公共管理理論亟待創(chuàng)新

考察公共管理在促進中國第三個30年發(fā)展中的使命，應從公共管理學科的基本性質和當代中國社會的基本矛盾說起。結論是，公共管理在我國未來30年內的使命是創(chuàng)新公共管理理論以促進政治體制的持續(xù)適應性和降低經(jīng)濟的不平等，促進政治與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

2010年，中華人民共和國進入第三個30年。中國人在思考第三個30年內我們會取得什么更大的進步，全世界人在思考中國在第三個30年內會帶給世界什么驚喜。各個學科的學者們也在思考自己學科在第三個30年內會給中國的發(fā)展提供什么樣的幫助，公共管理學科亦是如此。中國公共管理在促進中國第三個30年的發(fā)展中的使命是什么？在2010年這個第三個30年的開年的年底有答案了嗎？我們在思考著。

答案需要從公共管理學科的基本性質和當代中國社會的基本矛盾說起。

公共管理學科產(chǎn)生于公共管理實踐之中，并在公共管理實踐中發(fā)展成長起來，學科發(fā)展的歷史已經(jīng)證明了這一點。早在17世紀產(chǎn)生于德意志和奧地利的“官房學”（早期的行政學），就是在重商主義經(jīng)濟思想時期服務于君主專制政體的學問；而在19世紀末產(chǎn)生于美國的現(xiàn)代行政學，則是在自由主義經(jīng)濟思想時期服務于民主憲政政體的學問。中國行政管理學科恢復與發(fā)展的最近二十年也是如此，它與當代中國公共管理實踐緊密地結合在一起。可以看出，公共管理無疑是一門實踐性很強的學科，無疑是一門幫助或促進公共部門解決公共問題的學科。

那么第三個30年中國社會的基本矛盾是什么？這是個很難回答的問題。公共管理學者們認為，歷史地看，當代中國乃至今后很長時期的基本矛盾可能會集中在經(jīng)濟發(fā)展與政治發(fā)展的關聯(lián)性方面。這可以從以下兩個方面進行理解：一方面，中國今后的30年可能進入社會主義發(fā)展的瓶頸期，主要表現(xiàn)在政治體制的持續(xù)適應性上，因為這種政治體制還未能顯現(xiàn)出穩(wěn)定性和靈活性相統(tǒng)一的發(fā)展趨勢，反而是二者割裂的趨勢甚為明顯。另一方面，從發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展的歷史經(jīng)驗來看，中國正在進入經(jīng)濟不平等（主要表現(xiàn)為社會財富分配不公現(xiàn)象）時期，中國今后30年會面臨著由此帶來的巨大社會風險。中國的第三個30年時期十分類似于發(fā)達國家的前五十年至一百年的時期，這些國家都已平穩(wěn)地度過了這個危險期。他們的經(jīng)驗可以概括為運用政治上的平等解決經(jīng)濟上的不平等。若從制度上講，發(fā)達國家渡過這個危險期的成功經(jīng)驗很難被我們所借鑒，因為中國的政治制度不同于發(fā)達國家的政治制度；若從技術上講，這些國家解決問題的成功手段倒是可以借鑒。但是我們知道，技術是附著于制度上的，制度可以使技術得以有效地運用，可以使其發(fā)揮最大作用，但也可以使其低效或無效運行，甚至使之不能起到任何作用。發(fā)展經(jīng)濟若仍然是中國在第三個30年內的基本國策的話，那么經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展則可能會進一步造成經(jīng)濟上的更大不平等，從而危害政治的穩(wěn)定和社會的安定，而這個經(jīng)濟問題的實質正是政治問題，這就要求政治發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步甚至要求其稍稍超前。這一點與前兩個30年是很不相同的。前述兩個方面都可以歸結到政治與經(jīng)濟的關聯(lián)性上。可以預言，第三個30年初期的中國正處在再次變革前夕的陣痛當中。變也痛，不變也痛；但變則通，不變則難通。唯變革才能解決問題。

當代社會基本矛盾決定著中國公共管理在第三個30年內的使命，即創(chuàng)新公共管理理論以促進政治體制的持續(xù)適應性和降低經(jīng)濟的不平等，促進政治與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。（作者為中國政法大學行政管理學系教授、博導）