優化我國投資結構的五大策略

【摘要】“十二五”期間的投資要立足長遠，注重結構調整，兼顧民富和國強。民生投資、綠色投資、高科技投資、海洋投資、空間投資，這五方面共同構成了“十二五”時期以及其后十幾年的投資重心，既確保了人民生活富裕，又為國家競爭力和話語權的提升提供了基礎和保障。

【關鍵詞】投資結構 優化 原則

中國經過60多年艱難曲折的奮斗，尤其經過30多年的改革開放，走上了偉大復興的道路。而近兩年多來，中國成功地經受了世界金融危機的嚴峻考驗，并成為治理金融危機的主要領軍國家，在全世界提升并唱響了中國模式的強音。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，是推進中國邁向21世紀20年代的綱領，將指引中國走向更加成熟、更加健康的未來。任何規劃及其建議落地生根的基石都是投資，投資是實現“十二五”規劃的重要引擎。

未來的經濟發展，要更加注重GDP結構的優化

2010年是我國“十一五”規劃的收官之年，也是“十二五”規劃的開局之年。“十二五”規劃建議正式發布，對我國未來五年的經濟和社會發展提出了全面的規劃建議。在過去的五年里，我國順利完成了“十一五”規劃的發展目標，經濟總量大幅提升，經受了國際金融危機的嚴峻考驗。截至2010年二季度末，中國的GDP總量已超過日本成為世界第二大國。對此成績，我們有理由驕傲，同時又必須保持清醒。改革開放以來，我們的GDP世界排名從第15位上升到第2位，但人均GDP只有日本的1/10，人均收入與那些極度貧困的國家如阿爾及利亞、阿爾巴尼亞等國家相等。顯而易見，國家GDP總量雖然上去了，但國民還不富裕。同時，我國的綜合國力也與GDP規模不相對應，在世界經濟論壇發布的《全球競爭力報告》中，中國排名僅處于第29位，可見我們的國家還不夠強。因此，在未來的經濟發展中，不能只強調GDP的量，更要注重GDP結構的優化，真正實現民富國強。

歷史的經驗教訓不可忘記。從17世紀末到19世紀初，中國的GDP占到世界的22.3%～32.9%，一直排名世界第一。鴉片戰爭前，中國的GDP占世界的33%，是英國的6倍，卻被GDP只占世界5%的大英帝國打得潰不成軍、滿目蒼夷。日本發動“七七事變”之時，中國的GDP總量是日本的1.8～2.9倍，卻遭受日本侵略達8年之久。可見，相比于GDP數字而言，GDP結構更為重要。大清國GDP數量雖大，只是些茶葉、蠶絲、瓷器、土產而已。而歐美和日本的GDP是蒸汽機，是鐵甲艦、大炮和工業品。

為此，在未來五年甚至更長的時間里，既要完成“十二五”規劃所提出的要求，在注重和保障民生，促進科技進步和創新，建設資源節約型、環境友好型社會以及構建現代產業體系，建設創新型國家等方面下大功夫；又要通過對投資規模、結構和質量的調整，優化GDP的規模、結構和質量。“十二五”期間的投資應把握以下幾個原則：一是要立足長遠，投資規劃不能只考慮5年，而要考慮15年，甚至20年或更遠；二是要注重結構調整，通過調整投資結構優化GDP結構，進而提升國家競爭力。三是要兼顧民富和國強。既要體現經濟發展對民生的改善，又要提升國際地位，確保話語權。立足于實現民族復興和國家富強，抓住本世紀前20～30年的重要戰略機遇期，搶占國家競爭力的制高點。

“十二五”期間我國投資戰略的重點

加強民生投資力度。“民乃國之本”，民生為先，民生為要，民生為重，我們國家的性質和黨的根本宗旨要求牢牢樹立民本思想。同時，擴大和加強民生投資與擴大內需、堅固經濟增長的根基是相互促進的。多年來，內需消費占中國GDP的比重一直低于40%，而美國是70%以上，發展中國家一般也超過50%。我們不但要保持經濟增長，而且要讓國民享受到經濟發展的成果。

加強綠色投資力度。目前，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的種種能源和環境問題正在中國集中顯現。一方面，我國對能源的需求量猛增，已成為僅次于美國的世界第二大石油消費國和最大石油進口國。能源需求的2/3需由煤炭滿足，碳排放帶來的環境壓力巨大；另一方面，我國的生態環境惡化。約1/5耕地受污染，草原地區生態環境仍保持“局部改善、整體退化”的格局；同時，城市生活污水處理普遍“欠賬”；全國城鎮集中式飲用水1/5不達標。這些都警示我們：投資要看經濟效益，更要注重環境效益和社會效益。在世界各國都紛紛啟動綠色新政的背景下，在我國資源、環境問題集中顯現的時期，加大綠色投資，促進節能環保和可持續發展，不僅是經濟責任，更是社會責任和政治責任。

加強高科技投資力度。在21世紀，科學技術水平是世界各國核心競爭力的集中體現，而我國研發（RD，Research and Development）投入的總量、結構及經費來源與發達國家相比均存在差距。從總量看，美國2006年的RD經費總量是我國的9倍多；2008年我國RD經費占GDP的比重為1.54%，與發達國家2.5%的平均水平相差甚遠，離國際上共同認定的3%的目標更是有相當的距離。從科技投入的結構看，我國用于試驗發展的經費比例過高，基礎研究的投入嚴重不足。2006年，我國用于基礎研究的投入比重為5.2%，而美國為19.1%，日本為13.3%。從經費來源看，2007年，我國的財政科技投入只占全部科技投入的27%，與1971年處于工業化中后期的美國57.4%、德國46.1%、法國63.9%無法相比。而且，我國科研項目重復立項時有發生，資金分散，難以形成聚合效應。為此，加大財政投入比重，提高科技投資效率，是我國“十二五”期間乃至未來二十年的投資重點。

更加注重海洋投資。首先，在經濟上，海洋蘊含著占地球80%的生物資源、45%的石油資源和21世紀人類值得重視的海洋風能、太陽能、潮汐能、波浪能、溫差能、鹽差能等替代能源；海洋擁有著可建設港口、海底隧道、海底倉庫、海洋空間站、跨海橋梁、海上機場乃至海上城市等廣袤的空間資源，這使得世界各國在海洋新能源的利用、海洋礦產的勘探開發、海洋食品和海洋新藥物資源的獲取、海上航線與運輸方式的開辟建設等領域展開了激烈競爭。其次，在政治和軍事上，海權競爭愈演愈烈，突出表現在對海洋的圈占活動正在緊鑼密鼓地展開。沿海各國以各種方式擠占國際海域的公共自由空間，爭奪國際海域的話語權，搶占深海高科技研發的制高點，不斷進行在公海中的軍事演習，搶占海洋軍事戰略基地。相比之下，我們的海洋意識不強，“重陸輕海”，尚未將遠洋深海資源的開發利用提升到戰略高度；海洋開發不足與過度開發并存，投資開發的資金渠道單一，開發的力度、范圍有限，綜合技術保障能力有限；我國主張的300萬平方公里海疆與周邊國家相當大的區域還存在爭端，維護海權的任務艱巨而又緊迫；在海洋領域的高科技水平與世界先進國家的差距還比較大。

進入新世紀以來，各大國紛紛制定雄心勃勃的海洋計劃和“海洋行動”，如美國提出要“保持和增強在海洋科技領域的領導地位”，英國致力于打造“海洋能源中的沙特阿拉伯”，加拿大志在成為“國際海洋事務的領導者”，日本要實現“從島國到海洋強國的轉變”。作為陸地人均資源匱乏的國家，海洋投資對我國意義重大。在未來十到十五年，必須制定科學的海洋經濟戰略、軍事戰略和科技戰略，加大投資力度，確保投資效益，力爭在21世紀中期使我國開發、利用、管理、保護和捍衛海洋的能力接近或達到國際先進水平，增強海上話語權和控制力，建成“海上大中國”，為實現中華民族的偉大復興保駕護航。

更加注重空間投資。作為國家主權的延伸，太空對于國家安全具有極其重要的戰略價值。按照國際上通行的“誰先勘探，誰享有優先權”的規則，各國都非常重視對太空的科學研究和探索，加大了科技投入并啟動了專門的計劃，掀起載人太空探索活動熱潮。盡管近兩年全球爆發金融危機，但各國的太空開發預算并沒有受到影響。“圈天運動”日益激烈的背后，實則暗藏著各種能源之爭、資源之爭、科技實力之爭、軍事和國家利益之爭。它不僅是各國展示“高、精、尖”科技水平的舞臺，而且與經濟實力和國家安全緊密聯系在一起。

在航天這個重要領域，雖然我國已有很大進步，但與世界航天水平的差距仍較大。按照富創公司2009年對10個航天國家投資航天產業及其效益的比較分析，中國總得分為19.46，而美國為90.33，歐洲為46.8，俄羅斯為32.44，日本為21.16；從1999～2008年間軌道航天器發射成功的次數構成看，俄羅斯占40%，美國占35%，歐洲占11%，中國僅占9%；從1999～2008年間制造的航天器數量份額來看，美國占47%，俄羅斯占21%，歐洲占17%，中國僅占6%。美國、西歐、日本等國的航天產業現在已是軍民品并重，長遠的發展趨勢是航天、導彈產品和其他民用產品相結合。航天技術是對國民經濟基礎技術的凝練提升，是世界高新技術的體現和支撐，它反過來通過對國民經濟各部門的技術轉移和航天器系統的直接運用促進國民經濟的發展，同時實現經濟、科技、軍事等多重目標，這正是太空投資的戰略意義之所在。我國已在太空探測和開發中占有一席之地，應緊緊把握現在的有利地位，緊緊抓住難得的戰略機遇期，制定太空發展規劃，加大太空投資，不僅促進經濟發展，而且爭得應有的太空“席位”，為實現國強民富提供有力保障。

民生投資、綠色投資、高科技投資、海洋投資、空間投資，這五方面共同構成了“十二五”時期以及其后十幾年的投資重心，既確保了人民生活富裕，又為國家競爭力和話語權的提升提供了基礎和保障，五管齊下，不可偏廢。（作者為中央財經大學中國發展和改革研究院院長、教授）