改革的深度決定浦東未來的高度

“小政府、大社會”的浦東，應該成為公共財政改革的試驗田。2005年6月中央正式批準浦東進行綜合配套改革試點，意味著浦東必須從靠政策優勢推動轉向創造體制優勢、靠體制優勢推動發展的實驗區。更為關鍵的是，浦東改革應該在中國政府治理至關重要的一些領域大膽探索。

“抓緊浦東開發，不要動搖，一直到建成。”對照鄧小平當年的囑托，走過20年開發開放路的浦東，不辱使命，成為當之無愧的中國現代化最耀眼的櫥窗之一。

浦東的櫥窗效應，首先是有形的新城市空間和驕人的經濟數據。20年仰視浦西的廠房與農田，如今聳立起中國最密集的高樓。得益于浦東開發，黃浦江兩岸富麗巍峨的城市景觀，成為中國經濟奇跡最具形象沖擊力的驚嘆號。而2009年，這塊剛剛擴容到1210.41平方公里、戶籍人口不過268.6萬的一片小小的國土，卻創造了4000億元的GDP和380億元的地方財政收入。

在中國改革開放的棋局上，得天時地利、聚全國資源的浦東，可謂萬千寵愛在一身。但是，站在20歲新起點上的浦東，未來發展的高度則更多取決于改革的深度。

浦東要登之“高”，當超越自身乃至上海發展的高度，站在整個國家發展的戰略格局上審查應擔當的使命。浦東要望之“遠”，也絕非只是到開發開放30周年時所創造的GDP要占到上海的三分之一，而是要在綜合配套改革上進一步邁開步子，真正探索出一種更合理更富活力的治理模式，并通過治理模式的優化，形成一種加快轉變經濟發展方式的體制機制，力推真正能夠增進和諧的社會建設，發育出能夠生長現代政治文明的公民社會。

浦東從誕生之日起就承載著國家深遠的發展戰略和服務全國的歷史使命。中國需要浦東，絕非需要一個人為堆造的金櫥窗，而是要在這里先行先試出好的體制與模式，總結經驗后在全國推而廣之。

2005年6月中央正式批準浦東進行綜合配套改革試點，意味著浦東必須從靠政策優勢推動轉向創造體制優勢、靠體制優勢推動發展的實驗區。這個體制優勢，最直接的就是通過政府管理體制創新和轉變政府職能，讓“小政府、大社會”這一孜孜以求卻一直未能從根本上破題的中國改革重要目標，在浦東這塊土地上成為現實，并且在構建公共服務型政府上為全國探出一條路。

應該說，圍繞這樣的目標，浦東也交出了自己的答卷。被稱為“浦東模式”的“政社合作”， 即政府主導、社會參與、市場運作、和諧共生，使社會自我管理能力得以提高，使浦東的公共服務水平從總體上走在全國前列。

然而，從“登高望遠”的角度來衡量，浦東的綜合配套改革還在路上。浦東最終要實現政府向公共服務型徹底轉變，就是要徹底改變政府在經濟、社會事務上主導熱情過大的慣性，探索出一種市場主導、社會主導，政府只是履行好公共財政職能的治理模式。

更為關鍵的是，浦東改革應該在中國政府治理至關重要的一些領域大膽探索。

比如，公民社會的發育。浦東可以依托已經運作數年的市民中心，把市民中心建成政社溝通互動的平臺，建成保障市民知情、參與、表達、監督的平臺，進而為公民社會的發育與逐步成熟創造條件，為政治體制改革培植適宜的土壤。

比如，社區自治與社區民主。浦東經濟的繁榮，社會組織的發達，使得基層民主建設的條件更加具備。政府自覺、有意識地大力推進社區自治與社區民主，將使浦東的優勢更加突出。這種優勢，就是民主促民生，民主集民智，民主聚民力，將使浦東不僅成為經濟可持續繁榮的熱土，更成為民主和諧、公平公正的樂土。

比如，徹底實行陽光財政。“小政府、大社會”的浦東，應該成為公共財政改革的試驗田。當務之急，就是在預算公開、預算民主上率先一步有實質性推進，把政府“錢袋子”徹底置于陽光之下，讓人民監督公共財政變成現實。

20歲的浦東仍在路上。期待浦東在未來的歲月，交出經濟體制與政治體制配套改革的答卷，交出經濟繁榮與社會和諧齊頭并進的答卷。