中國從容應對糧價波動

由俄羅斯禁止小麥出口而引發的全球糧價上漲已近1月。在這1個月里，擁有13億人口的中國市場，主要糧食品種供應充足，價格走勢平穩。這表明，繼平穩度過2008年世界糧食危機之后，擁有13億人口的中國再次從容應對國際糧價波動，續寫了“世界糧荒、中國不慌”的奇跡，回答了10多年前國際上關于“誰來養活中國”的疑慮。

國際飛漲中國從容

新華社農產品價格行情系統監測顯示，9月2日，我國零售市場秈米、粳米、特一粉、標一粉每斤價格分別為2.05元、2.39元、2.00元、1.71元，與8月2日相比，每斤分別上漲0.03元、0.04元、0.02元、0.02元。

而此前，由于俄羅斯8月5日宣布停止小麥出口，芝加哥期貨交易所9月交割的軟紅冬小麥期貨漲停，上漲8.3%，觸及23個月以來最高位，比6月份低點上漲近80%。次日，歐洲小麥價格也上漲12%。受此拉動，國際玉米、大米等糧食品種價格隨后均迎來了一輪明顯上漲行情。

2008年國際糧食危機還令人記憶猶新，今年全球極端災害天氣頻發又使國際糧食市場再遭浩劫。此前7月，芝加哥期貨交易所小麥期價已一度上漲40%，創50年來最大單月漲幅，歐洲市場小麥價格自6月底以來上漲將近50%，創三十多年來最大單月漲幅。

受嚴重高溫干旱天氣影響，今年世界主要糧食出口國俄羅斯、加拿大、澳大利亞、印度等小麥產出大國農作物大幅減產。而年初以來，我國也相繼經受了北方低溫、西南旱情，南北方洪災等考驗，全國夏糧七年來首次減產，早秈稻產量、質量均有所下降。再加上宏觀經濟通脹預期強烈，農產品價格輪番上漲。

面對“外患內憂”，中國糧市有波瀾而不驚。糧食專家普遍認為，2008年的世界糧食危機平穩度過，今年中國糧食價格仍可保持平穩。只要國內外不發生大的突發事件和自然災害，在可預見的未來，中國糧食市場供應將有可靠保障，糧食價格將繼續在國家的調控下穩中有升。

“用不足世界10%的耕地，養活占世界22%的人口，這是中國對世界的一個重大貢獻，也體現了中國的負責任”。農業專家、江西省社科院農村經濟研究所尹小健說，10多年前，美國人布朗曾發出“誰來養活中國人”的疑慮，引發一波“中國糧食威脅論”的炒作。而從兩次從容應對國際糧價波動的情況看，目前中國已較好地解決了十幾億人口的吃飯問題。這也用實際行動向世界作出了有力回答:“中國有能力靠自己養活中國人”。

手中有糧心中不慌

“中國糧食將近40%的庫存消費比，遠遠高于國際公認的17%至18%的警戒線。”糧食問題專家、南方糧食交易市場副總裁熊學華說，這是今年中國糧食市場穩定的“定海神針”。

比較效益低，農民“拋荒”不種糧;財政資金吃緊，基層政府無心也無力“抓糧”，這一度是我國糧食生產的困局，也使其糧食產量在本世紀初滑入低谷。為此，我國政府奮力采取措施，力保糧食安全。

引導農民“種糧”。2004年起，我國相繼取消了除煙葉外農業特產稅、牧業稅、農業稅和屠宰稅等“四稅”及各種附加，每年全國農民減負約1250億元，人均140元;逐步推行直補、良種等補貼政策，力度逐年加大。2009年，中央財政安排四項補貼1230.8億元，水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼實現全覆蓋。

鼓勵地方政府“抓糧”。2005年，我國出臺了產糧大縣獎勵政策，當年對全國500多個大縣實行財政獎勵，2009年獎勵產糧大縣1000多個，資金達到175億元。中央財政還完善糧食風險基金制度，減少主產區糧食風險基金地方配套資金，加大對糧食主產區的轉移支付力度，設立現代農業生產發展資金支持糧食產業。

在國家政策扶持下，全國糧食播種面積連年增加，產量連年增長。2009年，我國糧食播種面積達到16.35億畝，比2003年增加1.44億畝;糧食總產量達到10616億斤，比2003年增產2002億斤。

手中有糧，心中不慌。2004年以來，我國糧食自給率始終保持在95%以上。尹小健說，中國政府堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，千方百計促進糧食生產，成效卓著。

從2004年起，國家還連年實行糧食最低收購價、臨時收儲等保護性收購政策，穩步提高糧食最低收購價，又為我國糧價應對國際波動豎起了一堵堅實的“防火墻”。到目前，中國糧價已由2008年時的“國際洼地”悄然變身為“國際高地”。

熊學華說，“2008年世界糧食危機的時候，國際糧價是國內糧價的2倍;而今年，國內外糧食市場價格形勢與2008年的情形相反，我國大米、小麥、玉米三大主糧價格普遍高于國際糧食價格，降低了國際糧食價格上漲傳導到國內的可能。

國家發改委測算，今年7月，國內小麥、玉米、大豆批發價格均比國際市場每噸高695元-1005元不等;國內晚秈米批發價格比品質接近的越南大米每噸高692元。經8月份國際糧價上漲后，目前國內小麥價格已低于國際市場，但大米仍高于國際市場價格。

暫無近憂仍需遠慮

“當前，我國糧食安全形勢總體良好，但在我國城鎮化、工業化不斷發展和人口增加的背景下，糧食需求增長、耕地減少、淡水資源緊張的趨勢不會改變，糧食增產的難度大，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰”。上周，全國人大常委會聽取了國務院關于糧食安全工作情況的報告，國家發改委主任張平在報告時如是說。

總體而言，當前，我國糧食安全短期內暫無近憂，但是仍需遠慮。

一是氣候變化增加糧食生產不確定性。全球氣候變化引發的災害性極端天氣增多，對糧食生產威脅極大，我國亦然。中國農科院農業環境與可持續發展研究所的研究顯示，近5年來，我國每年因自然災害造成的糧食損失達1000億斤左右，為糧食總產的10%。

二是糧食供需區域性和結構性矛盾突出。我國糧食生產重心北移，南方銷區糧食產需缺口擴大，資源條件較差的西部及西南部分地區也存在缺口。國際市場糧食供求偏緊，彌補國內個別品種不足難度加大。隨著國民收入和生活水平提高，對食品消費品供應質量提出了相應的升級需要。

三是外資糧商加速滲透增加市場調控難度。外資糧商已經或正在全面進入我國大豆、玉米、小麥、稻米等主要糧食品種的收購、加工和終端銷售領域。這些企業帶來了先進的生產技術、管理經驗和資金，有利于促進行業競爭、提高加工水平和技術進步，但也在市場調控、保障供應、穩定價格及維護產業安全等方面帶來影響。

四是耕地減少、水源不足等問題不容忽視。國土資源部調查顯示，1997年至2009年，全國耕地減少和補充增減相抵，凈減1.23億畝。水利部稱，我國每年農業缺水仍達300億立方米以上;大部分農田水利工程運行時間長，老化失修嚴重，目前，434個大型灌區骨干工程的完好率不足50%，高標準的旱澇保收田比重偏低。

張平說，綜合考慮人口增長、人民生活水平提高、經濟發展等因素，預測2020年，我國糧食需求總量11450億斤。按照糧食自給率95%以上測算，2020年糧食綜合生產能力需要達到10800億斤以上。

為此，國務院于2008年8月發布了《國家糧食安全中長期規劃綱要》，明確了中長期保障糧食安全的指導思想、目標任務。《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009—2020年)》已于2009年7月印發實施，力爭到2020年糧食綜合生產能力達到11000億斤以上。

目前，十一屆全國人大常委會已將《糧食法》列為五年立法規劃一類項目，國家發改委和糧食局目前正在積極開展相關工作。長期研究糧食安全問題的中國社科院專家李國祥認為，《糧食法》的出臺，意味著中國對糧食的管理將從國務院的行政法規上升到全國人大法律的高度，中國糧食安全將更有保障。

專家建議，下一步，我國應切實加強農業綜合生產能力建設，特別是水利等抗災能力建設，從根本上穩定和提高我國糧食播種面積和產量;要改變長期以來“重生產、輕加工”、“重收購銷售”的抓糧思路，加快整合培育國內糧食企業，扶持一批面向消費終端的、具有國際競爭力的大型糧食加工企業，大力提高終端糧食產品的自給率，不斷應對國際市場波動，永葆國家糧食安全。