城市信息化 全球總動員

城市信息化是全球性的課題。5月15日，中國、菲律賓、韓國、巴西、新加坡……世界各國帶著不同的城市信息化心得，乘上海世博會的東風，齊聚探討信息技術(shù)的創(chuàng)新及在經(jīng)濟、社會和城市建設等領(lǐng)域的利用，對信息化與城市發(fā)展這一歷史性的主題做了全新的注解。

“請問寧波的湯圓哪里最好吃?”

在寧波81890服務熱線的視頻問訊系統(tǒng)，一位嘉賓好奇地詢問。美麗的接線員微笑回答:“位于海曙區(qū)縣學街7號的缸鴨狗，是寧波的湯圓老字號。”

而在亞洲南部，菲律賓剛剛結(jié)束的全國大選首次采用了全民電腦投票。“以前，我競選副總統(tǒng)的時候，要等一個多星期才能知道是否當選，而這一次，投票結(jié)束之后幾個小時，所有的結(jié)果就統(tǒng)計出來了，這在菲律賓100多年的選舉史上還是第一次。如果說在剛剛結(jié)束的這場大選中有一個贏家，那就是菲律賓的人民。” 菲律賓副總統(tǒng)諾利#8226;德#8226;卡斯特羅興奮地說。

城市信息化，全球總動員。這是5月15日在寧波舉行的2010年上海世博會“信息化與城市發(fā)展”主題論壇上上演的頗為生動的一幕。此次由工業(yè)和信息化部、上海世博會執(zhí)委會、國際電信聯(lián)盟和寧波市政府共同主辦的“信息化與城市發(fā)展”論壇是上海世博會首場主題論壇，在為期兩天的論壇中，800余位來自世界各國的嘉賓充分探討了信息技術(shù)的創(chuàng)新及在經(jīng)濟、社會和城市建設等領(lǐng)域的利用，對信息化與城市發(fā)展這一歷史性的主題展開全新的注解。

基礎設施 沒有捷徑

在剛果的酒店買一張網(wǎng)卡要100美元，而在韓國每月的寬帶費用只要28美元。“為什么要讓最貧窮的人，支付最昂貴的寬帶費用?”在論壇上，我們聽到了來自全球的共同聲音。

2008年，全球互聯(lián)網(wǎng)普及率最高的國家已達到90%，最低的國家還不到1%。有35個國家的互聯(lián)網(wǎng)普及率在10%以下。國際電信聯(lián)盟2010年2月的報告顯示，全球最發(fā)達的22個國家，每月的寬帶費用低于月收入的1%;其后的20個國家，寬帶費為月收入的3%;而最落后的28個國家，寬帶費相當于每人每月的全部收入，這意味著，如果想上網(wǎng)就無法生活。這是一個很諷刺的問題，最貧窮的人反而支付最高的費用。因此，基礎設施建設是發(fā)展中國家和發(fā)達國家不可回避的問題。

2009年，巴西北部地區(qū)的寬帶滲透率是60%，不足1/3的家庭實現(xiàn)寬帶連接，上網(wǎng)速度大于8M的不足1%。“我們的寬帶費用是日本的6倍，而滲透率是他們的1/5。” 巴西總統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃官塞拉爾#8226;阿爾瓦雷斯如是說。

在巴西，塞拉爾做了廣大人民熟知的項目，包括“公民人人用電腦”、“學生人手一臺筆記本”，以及寬帶走入校園計劃等，希望加強寬帶在基礎設施中的比重。

今年，巴西政府決定將寬帶覆蓋到5萬多所城市的學校，使學生們能夠上網(wǎng)。“這是一個很大的工程，最近總統(tǒng)剛剛簽署了巴西的寬帶項目，我們正試圖讓每一個人都能夠體驗上網(wǎng)。”

事實上，全球都意識到高科技對GDP的貢獻最大，寬帶的增長與普及十分重要。每增加10%的固定寬帶基礎設施可使GDP增長0.5%; 10%的移動設施增長，可使GDP增長0.7%，10%的寬帶率增長，使GDP增長0.3%。同時，寬帶基礎設施的投入可以很快收回成本。

政府力量是寬帶發(fā)展的強大助推器。在2000年以前，韓國的寬帶覆蓋率只有0.6%，但目前卻是全球最大的寬帶市場，遠遠大于美國和加拿大。韓國的互聯(lián)網(wǎng)速度是美國的4倍，每月平均帶寬支付大約在28.5美元，韓國政府通過補貼，鼓勵低收入人群使用高速寬帶，如今高速寬帶普及率超過94%。而在新加坡，政府提供高達6.5億美元的資金實施下一代全國寬帶網(wǎng)絡計劃(NBN)，至今已實現(xiàn)60%的網(wǎng)絡覆蓋，2012年將部署至 95%的家庭和商業(yè)建筑。

在這方面，中國一直在加強完善農(nóng)村地區(qū)信息基礎設施建設。在一些農(nóng)村，網(wǎng)費比城里便宜很多，甚至有些地方只需要6元錢就可以上網(wǎng)。“如今我們已經(jīng)解決了‘用得上’的問題，下一步是解決‘用得好’。”工業(yè)和信息化部信息化推進司司長徐愈介紹，目前“村村通”工程已經(jīng)覆蓋99.86%的行政村，城鎮(zhèn)同鄉(xiāng)互聯(lián)達到了99.3%，96%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶，農(nóng)村已經(jīng)有超過1億的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民。

“這個10年是寬帶的10年，也是取得重大進展的10年。” 國際電信聯(lián)盟戰(zhàn)略規(guī)劃和成員部主任多琳#8226;巴格丹#8226;馬丁認為，要讓寬帶變成全球人民享用的資源，基礎設施建設是沒有捷徑可走的。

公共服務 全民狂歡

在中國寧波，從你登上公共汽車開始，到便利店購物、電影院看電影，甚至是在餐廳吃飯、書店買書，只要用一張小小的市民卡就能完成所有支付—這就是中國首張具有金融支付功能的市民卡，在這張卡片的背后，集結(jié)的是20家商業(yè)銀行、5000多家商戶。

在中國珠海，如果你想要過關(guān)去澳門，可以通過手機視頻實時看到拱北口岸的客流情況，以便選擇客流較少的時候過關(guān)，節(jié)約時間—這是全國邊檢系統(tǒng)內(nèi)首次推出的通過手機實時瀏覽口岸通關(guān)視頻信息的服務。

在韓國首爾，游客可以在街道上通過手持或觸摸屏設備查找附近的酒店、旅游景點、餐廳、商場及娛樂設施，使用RFID卡方便地搭乘各類交通工具—U-City(無處不在的城市)，作為韓國政府的一項宏偉計劃，帶動了旅游業(yè)的興旺。

在新加坡，居民能夠通過手機享受公共服務，例如查詢醫(yī)院的候診時間、查詢天氣預報及交通路況，甚至是預定體育運動場所，把冷冰冰的電子政務變成熱乎乎的家常便飯，這是新加坡對電子政務的詮釋。

公共服務，全民狂歡，如果說前幾年，基礎設施搭建還是各國城市信息化的主旋律，那么在今天，精彩的城市信息生活已經(jīng)開始，而且信息技術(shù)還將為城市生活的無限擴張?zhí)峁┫胂罅Α?/p>

此次論壇上，城市信息化的應用展示臺引來圍觀，不少人甚至用大會提供的市民卡購買世博會吉祥物海寶，相較于物聯(lián)網(wǎng)、云計算這樣嚴肅的概念，異彩紛呈的城市信息化應用才是嘉賓們更為關(guān)心的話題。公共服務是城市信息化的最終落腳點，不能為了高科技而高科技，讓普普通通的居民也能享受到信息服務是城市信息化的最終目的，這是與會嘉賓們的共同觀點。

城市信息化已在全球如火如荼地進行，服務范圍越來越廣，服務人群也越來越多，在這些令人眼花繚亂的應用背后，什么才是城市信息化的總體支撐?長遠的信息規(guī)劃以及整合的資源平臺被與會嘉賓公認為是公共服務的兩大支柱。

韓國首爾市市長助理宋正姬說，要做好城市信息化，規(guī)劃最為重要。首爾市剛剛做完了2030年的城市空間規(guī)劃，而作為韓國政府的宏偉計劃的U-City，更是每5年就要修訂一次。未來5年，韓國政府將投入4900億韓元(約合4.15億美元)的國家預算，若計劃進展順利，截止到2013年，U-City系統(tǒng)可創(chuàng)造6萬個工作崗位，并搶占全球市場的10%，進而成為國家競爭力的核心動力。

在平臺資源整合上，新加坡經(jīng)驗值得借鑒。新加坡資訊通信發(fā)展管理局(IDA)局長戴榮利介紹，在新加坡，IDA擔當了政府 “首席信息官”的職能，即幫助政府開展資訊通信方面的總體規(guī)劃、項目管理、系統(tǒng)執(zhí)行與應用，“一個司令部”的總體協(xié)調(diào)，有利于確保國家的戰(zhàn)略發(fā)展方向，解決了跨部門IT建設協(xié)調(diào)難的問題，并有效避免了重復建設。

與新加坡不同，中國有著世界上最多的人口、龐大的政府機構(gòu)和廣闊的地域，資源整合一直是我國信息化建設的痛處，無論是企業(yè)信息化還是電子政務，都經(jīng)歷過信息孤島林立、重復建設的痛苦。

在寧波，81890服務熱線2001年成立時，就定位為對接相互需求與供給，形成資源共享、協(xié)調(diào)、互動的公共服務網(wǎng)絡。這種平臺融合的理念在當時很“另類”，甚至有專家預言81890支撐不了半年。現(xiàn)在，9年過去了，在整合的81890平臺上衍生出的服務項目已經(jīng)達到182項，服務范圍也由原來的海曙區(qū)擴大至整個寧波市，“有事就找81890”已經(jīng)成為寧波老百姓的口頭禪，資源整合的理念已經(jīng)擴展到寧波的各個信息項目—市民卡建設正在大大促進政府共享基礎數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的建設。

整合的資源平臺，具有前瞻性的長遠規(guī)劃，在這樣的公共服務體系下，全民狂歡的日子才會長久。

數(shù)字鴻溝 雙向傳輸

曾經(jīng)，有一位山地國家的教師向國際電信聯(lián)盟副秘書長趙厚麟求助，他的國家雖然已經(jīng)有了遠程教學，可以將知識傳輸?shù)竭呥h山區(qū)，但是這種方式只能是老師單方面地“輸送”，而學生不能向老師提問，他希望國際電聯(lián)能提供一個新的互動平臺。

數(shù)字鴻溝意味著低收入、文盲、電力和通信等系列問題，先教育還是先信息化，是解決數(shù)字鴻溝中的辯證問題。但毫無疑問，信息技術(shù)大大地推動了教育應用。從1969年第一所開放大學在英國成立至今，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)使遠程教學更為方便。印度新德里的甘地開放大學已經(jīng)有300萬個學生，巴基斯坦的伊斯蘭堡開放大學有180萬個學生。“這使教育成本不斷降低，ITC的應用能夠讓教育免費惠及更多人。”趙厚麟說。

國際電聯(lián)推廣的另一個項目是運用互動遠程電視技術(shù)推動教育發(fā)展，利用高分辨率的電視推動發(fā)展中國家的教學質(zhì)量。國際電聯(lián)在全球62個國家建立了英特網(wǎng)培訓中心，其中22個在最不發(fā)達的國家。

“發(fā)展中國家與發(fā)達國家間的信息化水平差距是全球數(shù)字鴻溝的集中體現(xiàn)。”徐愈認為，經(jīng)濟差距是數(shù)字鴻溝的核心，只要經(jīng)濟差距存在，數(shù)字鴻溝就不會消失。因此，在《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中，數(shù)字鴻溝作為優(yōu)先指定的6大戰(zhàn)略行動計劃之一。

在巴西，消除數(shù)字鴻溝的角度與其他國家不同，是從孩子和學生做起。巴西政府正在推行一項“連接全民，人人電腦”的項目。生活在巴西鄉(xiāng)村和亞馬遜雨林中的孩子都有了上網(wǎng)本。在巴西，5200萬學生在公立學校接受基本教育，他們大部分在16歲以下，“我們有一個給每位學生提供一臺筆記本電腦的項目，今年我們會提供15萬臺筆記本電腦。” 巴西共和國發(fā)展、工業(yè)和外貿(mào)部國務秘書弗蘭賽利諾#8226;戈蘭多表示。

那么，對于沒有條件接觸網(wǎng)絡的人，如何創(chuàng)造條件讓他們?nèi)谌刖W(wǎng)絡，給予服務呢?在菲律賓，政府在社區(qū)興建了能夠介入互聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)信息中心，為人們提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務和培訓，2007年已經(jīng)覆蓋了一半以上的城市。在印度，城里的教師通過網(wǎng)絡給鄉(xiāng)村孩子上課，甚至在一些農(nóng)村，拿起手機就可以直接與城里的教師交談、提問。手機在印度非常普及，5美元就能包月打電話，30美元就能買到一個手機。

“消除數(shù)字鴻溝就是要創(chuàng)造接入性，以此來改變窮人的行為和命運。” 印度印孚瑟斯技術(shù)有限公司董事會成員默罕達#8226;派這樣說。

不要迷信“物聯(lián)網(wǎng)”

在為期兩天的論壇中，記者發(fā)現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象，國內(nèi)嘉賓多半喜歡談概念，物聯(lián)網(wǎng)、云計算是被提及最多的“高科技”，甚至有兩個演講嘉賓在同一時間舉行的兩個論壇上，用相同的PPT在解析什么是物聯(lián)網(wǎng)。可惜的是，包括外國嘉賓在內(nèi)的許多聽眾對“物聯(lián)網(wǎng)”這個詞都不太感興趣，他們更感興趣的是，寧波的市民卡為什么可以有這么多的服務功能，而其實，市民卡正是物聯(lián)網(wǎng)的一項經(jīng)典應用。

“現(xiàn)在，全國上下一片物聯(lián)網(wǎng)熱，在這個時候，我們更要保持清醒的頭腦。”中國科學院副院長江綿恒在主題演講中特別提到，“要冷靜對待物聯(lián)網(wǎng)熱，不能重蹈2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫的覆轍。”

最近，“物聯(lián)網(wǎng)”是經(jīng)常被提到的字眼，這與物聯(lián)網(wǎng)在中國剛剛起步、近期又被反復翻炒不無關(guān)系。與之不同，來自國外的信息化專家雖然不太在意“物聯(lián)網(wǎng)”的概念，但是，他們所展示的各種城市信息化應用中，已有很多富有人文色彩的物聯(lián)網(wǎng)應用—“在韓國首都首爾，605.6平方公里、1000多萬常住人口，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到100%;在此基礎上，通過建設基于物聯(lián)網(wǎng)的智能交通系統(tǒng)，一是有效緩解交通擁堵，二是對城市中歷史建筑古跡、道路兩旁的古樹株等進行實時監(jiān)測，以實現(xiàn)高效的文化遺產(chǎn)保護。” 韓國首爾市市長助理宋正姬說。

國內(nèi)談概念，國外說應用，這就是差距。物聯(lián)網(wǎng)作為城市信息化的主要應用，不能僅僅停留在口頭上，也不能僅僅停留在實驗室里，只有走向更廣闊、更實在的應用，才能在實踐中不斷修正，所以，不要太過于迷戀“物聯(lián)網(wǎng)”，還是多去關(guān)心那些鮮活的應用吧。

“截至今年3月底，中國電話用戶達到了10.9億戶，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達到了4.04億人。城市化的進程帶動了信息化與信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，居民消費結(jié)構(gòu)的升級，城市基礎設施的建設，為信息化提供了廣闊的發(fā)展空間。”

—工業(yè)和信息化部部長

李毅中

“當城市化和信息化發(fā)展到相當程度，可以想像我們未來的生活就會實現(xiàn)智能化，我個人特別看好的是電動車和機器人。”

——中國科學院副院長

江綿恒

“如果說互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了人與人之間的溝通，那么，物聯(lián)網(wǎng)就實現(xiàn)了人與物、物與物之間的溝通。這些物體可以包括機器、設備、裝置，也可以包括動物甚至植物。所以，物聯(lián)網(wǎng)可以說是連接人與大自然的網(wǎng)絡。”

——中國移動有限公司董事長兼CEO 王建宙

“在菲律賓，我們把信息通信技術(shù)行業(yè)視作是最有活力和前途的領(lǐng)域。ICT以及相關(guān)服務的快速發(fā)展，主要有兩個刺激的因素，一是全球的經(jīng)濟變化以及由此帶來的各種機遇，二是菲律賓政府對ICT行業(yè)的支持。”

——菲律賓副總統(tǒng)

諾利#8226;德#8226;卡斯特羅”

2008年，全世界經(jīng)歷了一個歷史轉(zhuǎn)折點，一半以上的全球人口生活在城市。尊敬的來賓們，這對未來意味著什么?信息通信技術(shù)如何塑造未來?我是樂觀主義者，我認為信息通信技術(shù)一定會帶來卓越的社會進步，無論在城市、在農(nóng)村都是如此，信息通信技術(shù)能夠在諸多方面改變城市，超乎我們的想象。”

—國際電信聯(lián)盟秘書長

哈瑪?shù)?8226;圖埃