重慶戶改二次輿論突圍

“看死盯牢”的企業(yè)口線風(fēng)平浪靜，學(xué)生口線上卻鬧出一場(chǎng)風(fēng)波。黃奇帆因此也心生感嘆，“戶改工作推進(jìn)中，難免掛一漏萬(wàn)……西線無(wú)戰(zhàn)事，東邊卻冒了泡。”

11月3日下午3時(shí)，搶在黃奇帆步入會(huì)場(chǎng)的當(dāng)口，重慶市政府新聞發(fā)言人文天平清了一下嗓子，跑到前排去給擠滿一屋的記者吹風(fēng)，“一會(huì)兒大家有什么問(wèn)題盡管問(wèn)，包括戶籍改革中的敏感問(wèn)題，我們的市長(zhǎng)絕不回避。”

自10月底“強(qiáng)迫學(xué)生轉(zhuǎn)戶”事件鬧開(kāi)以后，這是重慶市政府首次以新聞發(fā)布會(huì)的形式公開(kāi)回應(yīng)輿論，而作為重慶戶籍改革靈魂人物的市長(zhǎng)黃奇帆，親自到發(fā)布會(huì)答疑釋惑，國(guó)內(nèi)外50余家媒體受到邀請(qǐng)并參會(huì)。

發(fā)布會(huì)從下午3點(diǎn)一直開(kāi)到5點(diǎn)半，兩個(gè)半小時(shí)中，黃奇帆從經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“劉易斯拐點(diǎn)”講起，到闡述重慶“地票交易”原理結(jié)束，中間穿插10余名記者提問(wèn)互動(dòng)。有參會(huì)記者會(huì)后感嘆，“聽(tīng)了—堂戶改課。”

實(shí)際上，此次發(fā)布會(huì)正是要向媒體澄清重慶戶改以來(lái)各方面質(zhì)疑。會(huì)前就有參與此次組會(huì)的政府新聞官員告訴《瞭望東方周刊》，當(dāng)初戶改推開(kāi)時(shí)，第一波輿論質(zhì)疑重慶改革的動(dòng)機(jī)是看上了農(nóng)民手頭土地，說(shuō)是在搞“土地?fù)Q戶籍”，而今個(gè)別學(xué)校班級(jí)違規(guī)操作，卻引發(fā)了“強(qiáng)制轉(zhuǎn)戶”的第二波輿論，政府因此覺(jué)得有必要再次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，“把戶改的問(wèn)題講清楚，說(shuō)透徹，爭(zhēng)取輿論對(duì)于改革的支持。”

“西線無(wú)戰(zhàn)事，東邊卻冒了泡”

重慶學(xué)生對(duì)于學(xué)校強(qiáng)制轉(zhuǎn)戶的投訴，從9月秋季入學(xué)后就陸續(xù)出現(xiàn)，最初是在政府網(wǎng)的留言板上發(fā)帖，以后又在網(wǎng)絡(luò)論壇里發(fā)帖，后來(lái)就發(fā)展到給報(bào)社、電臺(tái)打電話。而媒體對(duì)于事件較為集中的報(bào)道，則在lO月底。

來(lái)自不同學(xué)校學(xué)生所反映的情況大同小異。保留農(nóng)村籍的學(xué)生大致都從開(kāi)學(xué)入校后就被校方宣傳勸導(dǎo)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，在大批學(xué)生辦結(jié)后，一部分拖延未辦的學(xué)生受到輔導(dǎo)員頻繁約談。這種約談顯然帶有警告的意思，“輔導(dǎo)員先是介紹轉(zhuǎn)戶的各種好處，并稱‘不轉(zhuǎn)對(duì)你沒(méi)好處’”還有學(xué)生告訴媒體，“如果不轉(zhuǎn)的話，獎(jiǎng)學(xué)金、入黨和畢業(yè)證等將受到影響”。媒體對(duì)于學(xué)生反映問(wèn)題進(jìn)行了披露，這頓時(shí)引爆輿論，“強(qiáng)迫學(xué)生轉(zhuǎn)戶”也正式成為重慶戶改工作中的一個(gè)負(fù)面話題，廣受質(zhì)疑。在11月3日新聞發(fā)布會(huì)上，記者提問(wèn)環(huán)節(jié)的首問(wèn)，也仍然放在了“學(xué)生轉(zhuǎn)戶”問(wèn)題上。

事實(shí)上，此次輿論風(fēng)潮讓重慶方面頗感意外。重慶戶改推進(jìn)中，政府曾認(rèn)為學(xué)生群體的轉(zhuǎn)戶工作應(yīng)該“最不容易出事”，“因?yàn)槔鏍砍恫淮蟆保髽I(yè)層面慮及農(nóng)籍員工轉(zhuǎn)城后將提高企業(yè)各方面支出標(biāo)準(zhǔn)，可能以種種手段辭退轉(zhuǎn)城員工，給戶改設(shè)置阻力。然而，“看死盯牢”的企業(yè)口線風(fēng)平浪靜，學(xué)生口線上卻鬧出一場(chǎng)風(fēng)波。黃奇帆因此也心生感嘆，“戶改工作推進(jìn)中，難免掛一漏萬(wàn)……西線無(wú)戰(zhàn)事，東邊卻冒了泡。”

黃奇帆在發(fā)布會(huì)上重申了重慶戶改的“五個(gè)不許”，即不許下達(dá)指標(biāo)搞考核，不許轉(zhuǎn)戶與當(dāng)事人利益掛鉤，不許強(qiáng)迫轉(zhuǎn)戶，不許強(qiáng)迫農(nóng)民退地，不許以轉(zhuǎn)戶作為招收或辭退農(nóng)民工的依據(jù)。顯見(jiàn)，“五個(gè)不許”正是“自愿原則”在戶改工作中的具體化。

對(duì)改革者要寬容一點(diǎn)

重慶市規(guī)模空前的戶籍改革從今年8月初正式啟動(dòng)，盡管工作推開(kāi)只有短短兩月時(shí)間，而此番由“強(qiáng)迫學(xué)生轉(zhuǎn)戶”事件引發(fā)的質(zhì)疑，其實(shí)已是改革遭遇的第二波輿論風(fēng)潮。早在改革啟動(dòng)之初，媒體就曾表露過(guò)一輪擔(dān)憂，即重慶市政府的改革動(dòng)機(jī)是不是打農(nóng)民土地的主意，實(shí)際是搞“土地?fù)Q戶籍’’的游戲。

《瞭望東方周刊》注意到，在這第一波輿論質(zhì)疑中，重慶市政府也因及時(shí)采取了與媒體對(duì)話的方式來(lái)闡釋其改革動(dòng)機(jī)和原理，才致非議暫時(shí)平息。

11月3日的新聞發(fā)布會(huì)上，黃奇帆仍然不厭其煩地用了一個(gè)多小時(shí)來(lái)講解重慶戶改原理。在談及改革動(dòng)因時(shí)，他刻意提到胡總書(shū)記給重慶的“314部署”(2007年兩會(huì)期間，胡錦濤總書(shū)記參加重慶代表團(tuán)討論時(shí)為重慶發(fā)展提出的“三大定位、一大目標(biāo)、四大任務(wù)”)，“‘314’定位中有一個(gè)重要的內(nèi)容就是要把重慶建設(shè)成為一個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市……而第五個(gè)就是農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題。農(nóng)民工的戶籍問(wèn)題是五個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中需要我們用改革努力去突破的問(wèn)題。”黃所說(shuō)的改革，正是指眼下正在進(jìn)行的戶籍改革。

那么，重慶改革的操作原理又是什么呢，對(duì)此，黃奇帆創(chuàng)造了他的“衣服理論。”在中國(guó)，城鎮(zhèn)戶口捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)“五件衣服”，農(nóng)村戶口則捆綁了宅基地、林地、承包地“三件衣服”。黃奇帆在這次新聞發(fā)布會(huì)上闡述其戶改關(guān)系到的這“八件衣服”時(shí)，還不忘糾正問(wèn)答當(dāng)中他認(rèn)為走人誤區(qū)的提法，他對(duì)一名記者說(shuō):“你剛才說(shuō)到穿上五件衣服，脫去三件衣服。這個(gè)要糾正一下，五件衣服一步到位要穿上，我們沒(méi)有說(shuō)要脫掉三件衣服來(lái)?yè)Q五件衣服。五件衣服穿上后，三件衣服脫還是不脫，是自愿不自愿的問(wèn)題。你愿意脫，愿意把它轉(zhuǎn)讓掉，是你自己的事，我沒(méi)有要以三件衣服脫掉的前提來(lái)?yè)Q五件衣服。”

事實(shí)上，黃奇帆針對(duì)媒體的這幾重論述，就是要表達(dá)“戶改的目的不至于是盯上了農(nóng)民土地那么小氣”，所謂“強(qiáng)迫學(xué)生轉(zhuǎn)戶”只是個(gè)別人“念歪了經(jīng)”，而整體上重慶戶改的進(jìn)步意義不容否定。

因此，黃奇帆在新聞發(fā)布會(huì)上也表露了他的情緒，“我很奇怪，我們這么在做的時(shí)候，有許多人覺(jué)得好像我們這么做不對(duì)，因?yàn)椴豢茖W(xué)的發(fā)展觀籠罩著大家腦子太久了，按科學(xué)發(fā)展觀做事反而覺(jué)得稀奇古怪了，所以好好學(xué)習(xí)胡錦濤總書(shū)記的科學(xué)發(fā)展觀，好好貫徹落實(shí)中央以人為本、和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的這些要求，然后對(duì)這些改革中各種各樣的情況，給予輿論上的支持、精神上的鼓勵(lì)，這不就是鄧小平老人家一直要求我們這么做的嗎?對(duì)改革者要寬容一點(diǎn)嘛，別那么計(jì)較嘛。”

利益博弈尚未開(kāi)始

11月3日的新聞發(fā)布會(huì)上，重慶市政府披露，截至前一日，重慶實(shí)際轉(zhuǎn)戶人口52.7545萬(wàn)人。而就在此前幾天中，《瞭望東方周刊》記者選擇了重慶轄區(qū)璧山縣進(jìn)行實(shí)地走訪。該縣截至10月31日，戶改“農(nóng)轉(zhuǎn)城”累計(jì)達(dá)96813人，且連續(xù)43天保持重慶市農(nóng)轉(zhuǎn)城總數(shù)第一，縣政府預(yù)估年底前可望轉(zhuǎn)戶1O萬(wàn)人。

在外界輿論甚囂塵上之際，這個(gè)轉(zhuǎn)戶大縣卻波瀾不驚。11月2日上午，璧山河邊鎮(zhèn)同心村4組靠近公路邊一處山坳中，聚居的10余家人戶，正忙著利用政府補(bǔ)貼把房屋裝飾成青磚灰瓦的統(tǒng)一格調(diào)，這意味著他們?nèi)匀灰谶@里居住相當(dāng)長(zhǎng)—段時(shí)間。

年近60的婦女鐘傳容捧出了一新一舊兩本戶口本來(lái)，登記信息大都沒(méi)有變，只是“戶別”一欄的“農(nóng)村居民家庭戶”換成了“城鎮(zhèn)居民家庭戶”。這表示，她們一家已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)城’’了。

事實(shí)上，璧山目前所完成的9萬(wàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”幾乎全部與鐘傳容家一樣，僅僅是換了一個(gè)戶口本。政府沒(méi)有催促把土地交出去，轉(zhuǎn)為“城里人’的“農(nóng)民們”也無(wú)需對(duì)自己的生活做任何調(diào)整。

談及未來(lái)，“農(nóng)轉(zhuǎn)城們”只有兩個(gè)不確定:一是將來(lái)輪到交土地，究竟能拿到多少價(jià)位，“價(jià)低了怎么到城里買(mǎi)新房子呢”;二是不種地后，到哪里去找有保障的工作，找不到工作又怎么辦。

其實(shí)，此前本刊記者在重慶高校走訪學(xué)生群體時(shí)，他們實(shí)際面臨的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”改革，也與農(nóng)村的情況如出一轍，學(xué)生們僅僅是換了一個(gè)戶口，至于他們?cè)卩l(xiāng)下的土地和家人都沒(méi)有發(fā)生任何變化。而部分學(xué)生對(duì)于轉(zhuǎn)戶后的擔(dān)憂情緒實(shí)際就是他們家人的上述兩種顧慮。

重慶戶改現(xiàn)階段改變的僅僅只是一本戶口本，因此，輿論層面的任何憂慮也僅僅只具輿論意義，下一步會(huì)涉及更深層次的利益博弈嗎?