低碳戰爭:從哥本哈根到坎昆

熙熙攘攘的墨西哥坎昆，原計劃于當地時間10號晚上結束的世界氣候變化大會，最終沒能如期閉幕。發達國家與發展中國家之間的隔閡依然沒有彌補，有關“秘密文本”的傳言依舊擾亂人心，第二期減排目標的制定還是遙不可及。

相對于去年哥本哈根的高調張揚，這次氣候大會低調樸實。號稱“拯救人類的最后一次機會”的哥本哈根氣候大會，沒有達成有任何法律約束力的文件，可坎昆更加務實的態度也沒有換來更積極的成果。從哥本哈根到坎昆，有關碳排放權的爭議從未停止，哥本哈根僅僅是在各方焦灼中尋求了一個平衡點，推出一個不痛不癢的《哥本哈根協議》，將《京都議定書》第二期減排任務寄托于坎昆。

坎昆會議剛剛開始不久，日本代表公開表示“絕對不會在《京都議定書》的第二階段承諾任何減排目標。”當地時間9日下午，俄羅斯代表也公開表示“將不參加京都議定書第二承諾期”，成為日本之后第二個公開宣布放棄京都議定書第二承諾減排期目標的國家。

最終，于當地時間11日凌晨落幕的坎昆氣候大會，采用了一個含糊不清的說法，“及時確保第一承諾期與第二承諾期之間不會出現空當”。第二承諾期的時間表問題，懸而未決。

碳的“傳說”

一切爭論起源于1997年的《京都議定書》，這個在聯合國氣候變化框架公約第3次締約方大會上通過的公約，規定了在2008年至2012年間，全球主要工業國家的溫室氣體排放量要在1990年的基礎上削減5.2%。

然而，2012年期限將至，圍繞2012年至2020年《京都議定書》第二期減排的任務，各國都在暗地里打著自己的算盤。

小島國聯盟呼吁到2050年全球減排85%。美國則宣稱，2020年溫室氣體排放量在2005年的基礎上減少17%，據專家推算，這一目標僅相當于在1990年的基礎上減少4%。基礎四國（中國、巴西、印度、南非），拒絕發達國家把解決氣候變化的責任推到發展中國家身上的企圖，并且各有各的減排方案。歐盟，完全支持發達國家在減排問題上承擔主要責任，并將目標定為2020年在1990年基礎上減排20%。

在清華大學低碳能源實驗室常務副主任王贊基看來，“減緩氣候變化是全球的問題，也是大家共同的目標，這是毫無疑問的，現在氣候變化已經變成了國際上政治的較量。”

正是由于各方分歧較大，去年的哥本哈根，最終在多方博弈下形成了一份毫無法律約束力的《哥本哈根協議》，對《京都議定書》的存續問題也沒有明確表態。正是因為這樣，今年坎昆，日本等國紛紛向《京都議定書》發難，一時間其存廢問題格外引人關注。然而無論是小國聯盟的高聲呼吁，還是NGO（非政府組織）的全力以赴，坎昆會議的最終，還是沒有給《京都議定書》第二承諾期畫上一個完美的句號，僅以“不會出現空檔期”為句點，給明年的南非德班氣候會議留下一個難題。

“熊貓”起步

“中國碳市場展望邊會”在坎昆當地時間12月8日舉行，作為這次峰會的重要內容，“熊貓標準”農林行業細則的發布格外引人注目。“熊貓標準”是我國第一個自愿減排標準，為我國碳交易市場提供了一定的準則。

碳排放交易，也就是清潔發展機制(CDM)，《京都議定書》中引入的三個靈活減排機制之一。發達國家通過在發展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，把項目所產生的溫室氣體減少的排放量作為履行《京都議定書》所規定的一部分義務。

目前，我國已經擁有廣闊的碳排放交易市場，然而交易的主動權卻不在自己手中。世界碳排放交易市場長期以來都被歐日把持，從產出，流程以及之后的買賣市場都是由歐日國家定價，我國在這個市場上沒有太多的話語權，這樣就在一定程度上限制了我國在國際碳交易市場上的地位。

截至2010年12月，我國政府已經批準的CDM項目有2785個，但在聯合國已注冊的中國CDM項目，卻只有1044個。在國際市場上，我國的CDM項目還有待于更進一步的拓展并得到更多的認可。

“如果我們需要掌控話語權的話，有一種可能的嘗試，就是要從源頭開始入手，也就是從制定標準開始入手”。北京環境交易所交易運營部的李經理向記者表示。

去年哥本哈根會議上提出的“熊貓標準”作為我國第一個自愿碳減排標準，為我國在全球碳交易中能夠發出自己的聲音作出了貢獻，經過一年的時間，“熊貓標準”在12月8號正式進入農林細則的征求意見階段。

李經理說，“從去年至今，我們將重點放在了農林業上來細化‘熊貓標準’，力求通過一定的規范使情況復雜而不確定性較高的農林業減排可以科學、保守地量化出來。”

目前我國存在相當大的碳交易市場潛力，可是，據記者調查，市場參與者普遍認為，當前的CDM市場由于受金融危機等眾多因素影響，已經明顯不如前幾年了。很顯然，這也與當前世界各國在氣候變化會議上的態度有密切的聯系。

李經理指出“我們目前已經有一批具有中國典型特色的試點項目正在籌備，明年將有首批試點項目正式進入項目啟動，也是這次坎昆會議上對外公布的，到明年開春時，‘熊貓標準’將使用在云南省的一個竹林項目上，作為我國、乃至世界上第一個竹林碳匯項目進行碳產品開發以及相應附加益處量化。”作為明年的發展規劃，竹林碳匯項目將是北京環境交易所利用“熊貓標準”所做的一個試點項目，如果成功，其意義十分重大。

“邊緣人群”的碳生活

在我國龐大的人口基數中，農村人口所占比例最大，而在這部分人口中，處于貧困邊緣的人口又不在少數，遠離城市的喧囂，又與工業化和現代化相差甚遠，聽起來邊遠的農村跟碳交易似乎是風馬牛不相及的事情。然而，現實并非如此。

在專門從事氣候研究的人眼里，貧困的定義不僅僅是指維持生存的必要條件，還有一種“氣候貧困”的說法，指的是因為對氣候變化沒有任何抵御能力或者抵御能力極為微弱而造成的貧困，而無力抵御氣候變化的人群，稱之為氣候貧困人口。在我國，這部分人口同傳統意義上的貧困人口有著極大的重合性，一般經濟能力差的人應對氣候變化的能力也較差。

“‘熊貓標準’的初衷之一就是利用氣候變化這一課題，來提高氣候貧困人口應對氣候變化的能力，并在當地的環境，經濟，社會，社區等多個方面，對這種能力進行加強和固化。”“熊貓標準”有關負責人給記者介紹了“熊貓標準”的一些扶貧作用，進而說明碳交易與大眾之間其實并沒有想象中的那樣遙遠。

在我國，進行農業生產的農民其收益基本上是以農產品的農業收益為主，而在“熊貓標準”的規范下，由項目產生的附加效益能夠惠及當地的農民，其中最直接的收益即為碳匯交易而產生的財務收入。在沒有進行“熊貓標準”項目開發之前，農民收入主要以農業收入為主，而在項目開發后期，項目所產生的減排量進行了簽發后，碳收益也可以返還給當地的農民或者運營商。這樣，就相當于在自身農產品收入的基礎上有多增加了一部分因碳而產生的收入。

“這樣的話，當地的農民不僅僅有農業收益，還有碳收益。而且，在一些試點項目上，我們跟當地的扶貧辦直接聯系，確保項目能夠達到良好的扶貧的效果。”

“目前熊貓標準扶貧準則還在同國內相關機構進行開發當中，并且希望能夠在試點項目的運作中得到一些適合中國國情的一手經驗，以便完善并推廣。”北京環境交易所希望通過這種方式在完成“熊貓標準”試驗的同時，對當地的生態環境以及人們的生活起到一定的附加效益。

憧憬“十二五”

早在去年，國務院常務會議就已經確定我國到2020年的溫室氣體排放目標，到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放要比2005年下降40%-45%，非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右。

這可以說是我國應對氣候變化所作出的承諾，回顧過去所走過的低碳減排之路，我們可以看到一連串的數據：從2006年至2009年，規模以上單位工業增加值能耗累計下降20.76%，實現節能量5.3億噸標準煤。從哥本哈根到坎昆，我國在“十一五”的最后一年中，單位工業增加值能耗同比下降4.57%，其中三季度同比下降10.37%。今年的“十二五”規劃中也提到將重點支持新能源、節能技術和環保技術等行業的發展。

2011年，“十二五”規劃即將啟程，圍繞碳排放權的交易之爭仍在繼續，無論明年的南非是否能最終達成全球范圍內的協議，就算是沒有《京都協議書》，就算沒有哥本哈根，低碳經濟也是我國發展的必然選擇。