駐京黑戶的未來

駐京辦未來如何生存，一名沒有在京注冊的蘇北某縣駐京辦的主任說，“無非就是換個名字開展工作，本來就是黑戶，也就無所謂撤銷。”他發(fā)現(xiàn)搞一個項(xiàng)目經(jīng)常要好幾個部門審批，如果不熟悉，“時常連門都找不著”。如果沒有駐京機(jī)構(gòu)，地方怎么辦?

3月7日，李強(qiáng)與記者在靠近北四環(huán)的一個小區(qū)里碰頭，一直走到小區(qū)的拐角才能看到他們掛出的牌子。他是蘇北某縣的駐京辦主任。令人驚訝的是，走進(jìn)房間，除了兩張桌子和一臺電腦，看不出任何辦事機(jī)構(gòu)的意味。李強(qiáng)告訴記者，這個駐京辦只有兩個人。

從2005年到北京，李強(qiáng)換過四五個地方，搬到一個地方再把縣里的那塊牌子掛上來。和省市級的駐京辦相比，縣級駐京辦并不如想像中那么風(fēng)光。

2010年1月19日，國務(wù)院辦公廳向各省下發(fā)了“國辦發(fā)〔2010〕8號”文件，全名為《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范各地政府駐北京辦事機(jī)構(gòu)管理的意見》(下稱《意見》)。《意見》中提出撤銷縣、縣級市、旗、市轄區(qū)政府以各種名義設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)。

隨著這紙文件的下發(fā)，縣級駐京辦的走向也引起關(guān)注。駐京辦多大程度上會發(fā)生改變呢?

本來就是黑戶，無非換個名字

駐京辦整頓的話題在最近幾年被頻頻提起。

2005年底，國家審計(jì)署時任審計(jì)長的李金華一句“駐京辦‘跑部錢進(jìn)’”，激起社會對駐京機(jī)構(gòu)的討論。

2006年1月5日，時任中央紀(jì)委書記的吳官正在中央紀(jì)委第六次全會上明確指出，要“防止和解決一些地方和企業(yè)駐京辦事機(jī)構(gòu)存在的請客送禮等不正之風(fēng)”。自此，整治駐京機(jī)構(gòu)一事逐漸提上日程。

隨著《意見》的發(fā)布，一些地區(qū)終于有所動作。

據(jù)媒體報(bào)道:河北省的30多家省直部門和縣級政府駐北京辦事處將在3月中下旬開始全部撤銷。山東省煙臺市年后下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好駐京辦事機(jī)構(gòu)清理工作的通知》。其中特別強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁被撤銷駐京辦事機(jī)構(gòu)變相存在。列為清理范圍的機(jī)構(gòu)，今后不能以任何名義和形式在北京開展活動。江西省農(nóng)業(yè)廳駐京辦已基本確定撤銷，駐外機(jī)構(gòu)撤回，歸入政府辦，現(xiàn)駐京辦主任由于年近退休，直接辦理內(nèi)退，待遇不變，相關(guān)工作人員撤回后安置在政府下轄的事業(yè)單位。

但在李強(qiáng)看來，《意見》基本沒有什么影響。“無非就是換個名字開展工作，本來就是黑戶，也就無所謂撤銷。”李強(qiáng)所在的縣從2004年起在北京建立駐京辦，多次嘗試過注冊都沒有成功。

國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的數(shù)據(jù)顯示，縣級駐京辦截至2006年底有436家，另有數(shù)據(jù)認(rèn)為，包括李強(qiáng)所在的這種沒有登記的工作站，縣級駐京機(jī)構(gòu)有超過5000家之多。有相當(dāng)數(shù)目的駐京機(jī)構(gòu)并未注冊，而以商業(yè)公司等方式在北京生存。撤銷此類駐京機(jī)構(gòu)的難度可想而知。

在行政管理上，目前各駐京辦基本實(shí)施“雙軌制”管理，即省級駐京辦的由國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局駐京辦事處管理司、派出地政府雙重管理;副省級以下的駐京機(jī)構(gòu)，歸派出地政府和北京市發(fā)改委雙重管理。

在李強(qiáng)的講述里，“黑身份”給他們開展工作增加了不少麻煩，“別人可以正經(jīng)地跑部招商，我們做事情就要相對低調(diào)一點(diǎn)，去部委辦事如果沒有熟人，別人見都不見你。”據(jù)記者了解，大量的縣級駐京辦處于未注冊的局面，生存狀態(tài)尷尬。

縣級駐京辦人員還有另一個尷尬，大部分工作人員沒有編制，在北京處于自生自滅的狀態(tài)。河北某縣的駐京辦主任吳琦介紹:縣里每年撥的經(jīng)費(fèi)是3萬元，只夠通訊和租房，而每年的招商引資任務(wù)是2000萬。

縣級駐京辦的“黑身份”和省、市級駐京辦的風(fēng)光形成鮮明對比。一些省級和部分地級市駐京辦都有自己的賓館。北大社會學(xué)系教授鄭也夫?qū)嵉乜疾斓慕Y(jié)果是:“很多省級駐京辦的賓館都是四、五星級的。”

在李強(qiáng)看來，干活最累、同時聲名最不好都是縣級駐京辦。“很多人看了文學(xué)作品，一提駐京辦就以為是個美差，其實(shí)是要看你是不是省級的，有沒有注冊，是不是發(fā)達(dá)地區(qū)。”

撤不了的需求

談及駐京辦的未來，吳琦并無焦慮。他解釋自己現(xiàn)在主要的任務(wù)是維穩(wěn)，“只要首都維穩(wěn)需要我們，我們就肯定會在這兒”。

與記者見面前兩天，吳琦見到了縣里來北京開兩會的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)告訴他，外面怎么傳不要緊，你要安心工作，全力做好維穩(wěn)和接訪工作。

吳琦介紹，由于離北京較近，當(dāng)?shù)孛磕甑奖本┥显L的群眾有數(shù)百人之多。在接到北京市公安局通知后，24小時內(nèi)要領(lǐng)人，三天內(nèi)遣送原籍。“這個工作又苦又累，一旦駐京辦都撤掉了，公安機(jī)關(guān)的成本將十分巨大。”

1月29日，全國信訪局長電視電話會議在北京召開。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱在會上評價駐京辦，“充分發(fā)揮基層組織和社會各界化解信訪問題的作用，使大量的矛盾問題及時得到了有效化解和解決，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。”

而李強(qiáng)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角度補(bǔ)充了駐京辦繼續(xù)駐扎的必要性。

“現(xiàn)在財(cái)權(quán)集中在中央，項(xiàng)目審批權(quán)都掌握在部委手中，沒有駐京辦根本辦不下來。要撤駐京辦，除非把這種狀況先改變了。”在李強(qiáng)剛到北京的第一年，他發(fā)現(xiàn)搞一個項(xiàng)目經(jīng)常要好幾個部門審批，如果不熟悉，“時常連門都找不著”。后來通過幾年的工作，他才慢慢地和各部委的工作人員保持了聯(lián)系。“有一陣子我想辭職不干了，縣里的領(lǐng)導(dǎo)不同意，理由就是短時間里沒有人能接得了手。”

而人脈熟絡(luò)帶來的好處是可以及時地了解政策、幫助當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)準(zhǔn)備材料、跟蹤項(xiàng)目審批情況。例證之一就是李強(qiáng)去年給縣里拉來了將近一個億的項(xiàng)目資金。

在爭議最大的駐京辦“跑部錢進(jìn)”問題上，大部分駐京機(jī)構(gòu)工作人員和專家都有一個共識:“根源在于中央政府的財(cái)政分配問題。”吳琦對一位駐京辦主任接受媒體采訪時的說法感同身受:“說駐京辦有多腐敗這是一棍子打死。從好的方面來理解，起碼表明地方有了主體意識，主動參與或者希望影響中央的決策。”

李強(qiáng)也說:“駐京辦是連接地方與中央的紐帶，只要行政權(quán)力和資源仍集中，駐京辦的問題就得不到根本性解決。”

為了防止駐京辦改頭換面后繼續(xù)存在，《意見》中規(guī)定:“除按規(guī)定保留的駐京辦事機(jī)構(gòu)外，地方各級政府及其部門不得以任何名義和任何形式在北京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)，或者派駐人員以駐京辦事機(jī)構(gòu)名義開展活動。”

這樣的規(guī)定有無實(shí)際意義?對此，李強(qiáng)、吳琦等人都持否定看法。(李強(qiáng)、吳琦均為化名)

駐京辦未來形態(tài)猜想

改名換姓

列入裁撤范圍的駐京辦可能只是撤了一塊牌子，換個稱呼繼續(xù)在京城“跑部錢進(jìn)”、為地方政府穿針引線，比如更名為“招商辦”、“行業(yè)會館”、“商務(wù)酒店”、“股份制企業(yè)”等。

借殼寄生

這次被裁撤的是縣駐京辦，地市級地方政府的駐京辦經(jīng)核準(zhǔn)后允許存在，這也許給縣駐京辦繼續(xù)在京生存提供了一線生機(jī)，它們可能掛靠到市駐京辦內(nèi)，以有實(shí)無名的形式維持原來的駐京功能。

桃僵李代

有些縣駐京辦的機(jī)構(gòu)也可能撤走了，不過駐京的功能轉(zhuǎn)移到某些企業(yè)的駐京機(jī)構(gòu)上，由這類機(jī)構(gòu)出面“辦事”。事實(shí)上，據(jù)說“北京已形成專為各地跑部委的‘黃牛黨’，按爭取資金5%或10%抽成”。

易地干活

部分駐京辦也有可能遷移到天津、廊坊、三河等地，成為“駐津辦”、“駐廊辦”等。因?yàn)檫@幾個地方離北京都很近，“辦事”也方便。只要有利益驅(qū)動在，就有可能出現(xiàn)新的“駐某辦”。

黑戶潛伏

現(xiàn)在為數(shù)眾多縣以下的地方駐京辦本來就是沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的“黑戶”，如果清理力度不夠大，它們就可以繼續(xù)以灰色身份“潛伏”在京城，憑借在京人脈資源偷偷摸摸地干活。(整理 那五)