強(qiáng)勢(shì)部門(mén)總是“單邊思維”

強(qiáng)勢(shì)部門(mén)是一個(gè)籠統(tǒng)的說(shuō)法。在中國(guó)，最強(qiáng)勢(shì)的部門(mén)當(dāng)然是政府了。

但本文想說(shuō)的是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)部門(mén)。中國(guó)控制國(guó)計(jì)民生的最強(qiáng)勢(shì)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，還是國(guó)有壟斷性的。雖然它們也用公司的名義，還在股市上掛牌交易，但實(shí)際上政策起著調(diào)控性作用。

中國(guó)鐵路客運(yùn)12月1日起有新規(guī)定，非動(dòng)車(chē)乘客遲到，車(chē)票作廢。這樣的規(guī)定會(huì)引發(fā)不滿，原本也是可以預(yù)計(jì)的，但鐵道部似乎考慮不到這些。12月4日一大早，電影演員劉曉慶女士在騰訊微博上發(fā)一條:“打工者因遲到10分鐘，導(dǎo)致近300元火車(chē)票作廢，當(dāng)場(chǎng)含淚哽咽。鐵道部新規(guī)惹怒眾網(wǎng)友，如果火車(chē)晚點(diǎn)，也一定要求賠償，同意的頂起來(lái)!!”頂?shù)娜苏娌簧伲械牧粞远荚谧l責(zé)鐵道部。這算是一個(gè)小小的民意測(cè)驗(yàn)吧。

這是很簡(jiǎn)單的道理。許多國(guó)家的火車(chē)票，并沒(méi)有這樣的規(guī)定，坐不上這班坐下班就是。這有什么不適合中國(guó)國(guó)情呢?人家沒(méi)有趕上自己想坐的那一趟車(chē)，是人家的損失，你還把人家票收了。你倒是可以再賣(mài)一張票出去，多一倍收入，但人家就損失了一張車(chē)票。這樣的賬，也只有強(qiáng)大的壟斷公司才敢這么算。自由市場(chǎng)的小推主可不敢。你要去飯館說(shuō)，我先把錢(qián)給你，隔幾個(gè)小時(shí)來(lái)吃飯可以不?老板肯定說(shuō)歡迎，你隨時(shí)來(lái)。當(dāng)然，鐵路部門(mén)不合情理的規(guī)定可是所在多多，只是新規(guī)定把這一樁凸顯出來(lái)了。

到12月7日，鐵道部出面解釋他們的新規(guī)定，又把自己狠狠地表?yè)P(yáng)了一頓，說(shuō)它“增加了許多惠及廣大旅客的便民利民措施，例如，兒童票限定身高提高，學(xué)生票由以往按戶籍所在地，改為父母居住地”，至于退票改簽的規(guī)定，那是從打擊票販子角度考慮的。這就是說(shuō)，一切都是為了你好，如果覺(jué)得受了損失，那只是為了打擊票販子，也是為了你好。

當(dāng)然，我也知道，如果你順著這些部門(mén)的調(diào)調(diào)去逐條反駁，是沒(méi)個(gè)完的，因?yàn)樗麄儽頁(yè)P(yáng)自己的理由無(wú)窮盡。

從前，春運(yùn)漲價(jià)二成，是為了“分流”太多的人回家過(guò)年，不讓你擠著，所以讓你多掏點(diǎn)錢(qián)，是惠民政策;到后來(lái)，終于過(guò)意不去，決定不漲為好，那就是再一次惠民了。試看這到底是什么“便民利民措施”?誰(shuí)不知道，少年到身高接近“受限”的程度，但都在學(xué)校里，有多少乘火車(chē)的機(jī)會(huì)?至于大學(xué)生按傳統(tǒng)每年一次優(yōu)惠，你管人家去戶籍地或父母居住地有啥意思呢?

如果能夠考慮到民情民意，這樣的“便民利民措施”是應(yīng)該拿不出手的。可是，這是一個(gè)“惠民親民”的時(shí)代，一個(gè)部門(mén)如果沒(méi)有相應(yīng)的表示，那是說(shuō)不過(guò)去的，他們得找點(diǎn)話頭來(lái)顯擺。但離民眾既遠(yuǎn)，最后反倒刺激了民眾情緒，也是自然的事。

所謂壟斷部門(mén)，本身就是權(quán)力失控的產(chǎn)物，它的行事邏輯，跟失去控制的政治權(quán)力一樣。失控的政治權(quán)力要撞到它自己逾越不了的障礙才剎車(chē)，壟斷利益集團(tuán)也只有膨脹到“人性的邊界”才放手。

其實(shí)，倒票對(duì)鐵路客運(yùn)一無(wú)損失，反而增加尋租，不知道它“打擊倒票”的動(dòng)力哪里來(lái)。類似武漢鐵路分局副局長(zhǎng)、漢口火車(chē)站站長(zhǎng)劉志祥案，早就說(shuō)明了這一點(diǎn)。但跟任何一個(gè)行業(yè)一樣，高昂的代價(jià)付出了，卻沒(méi)有迎來(lái)改革的起點(diǎn)。

鐵路客運(yùn)是中國(guó)最不市場(chǎng)化的部分。但在霸王條款方面，也并不是它才絕無(wú)僅有。例如，現(xiàn)在還有一些城市的公交公司規(guī)定，月票月月“歸零”，管你上面剩多少錢(qián)。誰(shuí)能精確地計(jì)算到一個(gè)月坐多少次公交車(chē)，做到卡上一元不剩?但一張卡剩一元，數(shù)百萬(wàn)張卡對(duì)于公交公司來(lái)說(shuō)意味著什么?所以，有個(gè)城市的媒體這樣報(bào)道公交公司的“便民措施”:允許公交卡每一次最低充值一元。寧愿用這樣不方便的措施來(lái)“便民”，每月“清零”的規(guī)定也不能改。

所有這樣的安排，在電腦里都只是一個(gè)小小的設(shè)置。可是，在一個(gè)可以把衛(wèi)星家常便飯一樣送上天的國(guó)家，卻給公眾選擇了“最落后”的設(shè)置。香港不發(fā)展高科技，但大陸游客在香港買(mǎi)的八達(dá)通，明年去還能用。這就說(shuō)明了什么叫真正的便民惠民。而民是應(yīng)該有權(quán)參與公共事務(wù)的，是管住強(qiáng)勢(shì)部門(mén)和利益集團(tuán)?還是應(yīng)該等著他們來(lái)惠?