谷歌卡殼互聯網地圖牌照

經過測繪局發布的六次公示，截至目前，一共有25家單位被擬批了甲級互聯網地圖服務的資格，然而在這25家單位中，業界舉目聚焦的谷歌地圖，并未出現在榜單之上，而這一次，它不是“落選”，而是根本就沒有“參選”。

6月28日，國家測繪局法規與行業管理司發布了對23家單位甲級測繪資質審查意見的公示，其中只有百度、搜狗、圖為先(mapbar)、圖盟(mapabc)4家是真正意義上的互聯網地圖服務提供商，其余19家以地方測繪設計院和勘察研究院居多，且屬于甲級測繪資質復審換證。甲級測繪資質中申請的服務內容，除了互聯網地圖服務外，還有地籍測量、工程測量、地理信息系統工程等內容。

實際上，自從5月10日，國家測繪局頒布了《關于印發互聯網地圖服務專業標準的通知》(以下簡稱《通知》)以來，這已經是測繪局發布的第六次公示，此前四次分別在5月17日、5月28日、6月4日、6月13日和6月18日，這六次公示加起來一共有25家單位被擬批了甲級互聯網地圖服務的資格。但是，只有百度、搜狗、圖為先(mapbar)、圖盟(mapabc)、杭州阿里、北京市信息資源管理中心、蘇州數字地圖這7家單位在申請內容項中非常單一地寫著“互聯網地圖服務”。實際上，大眾所俗稱的“互聯網地圖牌照”可以理解為隸屬于測繪資質管理之下的一個子集。

國家測繪局原定6月底頒發資質證書，但目前按公示時間推算，證書的頒發必定會推遲到7月。有心人可能已經發現，在這些獲資質的互聯網地圖提供商名單中，令業界舉目聚焦的谷歌地圖并未出現，而這一次，不是“落選”，而是它根本就沒有“參選”。

谷歌地圖缺席

近2個月以來，那些G粉(Google的粉絲)們一直在擔憂谷歌地圖的去留，有的粉絲甚至像患了強迫癥似的每天上班就刷一下Google map的網站，然后放心地喃喃自語:“在呢，還在呢。”到六月中旬，傳出Google已向國家測繪局申請地圖服務資質的消息，更是讓這些G粉們松了口氣。而這次谷歌的缺漏又一次讓G粉們跌到了“谷底”。

今年3月，Google將搜索服務器搬到香港，正式封閉中國內地網站Google.cn，同時將用戶重新定向到谷歌香港網站，Google map的服務器則留在了中國內地。《通知》中規定，申請甲乙兩級互聯網地圖專業服務的網站，“存放地圖數據的服務器應設在中華人民共和國境內，提供服務器公網IP地址。”那么，Google map顯然能滿足這個條件。另一項對專用軟件的規定中明確表示，要有“獨立地圖引擎”，即提供互聯網地圖服務的公司必須擁有裝載獨立地圖服務軟件的地圖服務器，該地圖軟件可以是公司研發，也可以是購買，但不可以是調用第三方地圖服務接口，而Google map也符合條件。

但其他條款，比如“單位建立登記、入庫、審核、復制、刪除等檔案工作制度，地圖數據實行統一管理”、“近3年內未出現檔案失、泄密事件，不存在非法持有、擅自復制秘密測繪資料檔案的行為”等，則要視Google的管理制度及歷史背景而定了。

而自今年宣布退出中國內地以來，Google還遭遇了人才的流失，除了高管出走外，連普通員工也被百度、新浪、搜狐等爭相搶奪。而在申請互聯網地圖服務資質這件事情上，谷歌的態度也顯得撲朔迷離、“頗有城府”。不過，這次只是第一批資質認定，后續還將產生新的公司，對于互聯網地圖服務資質的認定，Google最終將采取什么樣的態度，還有待觀望。

其實，測繪局此次標準的出臺，并不是像一些人猜測的那樣矛頭指向Google，而是面對蓬勃發展的互聯網地圖市場，測繪局做出的一個快速反應。

測繪局

一手放一手管

互聯網地圖生來就被夾在奔放的互聯網行業和相對傳統的測繪行業之間，一邊是開放、一邊是封閉，而面對發展越來越迅猛的互聯網地圖市場，這一反差顯得越發強烈。自從去年3月國務院“三定”中明確了國家測繪局對地理信息的監管職能以后，國家測繪局就開始馬不停蹄地規范互聯網地圖市場:一手要放，以促進其繁榮; 一手要管，以保證國家安全。

其實，這種情況對國家測繪局來說是一個難題。通過幾次比較深入市場整頓行為可以看出，國家測繪局的監管已經開始步入深水區。

這次修訂的《互聯網地圖服務專業標準》，就既考慮到網站是當前互聯網地圖服務的主要載體，也考慮到手機、掌上電腦等移動通信設備具有潛在的互聯網地圖服務功能。把通過無線互聯網調用的地圖等納入互聯網地圖管理范圍，國家似乎已經預見到了互聯網地圖服務的未來發展模式，體現了政策的前瞻性。

國家測繪局副局長宋超智告訴《計算機世界》記者:“互聯網地圖承載的地理信息是國家重要的基礎性、戰略性資源。目前存在的問題在兩方面表現突出:一是一些組織和個人的國家版圖意識不強，有意或無意地發布、使用錯誤的國家版圖; 二是涉及國家安全和一些敏感、不宜公開的地理坐標數據被上傳、標注在互聯網地圖上。”為進一步加強互聯網地圖服務資質管理，國家測繪局修訂印發了《互聯網地圖服務專業標準》，該標準加強了對專業技術人員、保密管理、質量管理、檔案管理等的考核，而對于互聯網地圖服務從業單位而言，該標準的可操作性更強、更合理可行。

近日，國家測繪局召開了互聯網地圖服務專業資質工作會議，向各省級測繪行政主管部門做出專題部署，抓緊啟動互聯網地圖服務專業資質的申請、受理、審查等工作。據宋超智介紹，截至今年12月底，對于未申請互聯網地圖服務資質，但仍從事互聯網地圖服務活動的單位，國家測繪局將依法查處并予以公開曝光。對于違法情節嚴重的從業單位，要依法予以處理，實現查處一批、規范一批、發展一批。

為建立長效機制，4月23日，國家測繪局、工業和信息化部、國家安全部、工商總局、新聞出版總署、保密局、總參測繪局等七部門還聯合印發了《關于加強地理信息市場監管工作的意見》。七部門將各司其職、密切配合，建立健全互聯網地圖服務的市場準入、保密監管、質量監管、項目備案、成果提供、聯合執法、宣傳教育等全過程、規范化、常態化的長效監管機制。“今年，國家測繪局等相關部門還將力爭出臺《關于促進地理信息產業發展的若干意見》，優化互聯網地圖市場的發展環境。”宋超智向《計算機世界》記者透露。

互聯網地圖服務商

都在等“粥”喝

“國家開始確定標準，對我們這些地圖服務提供商來說是好事，越早規范，就越利于我們的發展。”一位資深的互聯網地圖服務從業者告訴記者，如今互聯網地圖市場從業人員大幅增加，但從業單位良莠不齊，如果地圖服務界限不明，則會讓那些本身是正規軍的企業無法放手去搏。而互聯網地圖服務商也常常戲謔地稱自己提供的地圖服務業務是“野孩子”——長期以來沒有明確的監管條款，哪些業務能做，哪些業務不能做，政策比較模糊。“野孩子”們就只能繞開雷區，而又時不時游走于灰色地帶，在互聯網地圖這片“希望的田野”里摸爬滾打。

“別看互聯網地圖服務的隊伍越來越壯大，但目前還沒有一家單純能靠地圖服務盈利的，地圖數據的高投入、低回報是目前互聯網地圖服務的瓶頸。”那位資深人士表示。地圖服務對數據準確性和更新頻率都有很高的要求，對廠商來說，最直接的威脅就是需要大量資金做鋪墊，“賠錢賺吆喝”成了常態。誰能堅持下來，等來成熟的、可爆發性增長的商業模式，誰就能笑到最后。

搜狗地圖BD高級經理龐欣告訴記者:“從提供互聯網地圖服務以來，搜狗地圖就一直跟測繪局的相關部門保持密切的合作，從政策層面得到了很多的幫助。由于我們基本是按照要求在提供相應的服務，該標準的出臺，對我們沒有什么不利影響，反而能使得我們在明確的標準指導下提供更好的服務。”從去年開始到通知頒發，搜狗是唯一一個全程參與了整個標準討論的互聯網公司。龐欣稱，在通知頒發前，搜狗地圖就已經具備了標準中所有條款的要求。

為了讓更多公司進入這一市場，國家測繪局頗費腦筋，本次《互聯網地圖服務專業標準》將資質劃分為甲、乙兩級，還對從人員要求、專用軟件、作業限額等加以區分。這樣既能突出大型地圖服務網站和企業的技術實力，強調規模效應，又兼顧了小型地圖服務網站和企業的實際，確保其通過努力可以達到標準。截至目前，國家測繪局還舉辦了3期專門針對互聯網地圖服務資質申請單位的地圖安全審校人員培訓班。

然而，當前互聯網地圖服務的盈利模式還不多，主要是企業標注、定制地圖和路徑查詢服務，而未來將依賴于互聯網平臺和手機平臺的營收去發展。“目前各家都處于提供基礎服務、培育網民使用網上地圖的階段，所以，真正的競爭還沒有到來。但要培育用戶，使億萬網民從學會用網上地圖到依賴網上地圖，需要眾多公司共同努力。”龐欣的這一感受，可以說是業界一流互聯網地圖服務商的共鳴。

互聯網地圖服務商都在等“粥”喝，但是需要政府把火候調好，在“管與放”之間找尋平衡，創造出更適于發展的環境，才能讓整個產業的生態鏈更完善。