北京到底有多少人口

北京“兩軸兩帶多中心”的規劃有五六年了，規劃一直引導著，但是到現在還是一個大中心，所謂“衛星城”從來就沒有“衛星”過。

一項計劃15年達到的人口控制總量，在5年后就被輕松突破了。

7月23日，北京市人大常委會人口專題調研組公布：截至2009年底北京市人口總量已經達到1972萬。其中戶籍人口1246萬，登記流動人口763.8萬。

對照2005年1月國務院通過的《北京城市總體規劃(2004年—2020年)》，當時確定的2020年北京市人口總量控制目標為1800萬人左右。

“這個數字(1972萬)還是最保守的估計，因為很多流動人口統計不到。”中國人民大學社會與人口學院教授翟振武在接受《望東方周刊》采訪時說，“北京歷史上調控人口就是‘屢敗屢戰’的，每次定不要超過多少萬，人口總是一步步逼近，就跟小孩兒穿鞋一樣，沒幾年就又突破。”

1949年新中國成立初期，北京市人口僅為150萬，1980年常住人口904萬，1990年為1082萬，2000年1356萬。人口飛速增長，一方面為北京注入了大量勞動力資源，一方面也在逐漸逼近北京的資源環境承載極限。制定合理有效的人口政策勢在必行。

1246萬的戶籍人口是慣性增長

北京人口迅猛增長的主要拉動力在流動人口。明確流動人口數量才是調控人口規模的基礎。

中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州在接受本刊記者采訪時表示，在人口數據統計方面，大家在認識上有誤區，人口統計的標準很難形成共識，沒有一個明確的標準。

“流動人口沒有一個明確概念，一個月以上算流動，還是三個月以上?口徑不一樣，大家就形成不了對話。統計上是有誤差的，但是北京在統計時就不講究誤差，統計出來的流動人口在750萬左右，這個數字統計得太簡單、太絕對。”王廣州說。

據了解，1992年和1997年我國對流動人口做過普查，2000年做了抽樣調查，而在這之后的十年，流動人口的結構發生了變化，男女比例從以前男性占大多數到現在男女基本平衡，遷徙模式也從個人流動變化到舉家流動，流動人口的老齡化現象也在逐漸突出。

王廣州告訴本刊，2000年的抽樣調查以后，相關部門已經十年沒有對流動人口進行普查了。對流動人口現狀的不了解，導致低估了其增長速度。“沒有準確的數據做基礎，跟盲人摸象一樣，問題得不到更好的解決。政協提議將人口規劃調整納入十二五規劃中，但你不知道規劃誰，產業結構調整誰。”

北京市人大常委會此次調研常住人口總量，是由北京市公安局負責戶籍人口統計，統計局發布信息，1246萬的戶籍人口是慣性增長。

“差就差在流動人口，統計局最新統計的流動人口數量是763.8萬，加上統計不到的，流動人口差不多800多萬，加上1246萬的戶籍人口一共2000多萬。這2000多萬的數字比起人大公布的1972萬更符合實際。”翟振武說。

人口增長挑戰環境極限

人口增長過快是雙刃劍，一方面經濟迅速發展需要大量的人力支持，另一方面，過多的人分享有限的資源，北京的資源環境承載力逐漸逼近極限。

過度開采地下水已經使華北地區成為世界上最大的漏斗，如果人口得不到有效控制，繼續快速增長，專家擔憂，南水北調的水量將不能維持北京居民基本生活用水。

2010年3月，北京市政協組成人口專題調研組，深入北京多個區縣進行考察。據調研組測算：北京市垃圾日產生量1.83萬噸，而實際日處理1.74萬噸，垃圾填埋場超負荷運行。北京的能源98％靠外埠調入。北京市每增加1人每日交通出行量增加2.64次，交通擁堵現象嚴重。

環境承載力是在一定標準下保證居民享有比較舒適的生活，有一定的綠地面積，一定的人均居住面積，人均水資源支撐的承載力，超過這個極限，資源和環境不一定馬上崩潰，但居民的生活質量會下降，這與北京打造宜居城市的理念相悖。

“北京市的經濟發展方式還沒有完全改變，GDP增長還是過多地依靠勞動力。”北京大學社會學系教授陸杰華對本刊記者說。北京享受著人口紅利帶來的好處，卻用資源枯竭和環境惡化作為代價。

陸杰華說：“過去我們說的人口紅利是過多的注重勞動力的數量，沒有提到人力資本和人口素質，如果按照現在這種方式發展，北京的城市競爭力不會有很高的提升。”

“人口發展應該是一個多元的目標，不僅包括數量，還要有結構，但北京以往的總體規劃只注重數量，像年齡結構在核心區域是什么樣的分布，在擴展區又是什么樣的，都沒有細化。確定好比例后措施才更好實踐。現在我們這1972萬是比較混亂的結構分布，是一種無序的增長。”陸杰華說。

翟振武則提出：“產業要升級換代，從勞動密集型走向技術密集的產業，這是解決人口問題一個根本的出路。”

“流動人口來北京的目的是就業。調控流動人口規模關鍵是解決北京市產業吸收勞動力的問題，發展那些高附加值，高技術密集型的產業，勞動力的需求就會少一點。北京現在還是勞動密集型產業居多，大型制造業，鋼鐵業，勞動力需求旺盛，自然吸引外來人口涌入北京。”翟振武說，“同時，與上海、深圳比起來，北京的生活成本低廉，各種低端的勞動密集型產業魚龍混雜，企業用工制度不規范，這些漏洞降低了進入北京的門檻。”

在翟振武看來，北京是首都，在這個地方建企業用工人就更要遵守法律法規，雇用工人，不管是什么工人，必須給勞動者上五險一金，保證他的最低工資，保證工人的最低勞動時間，加班給加班費，定期定額交稅。“對于這種勞動密集型的，利潤很低的企業，用工成本提高了，就會向別的地方轉移，招工就招到別的地方去了。”

“就像紐約，”翟振武補充說，“紐約沒有貧民窟，要在紐約辦企業就要付給工人較高的工資，只有高附加值的企業才有能力支付給工人足夠的工資保證他的生活，所以紐約的人口涌入并不像北京這么迅猛。”

“這么多人涌入，不敢改了”

人口調控，繞不開戶籍問題。北京人口的快速增長與戶籍改革會呈現怎樣的關系?這是人們普遍關心的問題。

北京戶籍制度改革一直難以推進的原因，無非是戶口本背后的社會福利難以剝離，流動人口無法享有同戶籍人口均等的就業、教育、醫療衛生、住房等社會保障。

“從我們國家長遠發展來看，以后肯定要突破戶籍壁壘的限制，突破二元化的結構。”陸杰華分析。

2010年8月2日，《首都中長期人才發展規劃綱要(2010－2020年)》明確提出，為適應京津冀一體化發展要求，將逐步推行京津冀地區互認的高層次人才戶籍自由流動制度，無論是子女入學還是醫療社保都將享受當地市民同等待遇。高層次人才戶籍將可在京津冀地區自由流動。

堅固的北京戶籍壁壘算是松了一個小口。但是也有人擔心人才引進制度在發展差距較大的環渤海地區施行，會造成人才只朝著北京和天津單向流動，導致河北地區人才的流失，繼續拉大京津冀地區差距。

中國人民公安大學公共管理學院副教授張昕表示，只有縮小北京與周邊城市的主要經濟水平和社會福利水平差距，國家也出臺社會保險跨省轉移的完善辦法，讓流動人口意識到去哪里都基本一樣的時候，北京戶口才有可能真正松動。

“京津冀地區是一種‘大頭—細腰—無腿’的模式，兩個特大城市，北京和天津，中等城市除了唐山、秦皇島就幾乎沒了，小城市就更沒有了。不像長三角地區，蘇州、常州??周圍很多大中小城市比較配套。北京是雙峰太突出，周圍地區落差太大。”翟振武說。

控制人口的根本還在于區域經濟一體化發展，這樣才能把產業分流出去，人口逐漸恢復平衡。

然而因沒有合理的城市規劃，北京近年大量外來人口涌入，更增加了戶籍制度改革的難度。“這么多人涌入，不敢改了。”翟振武認為，“大城市戶口改革一般都比較謹慎。上海居住證改革也是一步一步的，不會一下子放開。北京可以借鑒上海的做法，但是目前來看，北京現在戶籍制度改革沒有多大進展。”

但是在經濟學家李開發看來，這不應當成為阻撓戶籍改革的借口。“北京戶口制度應當抓緊改革，越早越好。”他對本刊說，“外來人口來了，我們讓他替首都打工，把財富留下來，然后首都不需要他們了，就請他們回老家去。只增加財富，不增加負擔，這種做法太短視。”

中心區大餅攤得太大

“一個城市增加人口是靠產業吸引人的，根本問題是分流產業而不是控制人口。”多年研究城市規劃，李開發認為控制人口的根本途徑不是控制戶籍，而是分流產業。

2006年發布的《北京市“十一五”時期功能區域發展規劃》中表明，未來五年，北京將建成首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區四大各具特色的城市功能區。

“如果每一個功能區定位過于具體化，則會導致企業集中，與住宅區分離。像天通苑，通州現在都已經變成了睡城。”李開發說。

對比中外城市建設，李開發直言，控制人口增長，關鍵在規劃，而我們的規劃“太軟、太亂、太近視”，“北京中心區大餅攤得太大，7％的中心區土地面積上集中了約1600萬人口，占總人口數的76％，每平方公里人數達到13300人，是全世界城市攤大餅的第二名，第一名墨西哥城為1500平方公里，人口2200萬。”

另一方面，許多城市都在建設衛星城，目的在于分流產業，分流人口，但在李開發看來，事實上沒有企業從市中心撤出來到衛星城去創業，人流還是向中心匯聚。“北京‘兩軸兩帶多中心’的規劃有五六年了，規劃一直引導著，但是到現在還是一個大中心，所謂‘衛星城’從來就沒有‘衛星’過。只有等到中心城區擴大，吃掉‘衛星城’，‘衛星城’的歷史使命才算終結。這說明，我國的城市規劃領域對衛星城建設研究不足，從指導思想到運營實踐都有缺陷。”

李開發假設，昌平、順義、平谷、大興，每個衛星城分流人口150萬，北京的諸多問題都能得到有效解決。

關鍵在科學規劃。李開發的建議是，某個地方建多少住宅樓就要建多少相應的寫字樓，要做到寫字樓附近70％～80％的人能就近找到住的地方，住宅樓附近能就近找到上班的地方，這樣才能把商場、寫字樓、銀行配套起來。

“如果我們在規劃順義的衛星城時，規劃建設一條輕軌，從北三環起直達順義區中心，中途不設站點，或者就一兩個站點，從北三環上了車，20分鐘就到順義。順義的寫字樓便宜，住房也便宜，去市區中心辦事也方便，再加上稅收政策與產業政策一激勵，企業就會自動自覺地搬遷到順義。”

甚至，李開發說，北京市的衛星城，也不要僅僅著眼于北京，可以向周邊城市發展，“正確的辦法是放眼未來，制訂一個‘大北京’的規劃，把河北的霸州、涿州、三河、固安等市縣劃歸北京市，在現在基礎上，使北京市的面積增加一倍，用快速交通、便宜的寫字樓與工業園區，便宜的住宅與優惠的稅收政策把企業與人流吸引過去。”

“目前北京到天津的快速鐵路只要半個小時，如果我們從長計議，在開通到霸州、固安、涿州的快軌后，單程票價在2～4元間，數百萬人遷出北京中心區，有可能讓北京重新成為宜居城市，成為風景宜人的世界都市。”李開發說。