法律天平加重信息化砝碼

三萬元一平米的期房，交房時房屋面積不但縮水，而且配套設(shè)施也不完善; 網(wǎng)上購物遭遇陷阱，錢花了，貨沒見到; 金融危機(jī)的特殊背景下深陷債務(wù)糾紛，合同還在呢，錢沒了……這些場景就發(fā)生在我們的身邊。

隨著老百姓法律維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，面對這些侵害自身權(quán)益的事情，上法院打官司，已經(jīng)成為了每一名公民捍衛(wèi)自己合法正當(dāng)權(quán)益的常用的手段。

隨著社會的變化，各種司法案件本身也在隨環(huán)境發(fā)生著巨大改變，不光是案件數(shù)目在增加，案件的種類也呈現(xiàn)出多樣性。面對這些變化，司法系統(tǒng)是如何調(diào)整自身的?其背后的法院信息化又做出了什么樣的特殊貢獻(xiàn)呢?

“天平工程”漸行漸近

“全國各地法院產(chǎn)生的司法數(shù)據(jù)，一旦匯集起來，隨后進(jìn)行統(tǒng)計分析，其結(jié)果就會產(chǎn)生非常大的價值。”最高人民法院行裝局副局長郭紀(jì)勝告訴記者，以前人們總認(rèn)為司法信息化的作用只是服務(wù)于法院本身的業(yè)務(wù)，其實(shí)，司法信息化一旦健全起來，將作用于更廣泛的領(lǐng)域，產(chǎn)生更大的價值。

“立法總是相對滯后的，面對目前新形勢下的一些新糾紛，必須從法院的處理過程中找出基本規(guī)律，加以提煉，從中得到立法依據(jù)，給立法機(jī)關(guān)提建議。”郭紀(jì)勝舉例說，物業(yè)管理的糾紛近年來是頻繁出現(xiàn)。物業(yè)管理是個新鮮事物，牽涉多方面關(guān)系，包括房地產(chǎn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的眾多參與者，既有業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)管理企業(yè)之間平等的民事關(guān)系，也有相關(guān)政府部門對物業(yè)管理企業(yè)監(jiān)督參與的行政關(guān)系。如果有了司法數(shù)據(jù)庫，將所有相似案件放在一起比較分析，那么就能夠更快提出更合理的立法建議。使物業(yè)管理有法可依，避免糾紛的大量產(chǎn)生。

在郭紀(jì)勝看來，對國家經(jīng)濟(jì)而言，司法數(shù)據(jù)庫的作用也不可小覷。通過各級法院的數(shù)據(jù)，可以看出市場經(jīng)濟(jì)中哪一類行為容易產(chǎn)生沖突和糾紛，是因為什么造成的。如果這些情況讓經(jīng)濟(jì)管理部門掌握以后，他們完全可以相應(yīng)地改變自己的管理方式。比如城管問題，近年來，城市管理綜合執(zhí)法管理體制問題、亂擺賣執(zhí)法問題和暴力抗法問題等成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。整個國家對城管行為要有規(guī)范管理，那么通過一些法律數(shù)據(jù)就可以便捷地找出依據(jù)。

此外，社會征信系統(tǒng)也需要司法數(shù)據(jù)庫的健全。目前的社會征信主要依靠工商局信譽(yù)、信貸信譽(yù)等，但最高的信譽(yù)將是司法信譽(yù)和訴訟信譽(yù)，企業(yè)在銀行和工商局的不良記錄再多，都不如司法系統(tǒng)的不良記錄更能說明問題。“但是司法的不良記錄必須要有統(tǒng)一的司法數(shù)據(jù)庫才能解決，如果光是看一個地區(qū)的數(shù)據(jù)，說明不了問題，不能表明企業(yè)的信譽(yù)。” 郭紀(jì)勝舉例說，如果某企業(yè)在上海打了一個官司，輸?shù)袅耍敲慈绻灰陨虾５臄?shù)據(jù)評價，得到的信譽(yù)指數(shù)就會很低，這個數(shù)據(jù)準(zhǔn)確嗎?不盡然，因為它在別的城市打官司全是原告，全部勝訴，說明他在其他城市的信譽(yù)度并不低。因此，必須把所有的數(shù)據(jù)集中起來，得出了綜合指數(shù)才能說明問題。郭紀(jì)勝告訴記者一個驚人的數(shù)據(jù)，2008年前全國登記注冊的公司法人中，每年涉訴的法人就有五分之一左右。由此可見，一旦全國的司法數(shù)據(jù)庫建立起來，加入社會征信系統(tǒng)，可信度將是非常高的。

郭紀(jì)勝認(rèn)為，除了以上提到的三方面作用之外，統(tǒng)一的司法數(shù)據(jù)庫還可以對公眾有限開放，每個自然人都可以進(jìn)入數(shù)據(jù)庫調(diào)看需要的資料。“例如某公司想開拓新的市場，但不知道這個市場有多大的風(fēng)險，以及風(fēng)險可能帶來怎樣的結(jié)果。那么，很簡單，只要登錄這個數(shù)據(jù)庫，查看這類市場交易中法院經(jīng)常處理的糾紛。有心人也可能就可以從這些案件中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險存在于哪里，怎樣規(guī)避。”郭紀(jì)勝介紹說。

目前，一項名為“天平工程”的人民法院審判信息管理系統(tǒng)正處在申報階段，這個項目的主要目標(biāo)之一就是建立起全國統(tǒng)一的司法數(shù)據(jù)庫，將對國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全帶來積極的影響。

據(jù)了解，早在2005年，天平工程就報給了國家發(fā)改委，2007年起，最高人民法院用了一年零九個月的時間完成需求分析報告，2009年7月，天平工程的需求分析報告通過了國家發(fā)改委組織的專家評審。如果一切順利的話，將在2010年年底前開始進(jìn)行一期工程的建設(shè)。據(jù)了解，一期工程將側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)的搭建，整合網(wǎng)絡(luò)資源，拓展鏈路帶寬，將網(wǎng)絡(luò)延伸到一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的縣級法院，預(yù)計一期工程將用兩年時間完成。而二期的規(guī)模更加龐大，將組建全國統(tǒng)一的司法數(shù)據(jù)庫，服務(wù)于社會方方面面。三期工程則是全面推進(jìn)應(yīng)用。

“推進(jìn)電子政務(wù)不能局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還應(yīng)該重視政權(quán)本身，這樣才能為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供保障。如果經(jīng)濟(jì)類和行政管理類的電子政務(wù)很發(fā)達(dá)，而政法類相對落后，會極不相稱，無法保障社會安定。”正是基于這樣的考慮，郭紀(jì)勝認(rèn)為，天平工程是國家電子政務(wù)戰(zhàn)略的一個必要組成項目。實(shí)際上，全國法院信息化發(fā)展水平，并不落后于其他電子政務(wù)工程。需要特別指出的是，最高法院黨組和院領(lǐng)導(dǎo)對信息化工作特別重視，2007年，最高法院還專門作出了大力推進(jìn)人民法院信息化建設(shè)的決定，成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。“這是法院系統(tǒng)能夠大力推進(jìn)信息化建設(shè)的最重要的思想和組織基礎(chǔ)。”郭紀(jì)勝說。

思路決定出路

在郭紀(jì)勝的辦公室里，就可以體驗到一個數(shù)字法庭的方方面面。郭紀(jì)勝隨手打開辦公室里的電視，這可不是普通的電視，它除了可以看到最高人民法院三處辦公地點(diǎn)的場景，還能看到各個法庭開庭的情況。郭紀(jì)勝一邊調(diào)換頻道，給記者一一展示各地的視頻圖像，一邊介紹說: “視頻系統(tǒng)是法院信息化最重要的部分，運(yùn)用得最多的是視頻。法院的中心工作是開庭審判。開庭的全程記錄不能僅僅靠筆和錄音，更需要視頻。所有證據(jù)都要在法庭上展示、質(zhì)證，案件公正不公正主要表現(xiàn)在庭審。”法官展現(xiàn)自己能力的地方就是在法庭上，能不能組織開好庭、能不能控制局面、能不能在開庭時把事實(shí)辯論清楚，駕馭好法庭，都可以通過庭審錄像看得清清楚楚。視頻記錄只反映了法院信息化的一個局部，以管窺豹，法院信息化進(jìn)行到這一步，并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了好幾次管理思路的轉(zhuǎn)變。

據(jù)郭紀(jì)勝介紹，法院信息化經(jīng)歷了幾個階段，最早是審判流程管理。法院審判工作主要服務(wù)于業(yè)務(wù)，包括兩方面內(nèi)容: 一個是程序，一個是實(shí)體，“程序”是要求按照訴訟法規(guī)定的流程處理案件，“實(shí)體”則指保證案件本身的公正。2002年以前，法院信息化主要是流程管理。郭紀(jì)勝直言，推進(jìn)信息化目的并不是拿電子方式取代手工方式，將計算機(jī)擺到法官的桌面，其最終目的應(yīng)該是保證公正審判。如果僅僅停留在流程管理上，制約的是法官，通過網(wǎng)絡(luò)只是檢查了法官是否按程序判案，年終時統(tǒng)計出結(jié)案量。這一階段是“把法官作為管理對象，領(lǐng)導(dǎo)作為服務(wù)對象。”

據(jù)了解，其實(shí)從2003年開始，法院信息化轉(zhuǎn)變了思路，形成新的觀點(diǎn)，即以管理案件為核心。“網(wǎng)上跑的是整個案件，到最后一個領(lǐng)導(dǎo)審批案件后，網(wǎng)絡(luò)上形成的案件材料和紙質(zhì)卷宗一模一樣，不僅如此，所有物證和庭審視頻都會跟隨案件走，解決了內(nèi)部審查監(jiān)督的問題。”這樣的轉(zhuǎn)變，大大提高了工作效率。這個階段是“以案件為管理對象，法官作為服務(wù)對象”。

2009年下半年，郭紀(jì)勝的管理思路又提升了一步，變成以整體審判工作為管理對象。“由于判案過程中，對每個案件的管理是孤立的，但如果把每個孤立的案件拼湊起來，不難找到各個點(diǎn)之間的關(guān)聯(lián)性。這樣，在辦理一個案件時，就能夠參考其他同類案件，帶來辦案效率的提升。”郭紀(jì)勝分析說。這個階段是“把審判工作作為管理對象，整個法院的工作作為服務(wù)對象”。

清晰的管理思路加速了信息化的發(fā)展，從2003年開始，最高人民法院、北京市高級人民法院和上海市高級人民法院三家同時進(jìn)行了數(shù)字法庭的建設(shè)。所有法官坐席能直接連到司法系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)，隨時調(diào)用網(wǎng)絡(luò)里的資源; 法庭錄音錄像系統(tǒng)直接進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，提取互聯(lián)網(wǎng)上的證據(jù)，網(wǎng)絡(luò)畫面甚至可以被截屏下來成為呈堂證供。法庭里還有一些證據(jù)展示設(shè)備，所有設(shè)備都是聯(lián)通的，原告、被告、辯護(hù)律師身旁的電腦可以連接起來，庭上的資料證據(jù)得以同步展示。數(shù)字法庭里的電子白板系統(tǒng)，還能形成和固定新的證據(jù)。除此之外，法官還可以遠(yuǎn)程出庭，節(jié)省了時間，提高了效率。數(shù)字法庭上的視頻資料并不是簡單意義上的錄音錄像，而是可以后期制作，直接在網(wǎng)上傳輸和存儲。

擬規(guī)矩以納方圓

如果說庭審錄像僅僅是簡單的監(jiān)控手段的話，那么數(shù)字法庭就是要把司法信息化推入高級階段。郭紀(jì)勝認(rèn)為，作為全國最高人民法院，一個很重要的工作就是制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打通各地的信息共享障礙。

2008年年初，最高法院制定了數(shù)字法庭的技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一了所有圖像的格式和編解碼格式，這樣就便于各地法院互相調(diào)用。雖然全國各地的法院信息化步伐不盡一致，而且承建單位也有所不同，因此造成應(yīng)用層數(shù)據(jù)繁多、代碼不一。但由于有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，就保證了各地信息化建設(shè)的步伐始終邁向同一個目標(biāo)。例如信息化建設(shè)技術(shù)規(guī)范，就經(jīng)過了3次修訂，多達(dá)20幾萬字，2010年年初發(fā)布了第三版。這期技術(shù)規(guī)范不僅涉及案件，法院所有關(guān)聯(lián)的資源可以共享的信息都被全部納入，非常完整。規(guī)范統(tǒng)一了底層數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、傳輸模式，使各地的信息在整個網(wǎng)絡(luò)里都能對接。

自2001年以來，最高人民法院先后制定了《人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃》、《國家“十五”計劃期間人民法院物質(zhì)建設(shè)計劃》、《人民法院信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施方案》、《人民法院信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《人民法院專網(wǎng)建設(shè)技術(shù)方案》、《人民法院計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理規(guī)定》等近20項規(guī)范，要求各級法院按照統(tǒng)一規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展、資源整合、信息共享的原則開展信息化建設(shè)。每一次規(guī)范的發(fā)布，全國司法系統(tǒng)的軟件都會進(jìn)行新一輪升級改造和軟件測試，符合標(biāo)準(zhǔn)的留下，不符合的剔除。這樣的篩選，使原來幾十家合作伙伴降低到現(xiàn)在的不到10家。去粗求精，讓合作伙伴時時都感受到壓力，卻保證了法院信息化的精良。

據(jù)了解，如今，全國各高級法院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、近300個中院和約1400個基層法院已經(jīng)完成局域網(wǎng)的建設(shè)或改造，利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開展了審判流程管理等工作。最高人民法院和各高級法院、新疆建設(shè)兵團(tuán)分院以及計劃單列市中院的一級專網(wǎng)早在幾年前已投入使用，實(shí)現(xiàn)了專線通信、視頻會議、專網(wǎng)郵件、庭審直播等功能。

信息系統(tǒng)開始在各級人民法院深化應(yīng)用，而由此產(chǎn)生的運(yùn)維問題接踵而至。“運(yùn)維問題應(yīng)該提前考慮，如果實(shí)現(xiàn)晚了，對網(wǎng)絡(luò)本身、應(yīng)用和管理會產(chǎn)生后遺癥，付出更大代價。”基于這種考慮，郭紀(jì)勝和他的同事們果斷地吸取了北京市高級人民法院的運(yùn)維外包模式。把他們的運(yùn)維資料拿回來，充分吸收其優(yōu)點(diǎn)，從2008年開始在最高法采取了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的運(yùn)維外包方式。“運(yùn)維合同2頁紙，附件就有30多萬字。”郭紀(jì)勝介紹說。并且在此基礎(chǔ)上，形成了法院信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維技術(shù)規(guī)范，全國通用。

不管是管理思路的調(diào)整、還是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定，都是為了讓天平工程更快更廣地發(fā)展。而天平工程的建設(shè)，反過來也促進(jìn)了管理理念的提升和技術(shù)規(guī)范的完善。

采訪手記

相約“神仙會”

郭紀(jì)勝在大學(xué)學(xué)的是哲學(xué)，跟IT一點(diǎn)不沾邊，可正因為這樣，他更是覺得自己不能聽別人“忽悠”，得想辦法多學(xué)、多交流。另一方面，非技術(shù)出身的他也不會局限于純技術(shù)的思維，而是積極向外看、向前看。“我這個人從來不想明年的事情，因為明年的事情去年我早就想好了，我想的是后年的事情。”郭紀(jì)勝笑著說。

郭紀(jì)勝從來不像某些甲方那樣刻意回避跟合作伙伴的緊密聯(lián)系，而是每年都組織法院信息系統(tǒng)的主要合作伙伴和全國各地法院信息化主管人員一起交流，每次討論一個主題。這種會議讓甲乙雙方平等地交流，一方面讓合作伙伴了解法院信息化的規(guī)劃和進(jìn)展，以積極配合因此而可能產(chǎn)生的系統(tǒng)變化; 另一方面，甲方也能從乙方那里了解到很多業(yè)界最新的資訊，或者是別的行業(yè)信息化的建設(shè)情況，極大地啟發(fā)了思維。

郭紀(jì)勝為這種會議起名叫“神仙會”。“這種會議每年至少一次，不僅甲乙雙方能夠增進(jìn)溝通，而且合作伙伴之間也能夠坐在一起，友好地交流，為他們營造一種有序競爭的氛圍。他們在商務(wù)上雖然是競爭對手，但是當(dāng)他們并肩為法院信息化出謀劃策時，又是合作伙伴。”

郭紀(jì)勝很擅于處理這種交錯的關(guān)系。哲學(xué)是要把這個世界的復(fù)雜性揭示出來，法院信息系統(tǒng)從無到有、從單一到全面，變得越來越復(fù)雜，承載于信息系統(tǒng)之上的管理藝術(shù)更是復(fù)雜，但是，學(xué)哲學(xué)出身的郭紀(jì)勝，處理起來表現(xiàn)得就非常游刃有余。(文/許泳)

背景資料

法網(wǎng)柔情

法院信息化為高效司法、公平司法服務(wù)，給人的感覺是嚴(yán)肅、刻板的，可是自2006年開始，在最高法的號召下，企業(yè)對貧困地區(qū)信息化法院的援建，卻充滿了柔情。

2005年，郭紀(jì)勝到湘西考察調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貤l件十分艱苦，信息化水平很低，可是湘西法官卻仍然堅持高效率地工作，克服一切困難，公平公正辦案。郭紀(jì)勝受到很大觸動，怎樣才能為貧困地區(qū)法院推進(jìn)信息化建設(shè)找到一條捷徑呢?郭紀(jì)勝開始向所有合作伙伴發(fā)出邀請，希望他們共同援助湘西法院。沒想到反饋非常熱烈，IBM、EMC、紫光華宇等公司都積極參與，無償提供設(shè)備或軟件系統(tǒng)，僅硬件設(shè)備就達(dá)1000多萬元，紫光華宇的員工更是以被派到湘西施工為榮。“紫光華宇內(nèi)部甚至建立了基金，專門資助湘西地區(qū)貧困法官的子女上學(xué)。每年年底時他們公司會舉行拍賣，你能想到嗎?一支普通的圓珠筆甚至能拍到2000元的高價。這些收入，都進(jìn)入基金。”郭紀(jì)勝說起這些事情時難抑激動之情。他本人，也時常捐助工藝品用于紫光華宇年底的拍賣。

通過湘西法院信息化建設(shè)這個試點(diǎn)工程，不僅使各企業(yè)的形象得到提升，還讓競爭對手成為親密無間的朋友。此外，法院在試點(diǎn)使用設(shè)備和系統(tǒng)后，可以在實(shí)踐中檢驗優(yōu)劣并及時反饋信息，使合作伙伴的產(chǎn)品不斷改進(jìn)提升，實(shí)現(xiàn)了“多贏”。

2009年十月，郭紀(jì)勝又率聯(lián)想、IBM、紫光華宇等十多家高端信息技術(shù)企業(yè)攜數(shù)百萬信息化設(shè)備到大理中院實(shí)地援助。

這種活動，沒有任何的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生，卻把冷冰冰的信息系統(tǒng)變成了熱乎乎的社會責(zé)任。郭紀(jì)勝感嘆說: “這樣的捐助活動，還會長期進(jìn)行，法院信息化，要帶著貧困地區(qū)齊步走!”(文/許泳)