代課教師,理想與現實的沖突

今年是第26個教師節，鳳凰網與時代周報聯合發起了“尋找代課教師”大型公益活動，隨之推出“中國代課教師地圖”，并于春節前夕給代課教師拜年，關心并幫助身邊的代課教師。9月4日，在教師節來臨之際，“師道尋路——關注代課教師”論壇在廣州開壇。中央教育科學研究所研究員儲朝暉以及民辦教育專家、信孚教育集團創辦人及董事長信力建等專家出席并發言。在論壇結束后的名博沙龍中，信力建、華南師范大學教授袁征、廣東第二師范學院副教授許錫良再就中國教育問題進行探討。

代課教師，一個尷尬身份的起源

據中央教育科學研究所研究員儲朝暉的介紹，在1979年10月31日，教育部、財政部、糧食部，國家民委、國家勞動總局聯合發通知:自1979年起邊境136個縣(旗)、市中小學民辦教師(職工)，分兩批全部轉為公辦教師。

1980年，中共中央、國務院《關于普及小學教育若干問題的決定》要求逐步減少民辦教師的比例。并規定國家每年安排一定的專用勞動指標，經過嚴格考核，將合格的民辦教師分期分批轉為公辦教師;師范院校每年都要招收一部分民辦教師。通過上述辦法，在幾年內使民辦教師比例降到30%以下。在此時，用于彌補民辦教師不足的代課教師便出現了。

而在1997年9月7日，國務院辦公廳發出《關于解決民辦教師問題的通知》，提出分年度逐步減少民辦教師，到2000年基本解決民辦教師問題，清退民辦教師變成了各級政府必須限期完成的任務。具體的辦法是“關、轉、招、辭、退”。1998年民辦教師數下降到93.9萬人，占教師總數的9.87%。

然而，民辦教師和代課教師的清退，卻帶來了遺留的教育難題:

一、對被清退的民辦教師未給予與其工作相當的補償，這些人中有的教齡長達二三十年，被清退時政府未給予任何補償。

二、有的地方在操作過程中存在不公正、不公開的成分，弄虛作假，有的是因為與學校領導關系不好被“清退”;有的因為出身地主、富農家庭等被“清退”;有的則被鄉村領導的關系戶頂“缺”，而真正的民辦教師被“清退”。

三、正常被清退的民辦教師，由于他們長期在農村學校工作，身無一技之長，難以另謀職業，晚年生活缺乏保障。各地不同程度存在“一刀切”清退民辦教師、“民辦轉公辦” 未能向被清退的民辦教師發放經濟補償或補償過低等問題。

四、一些邊遠地區辭退民辦教師后學校就無人上課，大量鄉村教學崗位無人從事教學工作，公辦教師派不下去，而又有數量可觀的民辦教師沒有轉為公辦教師，這樣的供求關系使一些地方大量原來的民辦教師改稱“代課教師”繼續留在原來的崗位上從事教學工作。于是在“解決了”民辦教師問題之后，演變為代課教師問題。而截止2008年底，全國公辦中小學還有代課人員31.1萬，前途未知。

身份，比公平更重要嗎

民辦教育家、信孚教育集團董事長信力建在會上發言時，從自己辦學的角度為如何看待代課教師問題提供全新的視點。他認為，代課教師這個名詞是新創出來的，最早應該是民辦教師，信孚教育集團在10多年前便創辦了中國第一所流動人口學校，這所學校被《人民日報》譽為“城市的希望工程”。當時，外來工窮人的孩子在城市里開始是沒有辦法讀書的，不能讀書怎么辦?我們就在一個城鄉結合的地方用了4個資源:農民閑置的房子，退休校長，下崗的教師和窮人的孩子，把這4個要素結合起來，就是農民工學校，解決了外來工子弟由于戶籍問題無法在公校讀書的困境。

現在要解決的問題是保障公辦學校教師與民辦學校教師在整體待遇上的公平。比如，公辦教師的工資比民辦教師的工資多3到4倍，工作量卻沒有民辦教師大;公辦學校不僅有政府免租金、免電費，所有的經費都是政府出，同時每收一個外來工子女學校所收學費是不一樣的。在教師待遇上，廣州比其他地方做得好的地方是外來工學校所有的教師全部辦了“五險”。然而，公立學校的教師是按照體制內享受社保，長期由國家承擔福利費用;而民辦學校的教師卻要自己去買社保，同樣是教師身份，卻因公立與私立導致了社會福利的不平等。加上國家政策對公立學校的傾斜，民辦學校與民辦教師生存問題已然極其嚴峻，當學校與教師無法滿足越來越多學生的需求的時候，會是什么樣的后果呢?

信力建建議，我們現在關注到農村的代課老師也好，農村的留守兒童也好，鄉村學校也好，的確存在有很多的問題，但是有揚湯止沸的一部分，也有釜底抽薪的一部分，兩方面都可以努力。比如現在城市化經過30年已經達到50%，很多人在城市里生活，他應該在城市受教育，提早跟城市融合。我們光是說給多少錢是不夠的，給再多的錢，就像沙漠下再多的雨也沒有它蒸發得快，降雨量永遠趕不上蒸發量。解決這個問題，需要呼吁更多的人去關注。廣東省為全國承擔了許多教育上的困難，比如廣州常住人口不到7000萬，外來人員將近3000萬，3000萬這個數字大概等同于西藏加甘肅和寧夏的總人口。也許，與其去補貼那些邊疆的老師，還不如把他們的孩子在城市里受教育。

每一個孩子都是祖國的花朵，每一個孩子都是國民，都同等重要。我們應該是讓陽光照耀到每一個孩子，中央財政應該做好這個事情，這也是我們建設和諧社會最關鍵的一條。

信力建的發言引起了在場人士的共鳴和支持，全國人大常委、民進中央副主席、新教育改革發起人朱永新先生認為，不能“一刀切”否定所有代課教師存在的必要?！按n教師問題”目前最迫切需要解決的問題其實是“如何規范”的問題，即如何用制度去加以引導和規范的問題?！按n教師問題關乎我黨在老百姓心目中的執政形象，更關乎千萬孩子們能否受到良好的教育問題，為此，我們的政府在制定每一個相關的政策時，都要慎思而后行。