亞太有危機,中美可共管

半島軍事局勢幾乎一觸即發，一系列令人眼花繚亂的軍事發展，實際上已經把地區和平問題推上了中美軍事決策的前臺。

2010年12月10日，在迭經延宕之后，為期兩天的第11輪中美防務磋商終于在華盛頓登場。本輪會談引起了國際間軍事觀察家相當的注意，因為會談中雙方提出了新的議題，即地區安全問題，這反映了兩國軍事關系新的現實與關切，但更主要的，此次會談的事件背景—朝韓危機尚在發酵之中，而作為歷史上朝鮮戰爭的主要對手，同時作為目前對地區軍事影響最大的兩個大國，中美的軍事關系與半島軍事局勢及地區軍事格局有著無分表里的影響。

推動美方重視中美軍事交流與對話機制的最大環境因素是中國力量的崛起。在中美開始大規模戰略協作的尼克松-基辛格時代，他們私下里尚且把當時已具備全球政治大國身份的中國稱為“泥足的巨人”，意即中國沒有干預和影響地區軍事大局或美國在亞太軍事態勢的國家力量。在中國而言，隨著總體國力的成長，首先面臨著如何與頭號軍事大國相處的問題，因而促進中美軍事對話，加強防務磋商，說明意圖和探索有利于兩軍及地區和平的軍事協調機制，乃是必然的軍事外交選項。

無可諱言，中美軍事對話和磋商的道路并不平坦。美國的全球戰略最主要支點乃是其優勢的軍事力量，自布什政府以來，美國體現了對軍事力量單邊運用越來越大的政策路徑依賴，同時自然對新崛起的大國軍事力量抱有難以釋懷的猜忌和提防心理。特別是，在大規模毀滅性武器擴散的背景下，類似朝鮮、伊朗等地區軍事戰略博弈新玩家的出現，而美國由于“全球反恐戰爭”的決策失誤，自身面臨兵力不足的困境，這一困境反過來又加深了美國戰略智庫和決策層預防敵人的思維。同時，由于后冷戰格局的特殊情形，美國在本地區尚有諸多難以確定其價值為正負的冷戰遺產，這些復雜的歷史資產都對美國判讀及處理與中國這樣的新軍事大國的關系帶來不少困擾。

盡管如此，中美在地區軍事政策的基本目標上卻是異常清楚的。作為過去30年來世界經濟發展最迅猛的地區，雖然東亞面臨各種安全難題，但確保地區和平仍是毫無疑問的共同目標，也是各國軍事政策成敗的試金石。從這一點出發，我們或許可以看到本輪中美防務磋商的真正新意所在。

中美防務磋商的中止是因為奧巴馬政府上臺伊始即宣布了一筆64億美元的對臺軍售，這一舉措傷害了中國核心利益，因此中方凍結了中美高層軍事交流。2010年6月份，韓國發生了“天安號”沉沒事件，半島局勢驟然緊張，隨著美韓軍演，圍繞美國航母在黃海的演習，中美只好隔空進行軍事喊話。嗣后，中朝展開了系列高層互動，緊接著，朝韓爆發了炮擊，更大規模的美韓和美日聯合演習展開，半島軍事局勢幾乎一觸即發，這一系列令人眼花繚亂的軍事發展，實際上已經把地區和平問題推上了中美軍事決策的前臺。換言之，不要戰爭，則必須進行對話和協作，這是解讀本輪磋商不能忽視的現實背景。因此，也可以說，正是管控現實的地區軍事危機的最優先需求，促使中美本輪防務磋商以前所未有的聲勢出臺。

已有學者指出，在中美關系中，可靠、坦誠和友好的軍事對話機制本是短板，這也提出了另一個問題：本輪中美防務磋商將成為未來可靠的軍事關系與協作管控地區軍事危機的平臺，還是像歷史上那樣只是隨兩國關系大的潮流起伏，停留在比較原始的階段？

對這一問題的回答，恐怕既取決于未來中美關系的總體發展，也取決于兩國基本軍事力量的均衡，以及兩國對彼此地區政策意圖及軍事能力的認知，尤其取決于美國對中國未來軍事意圖與能力的認知。如果美國認為羽翼日益豐滿的中國軍事力量是一支意圖透明、建設性的力量，則自然未來中美聯手管控地區軍事危機、應對新型安全威脅，乃至以符合共同利益的方式塑造亞太安全格局，這都是可以預期的；相反，如果美國用冷戰式的目光看待中國的國防武力，認為中國的軍事力量是擴張性的，是地區排他性的，則即使目前出于現實的需求，兩國能對迫在眉睫的危機進行反應，從長遠來看，更大的陰影仍將橫亙于亞太上空。

回顧歷史，大國的有效軍事對話、磋商和協作，歷來是管控地區軍事危機和確保地區安全最可靠的途經，反之，在大國近鄰從事單邊的軍事行動則從來都是惡化地區軍事形勢，引發軍備和敵意升級的不二法門。