從修路事件看基層制度創(chuàng)新的艱難

編者按:村民自治的“八步工作法”是重慶市開縣麻柳鄉(xiāng)的首創(chuàng)。按說，別人學(xué)不學(xué)，學(xué)得如何且不管，自己創(chuàng)新的制度，應(yīng)該當(dāng)寶貝似的嚴(yán)格執(zhí)行吧。然而，鄉(xiāng)政府在一次硬化道路時(shí)，沒有按自己首創(chuàng)的制度辦，結(jié)果問題頻出，工期拖延，費(fèi)用加大，威信受損。而村里呢，也是修路，嚴(yán)格執(zhí)行“八步工作法”則圓滿完成了任務(wù)。

好的制度一旦形成，上上下下都必須嚴(yán)格執(zhí)行。不能只讓下級(jí)執(zhí)行，上級(jí)違規(guī)(制度)，特別是在權(quán)力想否定制度的時(shí)候。否則，不僅是自己打自己的嘴巴，更重要的是會(huì)失去民心。

“八步工作法”是重慶市開縣麻柳鄉(xiāng)的首創(chuàng)，即凡涉及村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和村民切身利益的大事，都要通過八步程序:一、深入調(diào)查收集民意，征求群眾意見的覆蓋面必須達(dá)到60%以上;二、召開會(huì)議初定方案;三、宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想;四、民主討論確定方案;五、戶戶簽字進(jìn)行公決，贊同率達(dá)到85%以上才予以實(shí)施;六、分解工程落實(shí)到戶;七、村民小組組織實(shí)施;八、竣工結(jié)算張榜公布。八步程序中，每一步都體現(xiàn)了兩個(gè)字:民主。

重慶市開縣的麻柳鄉(xiāng)以“八步工作法”的創(chuàng)新制度聞名于世，筆者曾兩度前往考察。時(shí)隔3年，2010年4月，筆者第3次來到麻柳鄉(xiāng)。從2006年至今，麻柳鄉(xiāng)的黨委書記已換了三任，鄉(xiāng)長(zhǎng)換了兩任，“八步工作法”在當(dāng)?shù)卣蔀槿粘Q策和管理農(nóng)村事務(wù)的習(xí)慣。但筆者還是從當(dāng)?shù)匦藿▋蓷l村級(jí)水泥路的事件中，察覺到在現(xiàn)有政治環(huán)境和制度條件下，基層政府制度創(chuàng)新要堅(jiān)持下去的艱難和曲折?！?br>