一座內陸城市的“通江達?！眽?/h1>
2010-12-31 00:00:00李靜
瞭望東方周刊 2010年32期
政府每年組織建設廉租房25萬平米、5000套，6年里將建廉租房150萬平方米
西安是一座厚重的古城，華燈初上的鐘，樓、深沉雄偉的城墻，人們常常為它的歷史沉醉。而今，歷史與未來在這里交織、碰撞，它不再是單純的旅游城市，提起西安，國際港務區、浐灞生態區、曲江新區等成為新的關鍵詞。
如今的西安正站在西部大開發十年的節點上，未來它如何找到自己的定位?
國務院新頒布的《關中一天水經濟區發展規劃》為西安帶來新的契機，作為西部大開發的橋頭堡，經過多年快速發展，西安開始勾勒國際化大都市的建設藍圖。日前，西安市委常委、常務副市長董軍接受本刊專訪，詳解西安的未來發展之路。
邁坎，提升、進位
《瞭望東方周刊》：2009年6月，國務院頒布《關中一天水經濟區發展規劃》，提出“打造西安國際化大都市”的新定位；2010年西安市又進一步明確把西安建成富有歷史文化特色的區域性、專業性國際化大都市。西安打造國際化大都市的規劃有怎樣的戰略意義?
董軍：國際化大都市的定位，尤其在國家層面提出來，對西安是一個千載難逢的機遇，西安對建設國際化大都市充滿信心。
西安是東方文化的重要象征，是黃土文明繁衍與輝煌的重要標志。在我看來，當前國家提出把西安建設成為國際化大都市，其實是開啟了西安走向復興的時代大幕，也蘊含著中華民族實現偉大復興的歷史佐證。
從國家發展戰略看，目前，我國已逐步形成了長江三角洲經濟圈、珠江三角洲經濟圈、環渤海經濟圈“三個主要增長極”，但這三個增長極都處在我國東部地區。如果把關天經濟區建成重要增長極之一，將有利于實現西部與中東部地區的均衡發展。而在每個增長極急速發展的背后，都需要有一個或兩個核心城市引領和帶動整個經濟圈的發展。在關天經濟區確立一個能夠引領帶動該區發展的核心城市，只能選擇西安。
從區域發展戰略看，目前，國家在西部地區規劃了環北部灣(廣西)、成渝、關天三個重點經濟區。這三個經濟區的發展，對深入推進西部大開發、實現西部地區經濟振興至關重要。西安作為關天經濟區的核心城市，能不能率先發展，不僅關系到西安自身和陜西省，而且關系到整個西部特別是西北地區的經濟發展。
從西安自身發展看，建設國際化大都市的目標提升了西安的發展定位，使西安獲得了包括統籌科技資源改革示范基地、綜合保稅區、金融、土地等一系列國家政策支持，為西安優先獲得國家重大項目、承接產業轉移、參與國際分工合作創造了有利條件。
《瞭望東方周刊》：建設國際化大都市是一項系統工程，其過程會遇到許多困難。為此西安需要跨過哪些門檻?
董軍：西安在國際化大都市建設過程中，有個邁坎、提升、進位的問題。
現在對于國際化大都市有個公認的判斷標準，就是人均GDP一般應達到10000～12000美元，而西安目前還不到51300美元。對西安來講，最根本的任務就是要促進經濟實力的整體提升。
我們的初步目標是，到2020年，爭取全市GDP總量突破1萬億元，人圪GDP達到1萬美元以上，使西安真正威為區域經濟和社會發展的中心，這是邁坎。
西安要體現國際性，還有很多事要做。首先，發展空間要擴容?！兑巹潯吠_提出，2020年大西安主城區面積達到800平方公里。目前西安主城區面積為395平方公里，加上咸陽的62平方公里，共457平方公里。因此，我們的城市規模還不足以支撐國際化大都市的發展需求，還需要進一步拉大城市骨架、增大城市發展規模。我們當前正在做兩件事：一是編制大西安總體規劃；二是推進西咸一體化。
我們面臨的更嚴峻的挑戰，是在城市空間大幅拓展的情況下，如何提升城市基礎設施和公共服務功能，為廣大市民和游客提供方便、快捷、高效、舒適的工作和居住環境。
對外開放也要加速，這是對城市開放性，包容性和競爭力的綜合考量。從這個角度講，西安還需要做出更多的努力，把西安打造成世界500強企業、國際金融總部和分支機構的首選地之一，真正讓西安成為全球性創業中心、文化中心、旅游中心和宜居中心。
進位，和邁坎、提升兩者都有關聯。整體的發展形勢，自己和自己比，我們有很大進步，但是和同等城市橫向比較還有差距。15個副省級城市中，西安的主要經濟指標，特別是反映經濟社會發展的主要方面，位次還比較靠后。建設國際化大都市，進位的問題非常重要，起碼要和這些城市處于持平的水平或者越過人家。不過我相信，在全市上下的努力下，國家賦予西安建設國際化大都市的目標是可以實現的。
“通江達?！敝?/p>
《瞭望東方周刊》：7月1日，全國最大的鐵路集裝箱中心站——西安鐵路集裝箱中心站正式開通。有評論指出，西安將成為一座真正的“通江達?！敝?。西安將如何實現“通江達海”的愿望?
董軍：建設國際化大都市，必須解決國際通達性問題。西安是一座內陸城市，既不靠海，也不接邊，但追求“通江達?！?、讓西安走向世界的夢想，卻是我們多年的追求。
早在一千多年前，漢朝使臣張騫出使西域，開辟了由西安至歐洲的“絲綢之路”，創下了對外合作交流的歷史佳話。
西安作為亞歐大陸橋的重要節點城市，占據極其重要的戰略區位，既是東西部物資運輸的交匯處，也是我國重要的交通樞紐。充分利用西安的區位優勢，建立面向西北、連接東西、承接亞歐的物資集散中心，就成為西安構筑現代物流中心城市、打造通江達海戰略通道的重要舉措。正是在這樣一種背景下，西安開始了建設國際港務區、打造“出海”大通道的探索與實踐。
西安國際港務區是以現代物流、現代商貿服務業為龍頭的專業化園區，依托西安鐵路集裝箱貨運中心站、西安公路運輸綜合樞紐(西安公路碼頭)和西安綜合保稅區三大支撐平臺，采用公、鐵、航、海多式聯運，承接沿海港口功能內移，正在形成商貿、物流、加工、服務等產業聚集。該園區將成為西北地區連接珠三角、長三角、環渤海經濟圈的門戶，成為服務陜西、覆蓋西北、輻射歐亞大陸橋節點城市物流體系的平臺。
當西安公路碼頭建成后，在三大支撐平臺的有序運作下，西安國際港務區將形成強大的產業服務功能與貨物吞吐能力，使“港口后移、就地辦單、海鐵聯運、無縫對接”的進出口貨物集疏運方式在西安得以實現，從而實現“通江達?！钡脑竿?。
“中國最關愛民生城市”
《瞭望東方周刊》：最近西安獲得“中國最關愛民生城市”稱號，你怎么評價西安近年來在民生領域的建設情況?
董軍：這些年來，西安在社會經濟發展中，特別關注民生方面的問題。尤其是從2008年開始，每年都要實施“民生八大工程”，涉及教育、醫療、社會保障以及居民出行的交通問題等等，可以說，每年民生工程的任務目標都基本完成。
在民生工程實施過程中，大家特別關注的是教育問題和醫療問題，這也是政府關注的重心。最近，我們就西安外來務工人員子女在西安就學的問題、外來務工人員的住房保障都做了專門的研究。
比如，我們要求外來人員比較集中的“四區一港兩基地”以及灃渭新區、大明宮地區、大興新區、紡織城地區等開發區性質的區域，在這幾年都要拿出充分的財力，解決外來務工人員的住房問題。要求各地區相關部門制定2010～2015年外來務工人員住房建設規劃，落實土地，落實資金，統一建設面向外來務工人員出租的住房，并納入各單位年度綜合考評。計劃到“十二五”末，基本解決上述區域外來務工人員住房問題。
對于低收入群體的生活困難，我們推行如下措施：一是發放租金補貼。對于符合人均住房面積低于13平方米的低收入家庭，實行應保盡保。沒有實物配租的家庭，按照5.65元／人·月·平方米的標準，發放租金補貼。二是對60歲以上的老人，減半收取租金。三是增加低收入家庭的就業機會，提供公益性崗位。
今年6月，市政府出臺了《西安市進一步促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》，提出2010年和“十二五”期間，西安市將籌集足夠的廉租房房源，確保完成6萬戶低收入家庭“住有所居”。政府每年組織建設廉租房25萬平米、5000套，6年里將建設廉租房150萬平方米。
“綠葉”城市
《瞭望東方周刊》：近年來，西安城市建設呈現高強度、大規模發展的良好勢頭。但由于部分區域容貌改造較慢，城市形象尚未得到充分提升。在城市形象和城市環境的改造上，西安正在做哪些努力?
董軍：作為國際旅游熱點城市，城市形象關乎西安的發展與未來。我市從2008年開始，決定用3年時間，實施“綠滿西安，花映古城，三年植綠”大行動，讓生活在這個城市的老百姓和游客能感受到一個優美的環境。
第一階段任務已完成，新增綠化面積800多萬平方米，人均新增綠地面積超過2平方米。目前西安市人均公共綠地面積達到10平方米，城市中心區人均公共綠地面積達到7平方米，已經進入“國家園林城市”之列。
這兩年來政府花了11，6億元來做這方面的工作，從今年10月到明年5月，政府將以2011年西安世界園藝博覽會的舉辦為契機，還要投入852億元，以大樹栽植、園林景觀提升、公園廣場建設和改造為重點，切實做好西安的綠化保障。
今年西安的城市環境改造主要開展除臟、治亂、緩堵行動，以整潔暢通有序的城市環境迎接西安世園會的召開。明年游客再來會發現西安比現在更美。
《瞭望東方周刊》：如果要為西安選擇一個新的城市名片，你會選擇哪里?
董軍：這樣的名片有很多，擁有深厚文化底蘊、體現生態文明、展現智慧城市的國際化新城灃渭新區就是其中一個。
灃渭新區計劃用20年時間，基本完成195平方公里的開發建設。未來10～15年，灃渭新區年均經濟增長速度不低于30％，將成為陜西乃至西部重要的經濟增長引擎。新區將大力發展現代服務業、生物生命科學產業、節能環保產業以及信息網絡產業，以產業的高級化和服務化促進西安產業結構的調整。新區對低碳、環保生產技術的應用也將推動整個城市的可持續發展。
灃渭新區自然環境優美(兩條生態水系)，人文底蘊深厚(周秦漢三大遺址)，通過高標準規劃，這里將成為充分傳承西安厚重歷史文化、展現西安國際化大都市現代氣息的亮麗名片。
人們將在這里看到一個美麗的“綠葉”城市：水系和綠廊為葉脈，田野和農林為葉片，村落和社區為露珠。
政府每年組織建設廉租房25萬平米、5000套，6年里將建廉租房150萬平方米
西安是一座厚重的古城，華燈初上的鐘，樓、深沉雄偉的城墻，人們常常為它的歷史沉醉。而今，歷史與未來在這里交織、碰撞，它不再是單純的旅游城市，提起西安，國際港務區、浐灞生態區、曲江新區等成為新的關鍵詞。
如今的西安正站在西部大開發十年的節點上，未來它如何找到自己的定位?
國務院新頒布的《關中一天水經濟區發展規劃》為西安帶來新的契機，作為西部大開發的橋頭堡，經過多年快速發展，西安開始勾勒國際化大都市的建設藍圖。日前，西安市委常委、常務副市長董軍接受本刊專訪，詳解西安的未來發展之路。
邁坎，提升、進位
《瞭望東方周刊》：2009年6月，國務院頒布《關中一天水經濟區發展規劃》，提出“打造西安國際化大都市”的新定位；2010年西安市又進一步明確把西安建成富有歷史文化特色的區域性、專業性國際化大都市。西安打造國際化大都市的規劃有怎樣的戰略意義?
董軍：國際化大都市的定位，尤其在國家層面提出來，對西安是一個千載難逢的機遇，西安對建設國際化大都市充滿信心。
西安是東方文化的重要象征，是黃土文明繁衍與輝煌的重要標志。在我看來，當前國家提出把西安建設成為國際化大都市，其實是開啟了西安走向復興的時代大幕，也蘊含著中華民族實現偉大復興的歷史佐證。
從國家發展戰略看，目前，我國已逐步形成了長江三角洲經濟圈、珠江三角洲經濟圈、環渤海經濟圈“三個主要增長極”，但這三個增長極都處在我國東部地區。如果把關天經濟區建成重要增長極之一，將有利于實現西部與中東部地區的均衡發展。而在每個增長極急速發展的背后，都需要有一個或兩個核心城市引領和帶動整個經濟圈的發展。在關天經濟區確立一個能夠引領帶動該區發展的核心城市，只能選擇西安。
從區域發展戰略看，目前，國家在西部地區規劃了環北部灣(廣西)、成渝、關天三個重點經濟區。這三個經濟區的發展，對深入推進西部大開發、實現西部地區經濟振興至關重要。西安作為關天經濟區的核心城市，能不能率先發展，不僅關系到西安自身和陜西省，而且關系到整個西部特別是西北地區的經濟發展。
從西安自身發展看，建設國際化大都市的目標提升了西安的發展定位，使西安獲得了包括統籌科技資源改革示范基地、綜合保稅區、金融、土地等一系列國家政策支持，為西安優先獲得國家重大項目、承接產業轉移、參與國際分工合作創造了有利條件。
《瞭望東方周刊》：建設國際化大都市是一項系統工程，其過程會遇到許多困難。為此西安需要跨過哪些門檻?
董軍：西安在國際化大都市建設過程中，有個邁坎、提升、進位的問題。
現在對于國際化大都市有個公認的判斷標準，就是人均GDP一般應達到10000～12000美元，而西安目前還不到51300美元。對西安來講，最根本的任務就是要促進經濟實力的整體提升。
我們的初步目標是，到2020年，爭取全市GDP總量突破1萬億元，人圪GDP達到1萬美元以上，使西安真正威為區域經濟和社會發展的中心，這是邁坎。
西安要體現國際性，還有很多事要做。首先，發展空間要擴容?！兑巹潯吠_提出，2020年大西安主城區面積達到800平方公里。目前西安主城區面積為395平方公里，加上咸陽的62平方公里，共457平方公里。因此，我們的城市規模還不足以支撐國際化大都市的發展需求，還需要進一步拉大城市骨架、增大城市發展規模。我們當前正在做兩件事：一是編制大西安總體規劃；二是推進西咸一體化。
我們面臨的更嚴峻的挑戰，是在城市空間大幅拓展的情況下，如何提升城市基礎設施和公共服務功能，為廣大市民和游客提供方便、快捷、高效、舒適的工作和居住環境。
對外開放也要加速，這是對城市開放性，包容性和競爭力的綜合考量。從這個角度講，西安還需要做出更多的努力，把西安打造成世界500強企業、國際金融總部和分支機構的首選地之一，真正讓西安成為全球性創業中心、文化中心、旅游中心和宜居中心。
進位，和邁坎、提升兩者都有關聯。整體的發展形勢，自己和自己比，我們有很大進步，但是和同等城市橫向比較還有差距。15個副省級城市中，西安的主要經濟指標，特別是反映經濟社會發展的主要方面，位次還比較靠后。建設國際化大都市，進位的問題非常重要，起碼要和這些城市處于持平的水平或者越過人家。不過我相信，在全市上下的努力下，國家賦予西安建設國際化大都市的目標是可以實現的。
“通江達?！敝?/p>
《瞭望東方周刊》：7月1日，全國最大的鐵路集裝箱中心站——西安鐵路集裝箱中心站正式開通。有評論指出，西安將成為一座真正的“通江達?！敝?。西安將如何實現“通江達海”的愿望?
董軍：建設國際化大都市，必須解決國際通達性問題。西安是一座內陸城市，既不靠海，也不接邊，但追求“通江達?！?、讓西安走向世界的夢想，卻是我們多年的追求。
早在一千多年前，漢朝使臣張騫出使西域，開辟了由西安至歐洲的“絲綢之路”，創下了對外合作交流的歷史佳話。
西安作為亞歐大陸橋的重要節點城市，占據極其重要的戰略區位，既是東西部物資運輸的交匯處，也是我國重要的交通樞紐。充分利用西安的區位優勢，建立面向西北、連接東西、承接亞歐的物資集散中心，就成為西安構筑現代物流中心城市、打造通江達海戰略通道的重要舉措。正是在這樣一種背景下，西安開始了建設國際港務區、打造“出海”大通道的探索與實踐。
西安國際港務區是以現代物流、現代商貿服務業為龍頭的專業化園區，依托西安鐵路集裝箱貨運中心站、西安公路運輸綜合樞紐(西安公路碼頭)和西安綜合保稅區三大支撐平臺，采用公、鐵、航、海多式聯運，承接沿海港口功能內移，正在形成商貿、物流、加工、服務等產業聚集。該園區將成為西北地區連接珠三角、長三角、環渤海經濟圈的門戶，成為服務陜西、覆蓋西北、輻射歐亞大陸橋節點城市物流體系的平臺。
當西安公路碼頭建成后，在三大支撐平臺的有序運作下，西安國際港務區將形成強大的產業服務功能與貨物吞吐能力，使“港口后移、就地辦單、海鐵聯運、無縫對接”的進出口貨物集疏運方式在西安得以實現，從而實現“通江達?！钡脑竿?。
“中國最關愛民生城市”
《瞭望東方周刊》：最近西安獲得“中國最關愛民生城市”稱號，你怎么評價西安近年來在民生領域的建設情況?
董軍：這些年來，西安在社會經濟發展中，特別關注民生方面的問題。尤其是從2008年開始，每年都要實施“民生八大工程”，涉及教育、醫療、社會保障以及居民出行的交通問題等等，可以說，每年民生工程的任務目標都基本完成。
在民生工程實施過程中，大家特別關注的是教育問題和醫療問題，這也是政府關注的重心。最近，我們就西安外來務工人員子女在西安就學的問題、外來務工人員的住房保障都做了專門的研究。
比如，我們要求外來人員比較集中的“四區一港兩基地”以及灃渭新區、大明宮地區、大興新區、紡織城地區等開發區性質的區域，在這幾年都要拿出充分的財力，解決外來務工人員的住房問題。要求各地區相關部門制定2010～2015年外來務工人員住房建設規劃，落實土地，落實資金，統一建設面向外來務工人員出租的住房，并納入各單位年度綜合考評。計劃到“十二五”末，基本解決上述區域外來務工人員住房問題。
對于低收入群體的生活困難，我們推行如下措施：一是發放租金補貼。對于符合人均住房面積低于13平方米的低收入家庭，實行應保盡保。沒有實物配租的家庭，按照5.65元／人·月·平方米的標準，發放租金補貼。二是對60歲以上的老人，減半收取租金。三是增加低收入家庭的就業機會，提供公益性崗位。
今年6月，市政府出臺了《西安市進一步促進房地產市場平穩健康發展的若干意見》，提出2010年和“十二五”期間，西安市將籌集足夠的廉租房房源，確保完成6萬戶低收入家庭“住有所居”。政府每年組織建設廉租房25萬平米、5000套，6年里將建設廉租房150萬平方米。
“綠葉”城市
《瞭望東方周刊》：近年來，西安城市建設呈現高強度、大規模發展的良好勢頭。但由于部分區域容貌改造較慢，城市形象尚未得到充分提升。在城市形象和城市環境的改造上，西安正在做哪些努力?
董軍：作為國際旅游熱點城市，城市形象關乎西安的發展與未來。我市從2008年開始，決定用3年時間，實施“綠滿西安，花映古城，三年植綠”大行動，讓生活在這個城市的老百姓和游客能感受到一個優美的環境。
第一階段任務已完成，新增綠化面積800多萬平方米，人均新增綠地面積超過2平方米。目前西安市人均公共綠地面積達到10平方米，城市中心區人均公共綠地面積達到7平方米，已經進入“國家園林城市”之列。
這兩年來政府花了11，6億元來做這方面的工作，從今年10月到明年5月，政府將以2011年西安世界園藝博覽會的舉辦為契機，還要投入852億元，以大樹栽植、園林景觀提升、公園廣場建設和改造為重點，切實做好西安的綠化保障。
今年西安的城市環境改造主要開展除臟、治亂、緩堵行動，以整潔暢通有序的城市環境迎接西安世園會的召開。明年游客再來會發現西安比現在更美。
《瞭望東方周刊》：如果要為西安選擇一個新的城市名片，你會選擇哪里?
董軍：這樣的名片有很多，擁有深厚文化底蘊、體現生態文明、展現智慧城市的國際化新城灃渭新區就是其中一個。
灃渭新區計劃用20年時間，基本完成195平方公里的開發建設。未來10～15年，灃渭新區年均經濟增長速度不低于30％，將成為陜西乃至西部重要的經濟增長引擎。新區將大力發展現代服務業、生物生命科學產業、節能環保產業以及信息網絡產業，以產業的高級化和服務化促進西安產業結構的調整。新區對低碳、環保生產技術的應用也將推動整個城市的可持續發展。
灃渭新區自然環境優美(兩條生態水系)，人文底蘊深厚(周秦漢三大遺址)，通過高標準規劃，這里將成為充分傳承西安厚重歷史文化、展現西安國際化大都市現代氣息的亮麗名片。
人們將在這里看到一個美麗的“綠葉”城市：水系和綠廊為葉脈，田野和農林為葉片，村落和社區為露珠。
