法院信息化 讓法律的天平更公正

很多人覺得打官司涉及的司法程序太多，耗時(shí)、費(fèi)事，非常牽扯個(gè)人精力。其實(shí)隨著法制觀念的不斷推進(jìn)，以及法院系統(tǒng)的政務(wù)公開，現(xiàn)在打官司已經(jīng)相當(dāng)公開、透明。北京市高級(jí)法院院長(zhǎng)池強(qiáng)就曾明確提出，法院要“確保當(dāng)事人打一個(gè)公正、明白、快捷、受尊重的官司”，以保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利。

資料顯示，近年來各級(jí)法院系統(tǒng)審理的案件數(shù)量在不斷增加。以北京地區(qū)為例，受理案件平均以每年15%～20%的速度上升，2009年北京市全市法院審理案件共43萬件，而北京市三級(jí)法院一線審判人員只有3800人，審判壓力可想而知。另有一組數(shù)據(jù)表明，近10年間，北京市全市法院在法官人數(shù)僅增加14%的情況下，人均結(jié)案量卻增加52%，平均審限下降50%。

為什么變化會(huì)如此明顯?記者通過采訪發(fā)現(xiàn)，信息化在其中發(fā)揮著不可估量的作用。目前，法院系統(tǒng)的信息化建設(shè)完全與審判業(yè)務(wù)深度融合，既提升了法官的工作效率，也提高了公正執(zhí)法的能力，同時(shí)也大大提高了司法審判信息的社會(huì)公眾服務(wù)能力。

立案: 便捷當(dāng)事人

北京市市民王先生最近很煩惱，他的公司剛申請(qǐng)了一項(xiàng)電子產(chǎn)品的專利，正準(zhǔn)備將產(chǎn)品推向市場(chǎng)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，中關(guān)村竟然已經(jīng)出現(xiàn)了該產(chǎn)品的高仿品，而且那個(gè)公司的產(chǎn)品包裝、說明書與他的產(chǎn)品如出一轍。按現(xiàn)在流行的說法是，王先生的產(chǎn)品“被山寨”了，王先生決定拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

不過打官司之前，王先生頗為躊躇，擔(dān)心打官司太消耗精力。直到來到北京市海淀區(qū)人民法院(以下簡(jiǎn)稱海店法院)后，王先生這才安心下來。原因很簡(jiǎn)單，法院不是他想象中的“衙門高高在上”的感覺，而是以“公仆”的姿態(tài)出現(xiàn)在面前。他一進(jìn)入海淀法院的立案大廳，就有工作人員引導(dǎo)他進(jìn)入立案流程，同時(shí)介紹大廳內(nèi)相關(guān)設(shè)備的使用和各個(gè)窗口的功能，包括觸摸屏查詢、LED信息查看和排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)的使用等。

海淀法院的副院長(zhǎng)石金平做了一輩子的法院工作，熟知法院的業(yè)務(wù)情況，他說: “其實(shí)像王先生這樣的當(dāng)事人有很多，他們并不知道，在海淀法院內(nèi)部系統(tǒng)中，運(yùn)行著70多個(gè)信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)既服務(wù)于當(dāng)事人，同時(shí)也服務(wù)于我們法院的工作人員。”

法院的業(yè)務(wù)究竟有多復(fù)雜，信息系統(tǒng)又是如何支撐這些業(yè)務(wù)的?以王先生的案件為例，當(dāng)他準(zhǔn)備好訴訟材料提交之后，立案法官會(huì)判斷案件能否立案。按照法律規(guī)定，只要有訴訟提交，就必須立案，這保障了法律的嚴(yán)肅性以及公眾的權(quán)益。可有時(shí)候跨區(qū)立案、或者是不同區(qū)域重復(fù)立案會(huì)造成法院審判資源的浪費(fèi)，所以，此類案件可能就不會(huì)被立案。如果王先生提交的訴訟材料通過立案審查，法院將出具收費(fèi)單，王先生去銀行繳納費(fèi)用之后，再去法院出示銀行的繳費(fèi)收據(jù)。法院收到繳費(fèi)單之后，案件進(jìn)入分案階段。至此，立案階段結(jié)束，王先生可等待法院的下一步通知。

別看立案階段的業(yè)務(wù)如此簡(jiǎn)單，可中間少不了信息系統(tǒng)的支撐。面對(duì)當(dāng)事人的有排號(hào)系統(tǒng)、電子屏幕顯示系統(tǒng)、觸摸屏顯示系統(tǒng)、訴訟指南系統(tǒng)等; 而面向法官的有法院和檢察院互聯(lián)互通的信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了法院與檢察院之間的業(yè)務(wù)協(xié)作; 還有訴訟費(fèi)用計(jì)算系統(tǒng)，主要根據(jù)不同的案件計(jì)算不同的費(fèi)用。

除了傳統(tǒng)意義上的當(dāng)事人必須和法院“面對(duì)面”辦理立案之外，也有不少法院在積極探索網(wǎng)上立案。北京市西城區(qū)人民法院就從2009年開始，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)上的立案通道。西城區(qū)法院負(fù)責(zé)信息化工作的辦公室副主任孫冰認(rèn)為: “法院會(huì)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，要讓當(dāng)事人在網(wǎng)絡(luò)上清楚了解訴訟的流程和訴訟必備的材料，盡量在網(wǎng)上做好信息公開透明，最大程度上方便當(dāng)事人。”

在立案階段，如何保障信息的公開透明，一直受到社會(huì)和司法界的關(guān)注。目前，一些法院就開始采用信息系統(tǒng)來保障立案階段的信息公開透明。比如海淀法院在立案庭、信訪窗口內(nèi)均裝有兩個(gè)攝像頭，分別拍攝當(dāng)事人和立案法官，畫面實(shí)時(shí)顯示在面向雙方的兩塊液晶屏上，雙方都看得一清二楚。這些信息也會(huì)實(shí)時(shí)存入法院內(nèi)部系統(tǒng)當(dāng)中，可供當(dāng)時(shí)和日后查看。

開庭:

數(shù)字法庭透明化

王先生的案件被接受之后，他在規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)出庭，經(jīng)過原告、被告相互陳述辯論后，就進(jìn)入了法庭審判階段。這時(shí)候，王先生關(guān)注案件審判過程，關(guān)心最后的審判結(jié)果。

據(jù)了解，這一階段的業(yè)務(wù)特點(diǎn)是，當(dāng)案件進(jìn)入審判階段之后，業(yè)務(wù)庭內(nèi)勤領(lǐng)卷，庭長(zhǎng)確定由哪幾位法官組成合議庭審理。這些人員組成合議庭后，要閱卷、研究案情，并研究是否公開開庭，開庭前是否庭前調(diào)解?這是由于大量案件很簡(jiǎn)單，也很重復(fù)，開庭會(huì)占用當(dāng)事人的時(shí)間和精力，也會(huì)耗費(fèi)法律資源。如果確定開庭，還要預(yù)定法庭，確定開庭時(shí)間，進(jìn)行庭前準(zhǔn)備等。經(jīng)過這些流程之后，法院會(huì)發(fā)公告，開庭審理。

把信息化融入到法院業(yè)務(wù)流程當(dāng)中，影響最大的當(dāng)屬數(shù)字法庭系統(tǒng)。嚴(yán)格說，數(shù)字法庭并不是一套系統(tǒng)，而是多套系統(tǒng)的總稱，它是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、音視頻技術(shù)和智能控制手段，將庭審活動(dòng)的視頻、音頻、文字等信息進(jìn)行綜合處理，為法官的庭審活動(dòng)提供最佳的信息支持，能夠讓各方當(dāng)事人和旁聽群眾“聽得清楚、看得明白”。

北京市東城法院分管信息化的副院長(zhǎng)高虹認(rèn)為，數(shù)字法庭將最大權(quán)益地保護(hù)法官和當(dāng)事人的權(quán)益。“有一次當(dāng)事人反映，在審判過程中有法官對(duì)其進(jìn)行人身傷害。法院高度重視，立即調(diào)取當(dāng)天的視頻查看后，并沒有發(fā)現(xiàn)此類事件。在確鑿證據(jù)面前，當(dāng)事人不得不改口。”高虹說，“原來東城法院只有2個(gè)攝像頭，現(xiàn)在有3個(gè)攝像頭，從不同方位拍攝法庭全景、法官特寫和訴訟參與人及旁聽席。法院應(yīng)用上庭審刻錄系統(tǒng)會(huì)立即將現(xiàn)場(chǎng)錄像變成電子文檔，長(zhǎng)期地保存下來。”

數(shù)字法庭的作用就是將審判業(yè)務(wù)過程中的一切數(shù)字化，除了做到有據(jù)可查之外，還能提高法院審判的效率，保障法庭審判的公正、公開和透明。

海淀法院自主開發(fā)了勞動(dòng)爭(zhēng)議案件費(fèi)用計(jì)算系統(tǒng)，該系統(tǒng)通過電子日歷、自定義數(shù)據(jù)等功能，能夠迅速、準(zhǔn)確計(jì)算出勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中涉及的基本生活費(fèi)、加班費(fèi)、保險(xiǎn)等主要費(fèi)用，法官在軟件頁面中輸入勞動(dòng)者工作起止時(shí)間，輕輕點(diǎn)擊，即可計(jì)算出應(yīng)給付該勞動(dòng)者的基本生活費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等。

法院內(nèi)部各類輔助法官審判系統(tǒng)比比皆是，如決策輔助分析系統(tǒng)、法律法規(guī)智能檢索系統(tǒng)、刑事案件實(shí)體比對(duì)系統(tǒng)、數(shù)字審委會(huì)和文書校對(duì)等。

石金平就對(duì)文書校對(duì)系統(tǒng)深有感觸，他說: “以往審判結(jié)果出來之后，文書要交給文印室。海淀法院最多的時(shí)候有6名文印工作人員，他們的工作就是將文書輸入到電腦中、排版校對(duì)，打印蓋章，才能對(duì)外發(fā)布。現(xiàn)在的文書都是法官自己輸入，借助校對(duì)軟件，往往一次就能將文書生成。海淀法院又開發(fā)了網(wǎng)上簽章系統(tǒng)，每一個(gè)文書會(huì)自動(dòng)生成文件序列號(hào)，簽章又清晰又有了法律依據(jù)，大大提高了工作效率。”

為了保障審判過程中的公開、透明，當(dāng)前不少法院在做開庭的網(wǎng)絡(luò)直播。石金平說: “我們根據(jù)實(shí)際情況選擇網(wǎng)絡(luò)直播，將庭審面向公眾。剛開始的時(shí)候，網(wǎng)絡(luò)直播給法官帶來很大的壓力，主要是大家不熟悉，不適應(yīng)這個(gè)過程。后來，直播多了，法官們也適應(yīng)了。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)直播的案件一般是影響較大，又不涉及隱私，在法律公開范圍內(nèi)的案件。”

在采訪中，在北京市高級(jí)人民法院的監(jiān)控大廳內(nèi)，記者就同步觀看到開庭的現(xiàn)場(chǎng)情況。當(dāng)事人出具了哪些證據(jù)，他的訴求是什么等，這些視頻一清二楚地顯示在巨大的顯示屏幕上。據(jù)了解，通過數(shù)字化法庭和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，北京市高級(jí)人民法院可隨時(shí)查看22個(gè)法院和57個(gè)派出法庭的開庭實(shí)時(shí)影像資料。這種監(jiān)控方式將案件的審理進(jìn)一步公開和透明化。并且，在各區(qū)法院的高層領(lǐng)導(dǎo)中，也可以隨時(shí)查看自己轄區(qū)內(nèi)的影像。

結(jié)案: 檔案數(shù)字化

一般訴訟案件，到了基層法院基本就會(huì)結(jié)案，就像王先生的這宗案件，由于他出具的證據(jù)確鑿，對(duì)方不得不在事實(shí)面前低頭。案件順利結(jié)束，對(duì)方敗訴，依法賠償給王先生的公司一定數(shù)量的賠償金。

在基層案件審判中，如果當(dāng)事人不服初審宣判，繼續(xù)訴訟的話，案件將流轉(zhuǎn)到中級(jí)法院、高級(jí)法院，甚至申訴到最高人民法院。在案件流轉(zhuǎn)的過程中，下級(jí)法院無權(quán)查看上級(jí)的審判信息，而當(dāng)案件最終落定之后，案件又將歸屬基層法院歸檔。

可是，并不是所有的案件都像王先生這樣的案件一樣，順利執(zhí)行。有些官司打了很久，最終審判下來了，總有一方有各種理由無法執(zhí)行下去。不過，法院審判流程中還有一個(gè)執(zhí)行階段。在這個(gè)過程中，案件涉及執(zhí)行線索系統(tǒng)、委托鑒定系統(tǒng)、委托拍賣系統(tǒng)等。有些法院還開發(fā)了三角債管理系統(tǒng)，將涉及案件的幾方當(dāng)事人的債券關(guān)系理順，有利于案件的執(zhí)行。

如果執(zhí)行結(jié)束，一個(gè)案件就算是正式結(jié)束，可以歸檔了。近年來，由于案件數(shù)量多，需要?dú)w檔的紙質(zhì)文件迅速增加。記者在海淀法院看到，堆積成一米高、兩米寬的牛皮紙文檔僅僅是幾個(gè)法庭一個(gè)月的檔案。這些檔案的數(shù)量實(shí)在驚人。海淀法院一年審理的案件高達(dá)6萬件，是北京地區(qū)審理案件最多的法院。

歸檔業(yè)務(wù)的流程是，書記員整理卷宗后，檔案室要審查卷宗是否合格。這些卷宗經(jīng)過掃描，被制作成電子卷宗，上架與紙質(zhì)卷宗并放，可供當(dāng)事人和法院內(nèi)借閱，也可由上級(jí)法院調(diào)閱。

在東城法院的檔案室內(nèi)，密密麻麻地?cái)[滿了這些年的檔案。東城區(qū)已經(jīng)將1996年之后的案件全部掃描成電子文檔，并將近兩年的庭審刻錄系統(tǒng)一并歸檔。當(dāng)當(dāng)事人辦過查閱手續(xù)之后，通過檔案查詢預(yù)約系統(tǒng)和檔案查閱系統(tǒng)，憑借臨時(shí)發(fā)放的密碼，即可在客戶端查看檔案、調(diào)閱視頻。

東城區(qū)人民法院副院長(zhǎng)高虹

全流程服務(wù)

無論法院有多少業(yè)務(wù)流程，有多少系統(tǒng)，歸根結(jié)底都是為當(dāng)事人服務(wù)的。現(xiàn)在，北京全市法院大力推廣12368審判資訊服務(wù)系統(tǒng)，東城區(qū)法院作為試點(diǎn)已經(jīng)開展了將近一年時(shí)間。不管當(dāng)事人是通過“面對(duì)面”立案還是通過網(wǎng)站立案，案件一旦進(jìn)入訴訟的立案階段，系統(tǒng)即可提示當(dāng)事人“可以自收到告知書之日起三日后撥打12368電話對(duì)本案的進(jìn)展情況進(jìn)行查詢”，并獲取查詢密碼。社會(huì)公眾也可以通過撥12368電話，查詢未來三天法院的開庭公告信息。

海淀區(qū)人民法院副院長(zhǎng)石金平

立案后，當(dāng)事人憑借此密碼即可隨時(shí)撥打電話查詢案件進(jìn)程，了解案件在立案、分案、開庭、延長(zhǎng)審理期限、上訴等各個(gè)階段的具體信息，獲取承辦庭室、承辦人的姓名及聯(lián)系電話。與此同時(shí)，在征得當(dāng)事人同意的情況下，法院還將主動(dòng)向當(dāng)事人發(fā)送手機(jī)短信，提示確認(rèn)或變更承辦法官以及開庭、延長(zhǎng)審理期限、移送管轄等重要事項(xiàng)。

“12368”其實(shí)只是法院信息系統(tǒng)對(duì)公眾全流程服務(wù)的縮影。

在法院的內(nèi)部業(yè)務(wù)中，信息化也是全流程服務(wù)于法院的審判業(yè)務(wù)。因?yàn)榘讣坏┍皇芾恚瑥陌讣浮徖怼⒔Y(jié)案、生效、歸檔、執(zhí)行、申訴復(fù)查到信訪等環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)中都有諸多信息系統(tǒng)作為支撐。

據(jù)了解，截止到目前，北京法院系統(tǒng)內(nèi)以《審判業(yè)務(wù)智能管理系統(tǒng)》和《法院工作管理平臺(tái)》兩大信息系統(tǒng)為支撐，提供各類信息應(yīng)用2270項(xiàng)，信息化為公眾和法院各項(xiàng)工作提供了重要信息支撐和保障作用。

從北京全市法院的信息化發(fā)展歷程看，整個(gè)建設(shè)不過15年，最早是由海淀法院在1996年開始建設(shè)的零散系統(tǒng)。從此之后，北京地區(qū)法院的信息化如火如荼，北京高級(jí)人民法院也在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，開發(fā)了法院信息管理系統(tǒng)。由于統(tǒng)一了核心的業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件，北京市法院的信息化建設(shè)進(jìn)展迅速，效果顯著，位于全國前列。

海淀法院副院長(zhǎng)石金平認(rèn)為，信息化工作對(duì)法院的業(yè)務(wù)很重要。法院的審判業(yè)務(wù)需要對(duì)信息做出判斷，例如判斷取證信息的真?zhèn)巍⑸顚哟畏治鲎C據(jù)等，都需要借助信息化手段。而法院的業(yè)務(wù)也要符合法律的范圍，就是要求審判人員需要擁有專業(yè)素質(zhì)，采用信息化手段則可以幫助司法人員從不成熟變?yōu)槌墒臁?/p>

石金平總結(jié)說: “信息化要輔助法院業(yè)務(wù)，作用于社會(huì): 信息化要融入全流程的審判業(yè)務(wù)中，參與到具體的程序中，它要服務(wù)好當(dāng)事人，讓當(dāng)事人更多地參與到審判業(yè)務(wù)中，這就是信息化所能發(fā)揮的作用。”

采訪手記

“受尊重”的內(nèi)涵

法院信息系統(tǒng)龐大復(fù)雜，大致分為服務(wù)公眾類、業(yè)務(wù)管理類和法院管理類，僅北京市高級(jí)人民法院統(tǒng)一建設(shè)的系統(tǒng)就多達(dá)200多項(xiàng)，如果加上各區(qū)法院自己建設(shè)的系統(tǒng)，那就更多了。本報(bào)記者歷盡三個(gè)月時(shí)間，采訪了北京東城、西城和海淀等區(qū)縣法院的信息化建設(shè)，也不過是以管窺豹，略知一二。

如此龐大和細(xì)致的系統(tǒng)有什么用?對(duì)內(nèi)提高效率，緩解審判壓力，推動(dòng)審判方式改革; 對(duì)外提高司法公正、審判透明，讓公眾更多參與到審判當(dāng)中。從內(nèi)外兩方面來說，信息化的推動(dòng)力在于讓當(dāng)事人打一個(gè)“受尊重”的官司。

近年來，社會(huì)矛盾不斷加深，立案數(shù)以每年15%的速度增加，司法就成為緩解社會(huì)矛盾的必要出口。如果司法不公正、不透明，效率緩慢，司法部門就失去了緩解社會(huì)矛盾的作用，后果是非常可怕和嚴(yán)重的。從這一點(diǎn)來說，信息化的作用是服務(wù)大局，促進(jìn)和諧社會(huì)，而非僅僅是為業(yè)務(wù)部門服務(wù)。

拋開技術(shù)層面，做信息化的管理層也正是有了這種理念，才能有推動(dòng)信息化的動(dòng)力，才不至于將信息化技術(shù)化、概念化和表面化，才能從實(shí)質(zhì)上抓好信息化: 既符合業(yè)務(wù)需求，相互融合，又符合國家戰(zhàn)略方針和發(fā)展方向。有了這些理念，信息化工作者也可以說是在從事著一個(gè)“受尊重”的職業(yè)，而不是給人只會(huì)談技術(shù)的感覺。(文/吳玉征)