論服務(wù)型政府中政府回應(yīng)角色定位

服務(wù)型政府建設(shè)，是對(duì)目前國內(nèi)外政府治理模式選擇熱潮的依從。增強(qiáng)回應(yīng)性，是建設(shè)服務(wù)型政府的必然訴求，它通過促使政府與社會(huì)雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共利益，滿足社會(huì)需求，達(dá)成服務(wù)目的。面對(duì)不同的國情，不同的行政生態(tài)環(huán)境決定了政府在回應(yīng)制度中的不同角色。中國政府如何在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下正確定位自己的角色，已成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、回應(yīng)內(nèi)涵：理論層次上的母子集

廣義的回應(yīng)指的是社會(huì)回應(yīng)，“指多元主體在一定社會(huì)結(jié)構(gòu)中基于共同利益、訴求的應(yīng)答、認(rèn)同、實(shí)化及實(shí)踐的互動(dòng)過程。”在這種社會(huì)治理模式下，政府、多元社會(huì)主體構(gòu)成多元網(wǎng)狀拓?fù)渲卫斫Y(jié)構(gòu)，圍繞共同利益、共同需求，共同探求解決方案。它包括四個(gè)有效性：時(shí)間有效——在有效期內(nèi)給予回應(yīng)；內(nèi)容有效——解決方案在一定程度上滿足民眾心理需求、符合社會(huì)基本價(jià)值；方向有效——解決方案符合社會(huì)公共利益方向；程序有效——符合法定程序、立法初衷。通過“社會(huì)——政府職能部門——社會(huì)”的循環(huán)過程與社會(huì)交互，實(shí)現(xiàn)回應(yīng)的有效性。

狹義的回應(yīng)指的是政府回應(yīng)，即“政府社會(huì)回應(yīng)”。它是廣義回應(yīng)的特例，是社會(huì)回應(yīng)的“子集”。從治理主體角度而言，政府是治理的主角，多元社會(huì)主體是輔助機(jī)構(gòu)。政府——多元社會(huì)主體，在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，共同構(gòu)成二元縱向治理結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)共同利益最大化，社會(huì)訴求為目的，在社會(huì)價(jià)值期望的范圍內(nèi)，對(duì)民眾及社會(huì)的各類需求給予反應(yīng)、做出判斷并給予回復(fù)的過程。

二、回應(yīng)性：服務(wù)型政府理性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)途徑

理性價(jià)值，作為全社會(huì)共同的價(jià)值目標(biāo)，是人們?cè)趯?duì)自身及社會(huì)共同價(jià)值進(jìn)行衡權(quán)的基礎(chǔ)上取得的共識(shí)。服務(wù)型政府的理性價(jià)值，是政府及民眾對(duì)自身主觀價(jià)值和社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)進(jìn)行反思與選擇的結(jié)果。它涉及政府服務(wù)目的、政府組織開放性、以民為本的本質(zhì)及社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)。回應(yīng)性，即促進(jìn)政府與民眾相互溝通、相互了解，以取得價(jià)值上的共識(shí)，并以回應(yīng)的方式，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值。

（一）服務(wù)目的使然

政府作為國家公共權(quán)力的代理人，它的社會(huì)活動(dòng)總是追求并體現(xiàn)著一定的公共價(jià)值。馬基雅維利曾說過，國家是實(shí)現(xiàn)善業(yè)的組織。所謂“善業(yè)”，即使公民過上“優(yōu)良的生活”。我國史書《尚書·洪范》曾有記載：“五福:一曰壽，二曰富，三曰康寧，四曰攸好德，五曰考終命。”說的是，統(tǒng)治者應(yīng)以追求百姓的五種幸福為目的。服務(wù)型政府作為一種開放政府治理模式，是以民本位為價(jià)值前提，以向全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為其職能目標(biāo)，以最高限度地滿足人民需求為目的。它是一種以結(jié)果為導(dǎo)向、關(guān)注過程的治理方式，目的在于追求并實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的目的。

從服務(wù)型政府內(nèi)部各組成要素間關(guān)系來看，政府回應(yīng)是其實(shí)現(xiàn)目的的理性方式之一。回應(yīng)性，作為政府達(dá)成目標(biāo)的途徑之一，即通過政府——社會(huì)的雙向互動(dòng)，提高政府對(duì)公眾需求的靈敏度及針對(duì)問題的處理能力，確立管理客體中心主義原則，做到“始終關(guān)注普通公民的需要”。從而提高政府公共服務(wù)的質(zhì)量與能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能，滿足社會(huì)治理需求。

（二）政府組織開放性欲求

現(xiàn)代組織理論認(rèn)為，組織是一種開放系統(tǒng)，應(yīng)該以適應(yīng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)外部平衡，維持組織的生存和發(fā)展。服務(wù)型政府目的在于服務(wù)，因此要求政府與社會(huì)不斷交流溝通以實(shí)現(xiàn)其生存、發(fā)展。它主張拓寬同社會(huì)的溝通渠道，促進(jìn)公民參與政治過程，實(shí)現(xiàn)與民共治，達(dá)到政府“受控”的目的。

當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，我國正處于由初級(jí)工業(yè)化向中級(jí)工業(yè)化轉(zhuǎn)變時(shí)期；就社會(huì)發(fā)展階段而言，城市化水平不高，部分地區(qū)還處于農(nóng)工轉(zhuǎn)型階段；就全國范圍而言，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，就業(yè)、醫(yī)療、貧富分化等各種社會(huì)問題不斷凸顯。這就使得人們對(duì)政府工作賦予了新的期望，對(duì)政府職責(zé)提出新的要求。正如懷特所言，“政府應(yīng)按現(xiàn)代社會(huì)生活狀況確定其應(yīng)有的工作任務(wù)。”這就需要政府關(guān)注公眾需求，使得其百姓的聲音能夠有效輸入政府系統(tǒng)，通過判斷，做出回應(yīng)，以協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）民本位本質(zhì)體現(xiàn)

服務(wù)型政府是以民為本的政府。《太平經(jīng)》有曰：“是故古者大圣賢共治事，但旦夕專以民為大急，憂其民也”、“君導(dǎo)天氣而下通，臣導(dǎo)地氣而上通，民導(dǎo)中和氣而上通”，說的是，政府在治理國家過程中，必須以民為本，以民憂為己憂，以解決百姓之憂為己任，使君、臣、民三者上下通氣，形成一體，才能并心協(xié)力，實(shí)現(xiàn)盛世之治。要實(shí)現(xiàn)盛世之治，關(guān)鍵在于以民為本，當(dāng)下之急即改善民生；而其首要前提在于政府與百姓之間上下通氣。改善民生、實(shí)現(xiàn)政民上下通氣，即提高政民之間的互動(dòng)回應(yīng)，使彼此相互了解，相互促進(jìn)。一方面，需要人民了解自己的各項(xiàng)權(quán)利，包括政治權(quán)、監(jiān)督權(quán)、經(jīng)濟(jì)、文化教育等各項(xiàng)權(quán)利在內(nèi)的公民權(quán)利，通過各種渠道行使其權(quán)利，向政府反映其需求，為自己爭權(quán)謀利；另一方面，要求政府提高回應(yīng)性，關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)，捕獲百姓當(dāng)下及未來之需，拓寬回應(yīng)渠道，提高服務(wù)能力，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，塑造服務(wù)文化，創(chuàng)造服務(wù)環(huán)境，以各種有形或無形的回應(yīng)產(chǎn)品形式解決社會(huì)問題，滿足社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)以民為本、為民服務(wù)的職能。

（四）社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)應(yīng)然

制度是人類實(shí)踐的產(chǎn)物，而人的主觀性決定其具有可選擇性特征。“制度選擇主要是指在特定的社會(huì)階段或特定的社會(huì)關(guān)系背景下，同時(shí)又多種制度是有現(xiàn)實(shí)的可能性，這種可能性是否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，很大意義上與制度內(nèi)容已經(jīng)沒有很大關(guān)系，而主要取決于社會(huì)主體對(duì)制度的選擇。”休謨說：“一切人類努力的偉大目標(biāo)在于獲得幸福”。人類對(duì)制度的構(gòu)建與選擇，源于他們對(duì)生產(chǎn)生活實(shí)踐的反思與追問，目的在于解決在生產(chǎn)實(shí)踐過程中產(chǎn)生的問題，實(shí)現(xiàn)人類對(duì)幸福的追求。當(dāng)前，我國社會(huì)貧富分化日趨加劇，強(qiáng)弱勢群體因利益分配之爭逐步對(duì)立，社會(huì)關(guān)系呈斷裂趨勢，因此，這就決定了政府在調(diào)解社會(huì)關(guān)系上起“粘合劑”的作用：減小市場經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，調(diào)解社會(huì)關(guān)系，緩和社會(huì)沖突。政府回應(yīng)制度，是政府同人民對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的選擇。即政府通過回應(yīng)制度，了解社會(huì)現(xiàn)狀、百姓需求，最終以有形或無形回應(yīng)產(chǎn)品形式反饋于社會(huì)，解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)服務(wù)目的。這也是服務(wù)型政府回應(yīng)性面對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的應(yīng)然選擇。

三、政府回應(yīng)及其理解向度：客觀現(xiàn)實(shí)的根源回歸

構(gòu)建回應(yīng)制度，必須立足于社會(huì)現(xiàn)實(shí)。就我國現(xiàn)實(shí)角度而言，無論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是社會(huì)結(jié)構(gòu)方面而言，我國都處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各類社會(huì)問題復(fù)雜，形態(tài)多樣，涉及面廣，無法依靠社會(huì)自身進(jìn)行調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)社會(huì)順利轉(zhuǎn)型。這就需要政府通過適度行政集權(quán)，回應(yīng)社會(huì)需求，解決社會(huì)問題。

（一）政府回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)選擇

與西方不同，我國長期受宗法制度的影響，形成強(qiáng)大的文化結(jié)構(gòu)、心理力量及與宗法制度同構(gòu)的政治結(jié)構(gòu)及君主專制思想，政府權(quán)力高度集中，職能無所不攬。權(quán)利的分布呈倒三角結(jié)構(gòu)，社會(huì)管理建設(shè)工作呈總線模式：中央權(quán)力通過州、郡、縣等地方行政管理節(jié)點(diǎn)深入觸及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，一味強(qiáng)調(diào)政府的管理，忽視百姓的需求；在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切大小事務(wù)由政府計(jì)劃、組織完成，對(duì)社會(huì)呼聲也僅停留在對(duì)重大事故的回應(yīng)上。近幾年來，雖然這一現(xiàn)象有所改善，但就目前我國面臨的行政生態(tài)環(huán)境而言，“政府社會(huì)回應(yīng)”仍然是我國的最佳選擇。首先，由于一般民眾參政議政意識(shí)、能力仍受到傳統(tǒng)政治文化余輝的影響與制約，多數(shù)民眾無法通過對(duì)自身、社會(huì)價(jià)值的雙向衡量和擇取實(shí)現(xiàn)共治；其次，由于政府處于社會(huì)組織的核心地帶，有助于其對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行整合、調(diào)配，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源低成本優(yōu)化及低成本制度創(chuàng)新；再者，由于目前我國仍處于后發(fā)現(xiàn)代化國家，其內(nèi)在的傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性并存相抗，全面計(jì)劃性與局部冒進(jìn)性矛盾沖突，追趕性與穩(wěn)定性相異質(zhì)碰撞，需要政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，解決各類沖突。因此，這就從客觀上決定了在回應(yīng)性問題上，必須發(fā)揮政府的“元層次”作用：構(gòu)建新型縱向治理網(wǎng)絡(luò)，通過適度行政集權(quán)，引導(dǎo)、管理公眾，重塑、整合公共利益和社會(huì)訴求，實(shí)化各類社會(huì)需求。

（二）政府回應(yīng)的理解向度

政府回應(yīng)并不等價(jià)于政府單向回應(yīng)。單向回應(yīng)，從一定程度而言，即漠視公民需求。服務(wù)型政府服務(wù)的對(duì)象是全體社會(huì)成員，為了保證服務(wù)的有效性，一方面，要求政府了解社情民意，提煉、把握公民當(dāng)下需求及潛在需求，掌握公民需求轉(zhuǎn)變趨向，關(guān)注弱勢群體的利益訴求。這就決定了政府回應(yīng)的構(gòu)建模式：“政府——社會(huì)”雙向互動(dòng)回應(yīng)模式。另一方面，要求政府在保證回應(yīng)內(nèi)容有效的前提下，追求回應(yīng)效率。服務(wù)型政府重在服務(wù)，但高質(zhì)量的服務(wù)并不排斥效率、效益。這就要求政府在保證全社會(huì)需求得以回應(yīng)的基礎(chǔ)上，通過公共服務(wù)市場化、社會(huì)化等方式提高回應(yīng)效率，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

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（作者簡介：曾憲樞（1986-）女，漢，泉州人，福建師范大學(xué)行政管理研究生，研究方向：服務(wù)型政府。）