從修路事件看基層制度創新的艱難

編者按:村民自治的“八步工作法”是重慶市開縣麻柳鄉的首創。按說，別人學不學，學得如何且不管，自己創新的制度，應該當寶貝似的嚴格執行吧。然而，鄉政府在一次硬化道路時，沒有按自己首創的制度辦，結果問題頻出，工期拖延，費用加大，威信受損。而村里呢，也是修路，嚴格執行“八步工作法”則圓滿完成了任務。

好的制度一旦形成，上上下下都必須嚴格執行。不能只讓下級執行，上級違規(制度)，特別是在權力想否定制度的時候。否則，不僅是自己打自己的嘴巴，更重要的是會失去民心。

“八步工作法”是重慶市開縣麻柳鄉的首創，即凡涉及村級經濟發展規劃、村級財務預決算、村內興辦公益事業、重點項目和村民切身利益的大事，都要通過八步程序:一、深入調查收集民意，征求群眾意見的覆蓋面必須達到60%以上;二、召開會議初定方案;三、宣傳發動，統一思想;四、民主討論確定方案;五、戶戶簽字進行公決，贊同率達到85%以上才予以實施;六、分解工程落實到戶;七、村民小組組織實施;八、竣工結算張榜公布。八步程序中，每一步都體現了兩個字:民主。

重慶市開縣的麻柳鄉以“八步工作法”的創新制度聞名于世，筆者曾兩度前往考察。時隔3年，2010年4月，筆者第3次來到麻柳鄉。從2006年至今，麻柳鄉的黨委書記已換了三任，鄉長換了兩任，“八步工作法”在當地正慢慢成為日常決策和管理農村事務的習慣。但筆者還是從當地修建兩條村級水泥路的事件中，察覺到在現有政治環境和制度條件下，基層政府制度創新要堅持下去的艱難和曲折。……