十問:“黑戶”落戶不意味計(jì)生政策放寬

“黑戶”落戶不意味計(jì)生政策放寬

“我認(rèn)為實(shí)行二孩政策既可以達(dá)至計(jì)劃生育的目標(biāo)，而且社會(huì)成本最低”

再過4個(gè)多月，我國第六次人口普查即將開始。此前2010年6月1日，明確普查細(xì)則的《全國人口普查條例》已經(jīng)施行。

人口普查每10年進(jìn)行一次，主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，內(nèi)容包括姓名、性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

與以往相比，此次人口普查有兩大重要關(guān)注點(diǎn):一是，首次明確將我國境內(nèi)的港澳臺(tái)同胞和常住的外籍人士作為普查對象。二是公安部門發(fā)布《第六次人口普查戶口整頓工作方案》明確規(guī)定，對不符合計(jì)劃生育政策的出生人口要及時(shí)登記落戶，這意味著長期以來超生的“黑戶口”群體將浮出水面，進(jìn)入普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。有人稱這是政府采取的明智之舉;也有人認(rèn)為此舉將縱容超生現(xiàn)象，疑為計(jì)生政策松動(dòng)。

此次普查難點(diǎn)在哪里?“黑戶口”允許落戶會(huì)帶來怎樣的影響?本刊就此采訪廣東省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所所長、研究員鄭梓楨。

實(shí)習(xí)記者袁誠

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目前，我國人口在數(shù)量、分布等方面情況怎樣?還存在人口紅利嗎?

鄭梓楨:首先，我們國家的人口數(shù)量還在增長。人口的遷移流動(dòng)數(shù)量越來越多，遷移的半徑越來越大。

其次，我國的人口結(jié)構(gòu)在走向老齡化。老齡化是人類社會(huì)的必經(jīng)階段，但我們國家的情況是因?yàn)橛?jì)劃生育的實(shí)施，加快了老齡化速度，使得我出現(xiàn)了未富先老的狀態(tài)——即在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和養(yǎng)老保障體制還沒完全建立的情況下，我國已進(jìn)入老齡化。但總體上說，我國人口還很多，勞動(dòng)力的存量還很大，人口紅利還在。

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此次普查的難點(diǎn)在哪?

鄭梓楨:由于人口的遷移流動(dòng)比以往任何時(shí)候都頻繁，我們的管理不完全到位，這給人口普查帶來一定難度。

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如何保障人口普查的真實(shí)和準(zhǔn)確?

鄭梓楨:要點(diǎn)有三:周密的計(jì)劃;財(cái)力的支持，每個(gè)環(huán)節(jié)防錯(cuò)漏;堅(jiān)持真實(shí)的理念。

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這次人口普查“允許政策外生育人口落戶”，你怎么看?

鄭梓楨:這個(gè)政策不是這一次普查才有的，上一次普查(2000年人口普查)也是這個(gè)政策，也是說允許“黑人”、“黑戶”落戶的。

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為什么?

鄭梓楨:這是政府的無奈之舉。按照計(jì)劃生育條例，政策外生育人口在戶籍上是不合法的，但人已生出來了就有生存的權(quán)利。根據(jù)以往的要求，我國人口普查質(zhì)量的誤差要控制在2%以內(nèi)，如果超生的“黑人”、“黑戶”不算，誤差就比較大，為了這一點(diǎn)，就必須讓人家登記、上戶口，你不讓人家上戶口，人家就不支持普查工作。

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這是否表明計(jì)劃生育政策有放寬跡象?

鄭梓楨:這與計(jì)劃生育政策是兩回事，只是政策困局下的無奈之舉。

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如何解決這種政策困局呢?

鄭梓楨:計(jì)劃生育政策不改，超生現(xiàn)象就沒法遏制。黑戶也沒問題，反正10年一次普查就變成“白戶口”。

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你覺得我國的計(jì)劃生育政策未來會(huì)怎么發(fā)展?

鄭梓楨:未來一胎政策會(huì)改變。人口生育政策會(huì)放寬，會(huì)向更符合國情、更人性的方向發(fā)展。

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你曾建議實(shí)行“二孩政策”，是基于怎樣的考慮?

鄭梓楨:中國的人口數(shù)量增長過快是需要控制的，但人口控制政策從實(shí)施計(jì)劃生育30多年來看，我認(rèn)為實(shí)行二孩政策既可以達(dá)至目標(biāo)，而且社會(huì)成本是最低的。過去的政策，行政成本太大了，政府要投入很多的人力、物力、財(cái)力，去解決計(jì)劃生育問題，所有的基層工作幾乎都要投入到計(jì)劃生育當(dāng)中。

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還有別的考慮嗎?

鄭梓楨:“一孩家庭”是全世界都還沒經(jīng)歷的，是難以想象的。沒有兄弟姐妹、沒有叔叔阿姨、姑姑姑父的家庭，這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)是違背社會(huì)生態(tài)的。人類違背環(huán)境生態(tài)的后果我們已經(jīng)看到的，違背社會(huì)生態(tài)的后果你能預(yù)計(jì)嗎?

事實(shí)上，實(shí)行“二孩政策”也是往計(jì)劃生育方向上走，只不過速度會(huì)減慢一些。