山東農村人力資源開發現狀及對策分析

摘要：人力資源是現代經濟發展的基礎資源。開發、配置和利用好農村豐富的人力資源，是促進山東省農村產業結構優化、轉變農業增長方式的現實需要。

關鍵詞：農村人力資源開發；現狀；對策

中圖分類號：F241(252) 文獻標識號：A 文章編號：1001-4942(2010)07-0114-03

一個地區的經濟發展必須憑借四種基本因素來推動，即人力資源、自然資源、資本構成和技術，其中人力資源已成為推動經濟增長的首要因素。舒爾茨(2002)提出：改進窮人福利的關鍵因素不是空間、能源和土地，而是提高人口質量，提高知識水平。改革開放以來，山東省經濟發展取得顯著成果，一躍成為中國經濟強省，與此同時山東農村人力資源素質也得到大大提高，但在全國仍然處于中下水平，這不但與經濟強省地位不相符，而且必將制約經濟的增長，成為經濟轉型的瓶頸因素。本文通過對山東農村人力資源現狀的考察，提出執行度高的農村人力資源開發措施，從而促使山東農村經濟的可持續發展。

1 山東農村人力資源現狀

改革開放以來，山東省農民綜合素質有了較大提高，農民數量集中的問題得到了緩解，農村生存環境獲得了較大程度的改善。然而，在取得進步的同時，山東農村人力資源的發展狀況仍然不容樂觀，存在著數量上供大于求、質量上求大于供的矛盾，其人力資源開發與利用水平仍然存在較大的提高空間。

1.1 農村就業人員負擔較重

就業者負擔系數是指每一個參加工作的人員所要養活的人數(包括勞動者本人)。從表1可以看出，山東省農村地區就業人員的負擔是比較重的，平均一個人要養活近兩個人。從2001年到2008年負擔系數呈下降趨勢，從1.81下降到1.67，但這也可能與自然增長率有關，山東省人口自然增長率從2001年的4.47％下降到2008年的3.32％。

1.2 農村人力資源的教育水平較低

2006年末，全省農村勞動力資源總量為4862.0萬人，其中文盲307.5萬人，占6.3％；小學文化程度l 324.8萬人，占27.2％；初中文化程度2669.5萬人，占54.9％；高中文化程度509.6萬人，占10.5％；大專及以上文化程度50.7萬人，占1.1％。同年，全國高中以上文化程度的農村勞動力占到11％，東部地區為13.2％，山東占到11.6％，比全國高出0.6個百分點，但與我國東部地區相差甚遠，低2.2個百分點。因此，農村勞動力的文化程度總體偏低，人口素質已經成為提高山東農村勞動力素質的瓶頸，應加大農村教育和技能培訓的力度。

1.3 醫療機構覆蓋城鄉，醫療衛生服務體系日益完善

在全省農村已形成了以縣醫院為龍頭、以鄉(鎮)衛生院為樞紐、以村衛生室為基礎，集預防、醫療、保健功能于一體的三級醫療預防保健網，基本覆蓋了廣大農村地區。2007年全省縣醫院有239個，床位數42 270張，比1978年分別增長62.6％和129.6％，縣婦幼保健機構85所，縣疾病預防控制中心98所；1 388個鄉鎮設立鄉鎮衛生院1 780個，平均每個鄉鎮擁有衛生院1.3個；80 866個行政村設立村衛生室57 464個，其中村辦34 828個，鄉衛生院設點11 075個，聯合辦4 774個，私人辦5 466個，其他l 321個，村衛生室覆蓋面達到71.1％。

1.4 農村勞動力多在素質要求不高的行業就業

農村從業人員4 419.6萬人，占農村勞動力資源總量的90.9％。其中，在第一產業就業的占67.2％；在第二產業就業的占17.6％；在第三產業就業的占15.2％(表2)。由于農村勞動力資源質量不高，就業主要集中在制造業、建筑業和社會服務業等勞動密集型行業或其它素質要求相對不高的二、三產業。以在第三產業的服務業就業為例，農村勞動力仍然集中在批發零售貿易和餐飲世。

2 山東農村人力資源開發存在的問題

2.1 農村人力資源投資不足

從山東農村人力資源投資現狀來看，農村人力資源積累較弱。造成這種狀況的原因主要有兩個：一是在資金投向上，有關決策部門注重物質資本投入、忽視人力資本投入。中國對人力資源的投資低于世界平均水平，甚至低于一些發展中國家的水平。自改革開放以來，山東省教育經費支出的增幅比較大，但仍比經濟發達地區低，人力資本投資額的增長速度遠低于固定資產投資額，農村的投資狀況相對于城市更為薄弱。另一方面，農村個人家庭人力資源投資比較低。中國家庭長期以來有培養子女的傳統，且隨著經濟的發展而呈現加強的趨勢。但農村教育資源投資明顯低于城鎮，而且農村教育投資有明顯的重男輕女的現象，教育層次越高這種現象越明顯。

2.2 農村基礎教育不扎實

農民教育水平普遍偏低，影響了農村人力資源整體素質，限制了農村人力資源的開發，妨礙了農村經濟的發展。主要表現在：第一，城鄉教育差距較大，農村的教學條件、教學設施、教學器材和教學手段與城市相比都有很大差距。第二，教師隊伍整體素質欠佳：村級小學擔任英語、自然、音樂、美術、體育、勞動課程的教師都是兼職，約有40％的中老年教師不能勝任教學工作，教師專業素質和操作能力很低；學歷水平較低，目前大專學歷的教師占農村小學教師總數的9.5％，本科學歷教師在初中教師隊伍中只有15％；年齡結構不合理，45歲以上的非師范畢業的中老年教師占到一半以上，農村教師隊伍老化。第三，農村基礎教育課程結構滯后。

2.3 農村勞動技能培訓不足

目前承擔農村勞動力教育培訓的師資隊伍素質普遍不高，集中表現為師資學歷偏低，缺乏專業技能和行業經驗，達不到職業教育的實際要求。以中等職業學校師資為例，截止2007年底全省共有專任教師5.43萬人(見表3)，其中教師學歷合格率為95.2％，高級職稱教師比例為34.5％。以上是全省平均水平，而承擔農村勞動力轉移教育培訓任務的大部分是縣級職業學校，其師資水平更低。

2.4 農村醫療保障體系不健全

雖然農村醫療衛生保障工作取得了一些成績，但總體而言，農村衛生事業的發展滯后于社會經濟發展，農民看病難、看病貴的問題尚未得到根本解決，影響了農村勞動力身體素質的提高。主要集中在以下幾點：第一，農村醫療保障地區發展不平衡，貧困地區是重點和難點。第二，與經濟發達地區比較，山東省農村醫療保障水平較低。第三，作為農村公共衛生基層組織的村衛生室存在醫療水平低、組織松散、防保功能薄弱等問題，很多村衛生室既無固定資金來源，又無專職人員，從業人員亦農亦醫，素質不高。

3 山東農村人力資源開發的對策

3.1 適度控制農村人口增長

豐富的人力資源是經濟發展的有利條件，但是人力資源的過量供給則破壞了人力資源市場的均衡，同時，如果其受教育水平較低，將會成為區域經濟發展的負擔，因此，要控制人口規模，使人力資源的規模與經濟發展的現狀相適應。長期以來，農村是人口控制的薄弱地區，同時人口受教育程度比城市低，對人力資源開發不利，因此，農村人口控制仍然是當前人口控制的重點。從地區看，魯西和魯南地區的人口控制形勢依然嚴峻，東部部分地市人口控制還有可能出現反彈的現象，因此，計劃生育政策不能放松。另一方面，山東省的部分地區長期處于低生育水平狀態，以威海市為例，自1999年起威海市連續6年人口負增長，由此引發了人口結構的不合理。應當在充分調研的基礎上，微調人口與計劃生育政策，適度調整人口結構，使人力資源結構得到優化。

3.2 改革和大力發展農村教育

經濟發達國家都非常重視對義務教育的經費投入，初中和小學的公共教育支出占GDP比例的2％至5％，而2007年山東省財政性教育經費僅占地區生產總值的1.84％，雖比上年增長0.24個百分點，但遠不能滿足當前義務教育的資金需求，農村義務教育經費更是出現巨大缺口。完善農村教育投入體制的主要實施措施為：第一，建立“國家辦學，分類承擔”的農村義務教育投資體制，政府應該承擔主要的管理和投入責任，中央政府應根據各地的財力狀況對農村義務教育投資進行統一籌措、全面管理。第二，增加教育投入的總量，提高國家財政教育支出占GDP的比例，提高國家財政對義務教育特別是農村義務教育的經費投入。第三，改善農村教師的工資待遇和生活條件，穩定現有農村師資力量，吸引更多的優秀人才長期扎根農村義務教育。

3.3 加大人力資源的健康投資

一個國家或地區人力資源的身體素質狀況是反映人力資源質量的重要指標。為了提高農村人力資源身體素質，應以基層為重點，加強衛生服務體系建設。一是要完善公共衛生網絡體系，以社會主義新農村建設為契機，盡快建立起“以縣級醫院為龍頭、以鄉鎮衛生院為主體、以村居社區為基礎”的公共衛生服務體系。二是完善突發公共衛生事件應急處置機制，進一步健全公共衛生四級網絡預警系統，提高快速反應和處置能力。三是要優化農村衛生資源配置，加快部分衛生資源向社區轉移，增加社區衛生服務供給能力，完善社區衛生服務功能，提升社區衛生服務水平，滿足社區居(村)民多層次、多樣化的醫療衛生服務需求。四是穩步推進新型農村合作醫療。

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