，前南峪的村集體收益都分為4塊進行公共分配。2009年，前南峪社會總產值1.68億元，其中工業、旅游業占76%，林業、農業占26%，村集體凈收入近1950萬元。集體收入是這樣分配的:500萬元作為企業再發展積累資金，將用于技術改進、項目引進等;500萬元用于村莊建設，主要用于基礎設施建設、維護等;500萬元用于村集體資金積累，主要是項目引進等;400多萬元用于村民福利。

前南峪集體經濟搞得如此突出，除了所有組織都在村黨委領導下工作，村黨委和村委會分工管理經營以外，還有機構設置的原因:

村黨委下設農業、工業、旅游業、海綿鐵廠4個支部，各支部書記或者主要負責人均為黨委委員。

村黨委下設管理委員會，這個機構負責財務方面的工作，包括承包金的管理，工業、農業項目引進，及村集體收益的分配，比如每年分4塊進行公共分配，管理委員會將分配給村集體和村福利的資金撥到農業黨支部名下，農業黨支部再將福利落實到村民頭上，或者實施農業項目。

村委主任同時是黨委委員，他負責村務和林業、農業生產。現任村委主任郭天鎖從1980年代初任職一直連任至今。村委會與黨委會一樣穩定。

當然，如此的機構設置只是一種保障，一個村莊的有序運行、快速發展關鍵還在于村黨委和村委會雙方的積極配合。

村黨委書記郭天林對本村的體制、機制從三個方面作了評價:促進了本村生產力的發展，這主要體現在高科技的廣泛應用;既實現了共同富裕，又避免了吃大鍋飯，還激發了村民的生產積極性;讓村民過上了幸福生活。