如何理解以經濟建設為中心

編者的話

“以經濟建設為中心”，是黨的十一屆三中全會撥亂反正，破除以階級斗爭為綱的口號提出的新時期黨的工作重心。二十多年來，在這一方針的指導下，中國經濟發生了翻天覆地的巨大變化，中國的經濟總量已經躍居世界第二，經濟實力不斷增強。但是，在執行這個方針的過程中，也出現了矯枉過正的傾向，一些地方政府將“以經濟建設為中心”變成了“經濟建設就是一切”、“唯GDP論”等，造成忽視社會公平與正義、導致新的社會矛盾產生甚或升級。

在《中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》中，沒有像以往中央重要文件那樣明確提到“以經濟建設為中心”，這是否意味著“以經濟建設為中心”的指導思想過時了呢？對此，本刊組織相關專家進行深入討論，希望對公眾更好地理解新時期黨的工作重心有所裨益。

【摘要】確立以經濟建設為中心的指導思想，是我們黨在重大歷史轉折關頭的正確戰略選擇，也是中國特色社會主義理論的重要組成部分。要始終堅持以經濟建設為中心，這是由我國的基本國情決定的，是我國改革開放的成功經驗，是中國社會主義改革始終得到廣大黨員和人民群眾堅決擁護并取得成功的重要保障。

【關鍵詞】經濟建設 GDP 社會建設 城鄉二元結構

近年來，我國在發展中出現一些問題，有人認為這在很大程度上是由于堅持以經濟建設為中心造成的，因此主張把工作重心轉向更加注重社會建設，更加注重人的全面發展。筆者認為更加注重社會建設和人的全面發展無疑是對的，但不能因此而動搖以經濟建設為中心。我們應當歷史地、全面地認識以經濟建設為中心，繼續堅持以經濟建設為中心。

堅持中國特色社會主義道路，應始終以經濟建設為中心

以經濟建設為中心是黨的路線方針的重大調整。以經濟建設為中心的原始出發點是對階級斗爭為綱的否定，也是我們面臨歷史轉折關頭的正確戰略選擇。建國以來，我們黨一直在探索符合中國國情的社會主義建設道路，但在當時的歷史條件下，不少方面還是照搬了蘇聯模式，當然也有自己的探索和創新。總的來看，到上世紀五十年代中期，我們的路線方針是正確的。但此后，我們的路線方針就逐漸出現了偏差，極“左”的影響越來越大，逐漸形成了以階級斗爭為綱和無產階級專政下繼續革命的指導思想和戰略方針。黨和國家的中心工作就是抓政治革命，而經濟建設被放在次要地位。我們急于向共產主義過渡，但又忽視生產力的發展，以為只要堅持以階級斗爭為綱，不斷推進政治革命就可以實現既定的目標。這一路線方針最終導致了無產階級文化大革命，黨和國家處于極大的混亂動蕩之中。粉碎四人幫之后，全黨上下，廣大人民群眾都在思考黨和國家的前途命運。經過真理標準的大討論，到1978年的十一屆三中全會，我們黨的領導集體終于達成共識，即徹底否定以階級斗爭為綱和無產階級專政下繼續革命的錯誤路線，黨和國家的工作重心轉向經濟建設。與此同時，我黨確立了解放思想，實事求是的思想路線和改革開放的戰略方針，從而奠定了中國特色社會主義理論的基礎。因此，以經濟建設為中心的指導思想是在對以階級斗爭為綱錯誤路線的批判和否定中形成的，是在重大歷史轉折關頭的正確戰略選擇。同時以經濟建設為中心，也是中國特色社會主義理論的重要組成部分。

始終堅持以經濟建設為中心是我國改革開放的成功經驗。正是由于堅持了這一指導思想，始終堅持解放和發展生產力，堅持發展是硬道理，不斷推進和深化經濟體制改革和對外開放，我國的國民經濟獲得了前所未有的快速發展。改革開放30余年，平均年GDP的增長高達9%以上。綜合國力不斷提高，到2010年年底，我國年GDP增長已經超過英、法、德、日名列世界第二，進出口貿易總額上升到世界第一，鋼鐵、造船、機器制造、高鐵、家電等制造業也名列世界前茅。與此同時，國家的各項基礎設施包括公路、鐵路、航空、通訊、航運、信息網絡、城鄉建設迅猛發展，使中國的面貌發生了翻天覆地的變化。之所以取得這些令人矚目的成就，最根本的就是堅持以經濟建設為中心，全面推進改革開放。

堅持以經濟建設為中心，是中國社會主義改革始終得到廣大黨員和人民群眾堅決擁護并取得成功的重要保障。社會主義改革是一場涉及經濟、政治、思想、文化、社會等方面的深刻革命。但采取什么樣的方法步驟推進，卻直接關系到改革的成敗。中國堅持以經濟建設為中心，穩步推進社會主義改革。結果，國家強大了，老百姓得到了實惠，改革得以克服千難萬險勝利推進。與此相反，蘇聯戈爾巴喬夫的改革把重點放在政治體制改革上，又堅持了錯誤的方針。一方面，照搬西方的模式，取消共產黨的領導地位搞多黨制，從根本上動搖了共產黨的執政地位，削弱了黨和國家的領導體系，造成了社會的混亂；另一方面，老百姓也沒有從改革中得到實惠，對改革缺乏熱情和支持，這樣的改革必然會失敗。二者鮮明的對照，更清楚地表明堅持以經濟建設為中心的重要意義。

黨的十七大報告強調，改革開放以來，我們取得的一切成績和進步的根本原因就是開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，并堅持這條道路和這個理論體系。而“中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。”①

始終堅持以經濟建設為中心是由基本國情決定的。改革開放30多年，我們取得了偉大成就，但我們仍然是發展中國家。就人均GDP而言，仍然排在世界第100名之外。國家財富的積累，國民的富裕程度，醫療養老、失業救濟等社會建設和公共服務水平仍然同發達國家有著巨大的差距。而要改變這一狀況，縮小同發達國家的差距，達到中等發達國家的水平，仍然必須以經濟建設為中心。只有經濟發展了，人民才能富裕，國家才能強大，中華民族才能實現偉大復興。只有經濟不斷發展，才能為政治建設、社會建設、文化建設、生態建設提供強大的物質基礎。

中國正在“崛起”，但周邊安全和國際大環境面臨巨大挑戰。霸權主義、強權政治，尤其是西方大國西化、分化、遏制、圍堵中國的戰略始終沒有停止過。隨著美國經濟陷入困境和從伊拉克撤出戰斗部隊，其對中國的軍事壓力大大增強，連續在中國周邊進行大規模軍事演習。對此，我們必須有所防范。中印之間邊界分歧、中日、中國與南海一些國家的臨海爭議不斷激化。中國必須加強國防力量以捍衛國家主權和領土完整。同“臺獨”、“藏獨”和“疆獨”勢力的斗爭也需要強大的綜合國力。不言而喻，加強國防建設，增強國家綜合實力，需要以經濟發展為基礎，以經濟建設為中心。這也是現階段中國的基本國情。

應防止和糾正對以經濟建設為中心的片面理解

有些人之所以主張不要再提“以經濟建設為中心”，一個重要原因是，一些部門和地方領導片面地理解和貫徹落實“以經濟建設為中心”，并由此產生了令人堪憂的后果和消極影響。

一些部門和地方領導把GDP當作衡量經濟發展最高的乃至唯一的標準，片面追求GDP的增長。而推動GDP增長的手段則往往是最大限度地進行規模擴張、加快發展速度。為此，不惜一切代價擴大投入，過度透支土地、礦產、水等資源，過度消耗煤、電、鋼材、水泥等能源和原材料，嚴重污染環境乃至損害老百姓的切身利益。為了擴大投入，不惜違反政策法律進行招商引資，大搞土地財政，暴力進行拆遷，推動房地產價格暴漲，從而激起民怨民憤，導致大規模的群體性事件。同時，發展中也出現了不夠均衡和協調的問題。東西部差距、城鄉差距和貧富差距拉大，使社會公平正義面臨嚴峻挑戰。城鄉二元結構的形成，大量農民工和流動人口的出現，造成了嚴重的社會問題。社會建設相對滯后，又使各級政府面臨著巨大的壓力。經濟快速增長，而民生卻未得到相應地改善。國際金融危機的爆發和我國出口的減少，造成部分企業停產，工人失業。房價和人民必需品價格的上揚，又大大增加了人民群眾的生活成本和負擔。

然而，上述問題，是不是由于堅持以經濟建設為中心所造成的呢？是不是不再堅持以經濟建設為中心就自然而然地得到解決呢？這些問題的產生具有多方面的因素，概括起來無非是兩個方面。一方面，是一部分部門和地方領導對經濟發展的認識出現了偏差，采取了錯誤的發展方式。同時，官本位思想和錯誤權力觀的侵蝕使不少干部心中沒有人民，忘記以人為本，嚴重脫離群眾，忽視乃至損害人民群眾的切身利益。另一方面，是發展中遇到的新問題和相應的制度建設滯后。GDP的使用曾使我們經濟統計工作由模糊轉向精確，由鋼、煤、糧、棉等單項指標轉向綜合性的評價指數。從而使中央和各級政府對國家和地方經濟的發展有了一個較為全面、準確的評估。這是一個進步。現在GDP仍然是衡量經濟發展的一個重要指標，不能簡單地排斥和取消。我們所要改變的是對GDP的片面追求和盲目發展，而不是要改變以經濟建設為中心、發展是硬道理的路線方針。改革開放和經濟發展需要一個過程。從國家的整體布局來看，先推動基礎條件相對較好的東部地區進行改革，實現經濟的快速發展，然后再帶動中西部的發展。其中，難免有一個階段，東部和中西部之間出現發展不平衡的問題。我們對社會建設認識不足，重視不夠，其具體制度建設跟不上形勢發展的需要，也是產生上述問題的重要原因。

上述問題的解決，應當對癥下藥，有針對性地采取調整措施。首先，各級各類干部應該牢固樹立正確的政績觀、權力觀和發展觀。要加快發展方式的轉變，實現國民經濟和社會更均衡協調的發展。其次，通過發展解決發展中遇到的問題。中央先后提出了加速西部開發，振興東北老工業基地，以及中部崛起等規劃。中央加大了支持中西部發展的力度，鼓勵東部發達地區到中西部投資設廠，乃至直接提供對口援助。加快了中西部地區能源、資源的開發和利用。堅持以人為本，積極推進社會建設，努力提高社會保障，改善公共服務，穩步提高城鄉人民的收入水平，縮小收入差距，努力實現社會的公平正義。這說明解決現存問題的根本出路在于全面貫徹落實科學發展觀，并不涉及是否堅持以經濟建設為中心的問題。

轉變經濟發展方式是為了實現科學發展

中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，確定了規劃的指導思想，即以科學發展為主題，以加速轉變經濟發展方式為主線。《建議》強調：“我國是擁有13億人口的發展中大國，仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。”②也就是說，發展是硬道理，只有堅持科學發展，才能抓住解決上述問題的“關鍵”。以加快轉變經濟發展方式為主線，就是進一步對經濟結構進行戰略性調整，增強科技進步和創新能力，把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

可以看出，十二五規劃的這些重大措施都緊緊圍繞經濟建設。同時，它也更加注重社會建設和社會的綜合發展。但從中絲毫看不出要改變和放棄以經濟建設為中心。我們不能誤讀、誤解中央的精神。

加強社會建設十分重要，這也是十二五規劃的一項重要內容，但這并不意味著黨和國家的工作重心就需要轉向社會建設。離開經濟發展和經濟建設，社會建設就難以推進，難以取得實質性的成果。只有經濟不斷發展，政府的財稅不斷增加，才能擴大社會建設的投入，為社會建設創造可靠的物質基礎。同時，我們又要把經濟建設和社會建設密切結合起來，使之相互促進，協調發展。社會建設更直接關系到人民群眾的切身利益和生活質量，因此，我們要努力促進經濟建設的成果盡快轉化為社會建設。

社會建設要與經濟發展相適應，與經濟發展同步推進，既不宜滯后于經濟建設，也不能超越經濟發展的水平和政府財政的承受能力。社會建設雖然可以廣泛吸收各方面的資金和支持，但主要依靠政府投入。

城鄉二元結構的形成及其相關戶籍制度的建立，是與國家貧窮落后和計劃經濟聯系在一起的。由于國家財力和資源供給能力有限，只能保障城市居民最低限度的供給，而不得不把農民排除在計劃供給的體系之外。這樣就形成了城鄉二元結構，城鄉居民二重身份。正是由于改革開放以后經濟的發展，計劃經濟被市場經濟所取代，城鄉戶籍的界限才相對弱化。現在城鄉差別表現比較突出的是教育資源的分配和公共保障體系的完善程度。這方面的改革和建設無疑需要更高的財政投入，而財政投入的增加則依靠經濟的發展。

醫療保障，養老保險，社會救濟等方面的社會建設同樣需要加大財政投入。這就要求社會建設要量力而行，穩步推進。這個“力”就是政府的財政能力，國家經濟發展的能力。任何超出這種能力的改革和建設措施都可能失敗。（作者為中國人民大學國際關系學院教授、博導；本文得到北京市十一五社科規劃基地項目“社會主義的歷史經驗與中國特色社會主義研究”資助，項目編號：09AbKD079）

注釋

①胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2007年，第17頁。

②見《人民日報》，2010年10月28日。