高校反腐長效機制的構建

【摘要】近年來，高校職務犯罪案件頻頻發生，給教育帶來很大危害。因此，我們就需要做到：嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立健全反腐倡廉責任體系；完善制度建設，規范程序管理，著力形成有效的權力制約長效機制；抓好反腐倡廉教育，筑牢思想道德防線；完善反腐倡廉的監督機制，確保反腐倡廉建設成效。

【關鍵詞】高校 反腐倡廉 長效機制

近年來，隨著全國各地高校的加速擴張，各地大學大興土木擴建校舍、發展新校區和二級學院，許多高校已經成為一個巨大的經濟活動主體。與此同時，權力監督制約機制松懈、制度流于形式，給職務犯罪以可趁之機，高校職務犯罪案件層出不窮。據統計，最近五年，高校職務犯罪案件數占全國教育系統案件數的比例約為1/4，其中82%的案件集中在基建、采購、財務、招生、后勤服務等部位和環節。實踐證明，高校要實現和諧、可持續科學發展就應堅定不移地貫徹黨的教育方針，從嚴治教，規范管理，扎實推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉長效機制建設。

嚴格執行黨風廉政建設責任制，建立健全反腐倡廉責任體系

建立黨風廉政建設的領導機制。高校黨委要切實把反腐倡廉建設作為重要的政治任務抓緊抓好，要列入黨委重要議事日程，并融入到各項中心工作中，把反腐倡廉建設工作常態化、制度化。高校各級行政領導班子要把反腐倡廉與行政工作一起部署、一起檢查、一起考核，力求形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系，做到組織領導到位、責任主體到位、工作落實到位、力量整合到位，保證學校反腐倡廉責任體系真正落到實處。

落實黨風廉政建設的責任制。黨委要與學校各級領導簽訂黨風廉政建設責任書，并要求各單位的負責人按照“誰主管、誰負責”的原則，進一步在本單位內部層層分解、細化廉政責任，落實到本單位班子的每一位成員和各有關負責人。要層層落實“一崗雙責”的要求，從領導環節一直落實到組織環節、執行環節和督查環節，防止責任體系發生斷檔。要建立健全責任分解、責任報告、責任考核、責任追究四位一體的工作機制，嚴格責任追究制度。高校紀委要積極履行反腐倡廉建設的職責，切實按照“到位不缺位、參與不錯位、監督不越位”以及“在參與中監督、在監督中服務、在服務中促進發展”的要求，主動配合校黨委有關職能部門，加強對學校有關各項重大決策執行情況的監督，做好反腐倡廉的各項工作。

完善制度建設，規范程序管理，著力形成有效的權力制約長效機制

完善權力制約監督機制，加強領導干部的反腐倡廉制度建設。腐敗的實質是濫用權力，以權謀私。遏制腐敗就是加強對權力的制約和監督，建立健全有效的權力制約監督機制。

一是建立領導班子民主決策制度。高校要在民主集中制基礎上實行領導班子工作分工負責制，建立和完善議事決策規則和決策程序，所有重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金使用均要提交校領導會議或黨委常委會進行討論，由黨政領導班子集體決定。對于專業性較強的重要事項，如財務預算等，應先由專門委員會提出方案再上報領導會研究決定；對事關學校改革發展全局的重大問題和涉及教職工切身利益的重要事項，要先征求全校師生員工的意見，并適時予以公布。

二是加強對領導干部的管理和監督。高校要制定相關的對黨政領導干部的監督辦法、行政監察條例、監察工作規定、問責制、首問負責制以及服務承諾等實施辦法，規定領導干部的權力范圍和對權力使用的監督以及工作程序，讓領導干部的辦事和權力自覺接受約束和監督。

三是加強干部選拔和人事管理制度建設。高校要制定干部選拔任用工作條例、干部選拔任用工作監督檢查辦法、人才引進工作條例等，按照“民主、公開、競爭、擇優”的原則公開選拔干部和引進人才，使干部的選拔和人才的聘任處于廣大教職工的參與和監督之下。

四是加強高校民主政治建設。高校要大力推進校務、院務公開，建立健全各項公開制度，制定公開目錄和指南，擴大公開內容，豐富公開形式，不斷提高公開透明度。要成立校務公開工作領導小組和監督小組，完善黨代會和教職工代表大會制度，完善高校重大事務和涉及教職工切身利益事項的議事、決策與相關監督程序。

加強對重點領域和關鍵環節的制度建設。高校要認真查找制度和管理上的漏洞，分析反腐倡廉工作中的關鍵點、風險點和薄弱環節，制定完善相關制度，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

一是加強內部財務管理和監督。高校要不斷完善內部財務管理制度，規定、規范學校財務行為，加強財務管理，提高資金使用效益；實行經濟責任制，按管理層次，分別建立校領導、各部門行政負責人的經濟責任制，校辦企業負責人的經濟責任制，以及財務處長與財務人員的經濟責任制，將財務工作的任務和責任層層分解落實到校內各部門和具體責任人等等。

二是加強基建（修繕）項目的管理和監督。建立按高校事業發展規劃及校園建設總體規劃的基本建設項目制度。通過ISO認證的高校，學校資源管理系統可以通過ISO9001/ISO14001一體化國際認證，構筑起國際化、規范化的后勤管理服務平臺。

三是加強物資（設備）采購管理和監督。按照國家制訂的采購法律法規的要求，建立適合高校實際的采購辦法、固定資產管理辦法等。建立教學儀器設備等物資使用、報廢等環節的一整套管理制度。加強對大宗物資（設備）采購的審計制度建設。

四是加強科研經費管理和監督。加強對項目管理費、業務費等支出的管理，健全經費使用和管理的監督約束制度；實行科研項目主持人責任制；科研項目經費采取科研管理部門——財務管理部門——項目主持人的直線式管理方式。

五是加強學校和企業的國有資產管理。高校要嚴格執行國家國有資產管理規定，由校產、設備管理部門與財務部門共同管理學校國有資產，定期核對清理和單項專門核查相結合，保障國有資產安全完整。

六是推進招生“陽光工程”，維護考生權益。切實落實教育部要求，做到了招生政策、招生計劃、工作程序、咨詢服務、錄取結果、投訴舉報“六公開”，確保了招生工作安全有序、錄取公平公正、維護了學校招生錄取工作的權威性、公正性和嚴肅性。

七是加強評審、評選、評獎等工作的管理和監督。學校要建立各種評審、評估、評選、評獎的條件、要求和選評程序；要建立誠信機制，充分發揮學術委員會的作用，堅持公開透明、公正公平進行各類評獎評優工作，杜絕學術不端行為。

抓好反腐倡廉教育，筑牢思想道德防線，提高拒腐防變能力

加強領導干部反腐倡廉教育。高校要堅持以人為本，對廣大干部進行不懈的反腐倡廉教育，不斷加強黨的基本理論教育、黨的宗旨教育、反腐倡廉形勢教育和黨紀政紀條規教育，不斷增強黨性修養和從政道德修養，筑牢拒腐防變的思想道德防線。高校黨委要把反腐倡廉教育納入到學校黨委宣傳總體部署當中，把反腐倡廉建設列入黨委中心組學習的重要內容，重點抓好各級領導干部的廉潔從政、教師的廉潔從教、醫護人員的廉潔從醫教育等。

加強重要崗位、重點部門工作人員反腐倡廉教育。一是對領導干部重點抓好黨性修養和作風養成教育。通過中心組學習會、專題學習會等，圍繞教育主題，結合學校和個人的實際情況，著力解決增強宗旨觀念、提高實踐能力、強化責任意識、樹立正確的政績觀、利益觀和增強黨的紀律觀念等六個方面的問題；二是對權力行使部門、重點崗位、重要部門人員重點抓好依法行政、廉潔自律教育。

加強師德師風建設和大學生廉潔教育。教師擔負著教書育人的神圣職責，其師德師風直接影響著學生的思想進步和健康成長。高校要大力開展表彰和樹立優秀教師先進典型等宣傳教育活動，弘揚淡泊名利、廉潔從教、學為人師、行為世范的優良學風教風，以此推進校園廉政文化建設；要加強師生的公民意識教育，以培養正確的權利義務觀念為核心的法制教育，從法律、道德、核心價值體系入手，培養師生廉潔意識，形成正確的價值觀念和高尚的道德情操；要切實把廉潔教育和誠信教育貫穿于師德建設和學風建設的各個環節，建立健全反腐倡廉教育的激勵機制。

完善反腐倡廉的監督機制，堅持懲防并舉，確保反腐倡廉建設成效

高校應加強對領導干部貫徹執行黨的路線、方針、政策情況，貫徹民主集中制和高校領導班子議事規則、決策程序情況，履行“一崗雙責”情況及執行個人重大事項報告制度情況等全方位的監督檢查，確保領導干部正確行使權力；加強對重點領域和關鍵環節的監督檢查。在懲處方面，高校要依據黨紀政紀法規，建立完善查辦案件工作責任制、組織協調配合機制、預防職務犯罪聯席會議制度、行政管理失職責任追究辦法和腐敗經濟制裁制度，加大對腐敗懲治的力度。

高校反腐倡廉長效機制建設是一項長期的政治任務。我們要以高度的政治責任感，準確把握高校反腐倡廉形勢，充分認識高校反腐倡廉的長期性、艱巨性和復雜性，全面推進高校反腐倡廉建設，為高等教育事業科學發展和人才隊伍健康成長提供堅強有力的政治保證。（作者單位：汕頭大學組織統戰部）