農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位改革的思考

摘要：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位改革是我國體制改革的重要組成部分，在改革中要堅(jiān)持其社會(huì)公益性質(zhì)，以提高科研創(chuàng)新能力、提升為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科技支撐水平為根本；要堅(jiān)持依法辦事，以提供全額社會(huì)保障為基礎(chǔ)；要堅(jiān)持“管放結(jié)合”，以激發(fā)科研單位自身活力、充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮自身積極性和創(chuàng)造力為目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位；體制機(jī)制改革；社會(huì)公益性；社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：G322.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)：A 文章編號(hào)：1001-4942(2010)07-0123-02

農(nóng)業(yè)科研單位在我國屬于事業(yè)單位。事業(yè)單位是我國特有的一種組織形式，既區(qū)別于政府機(jī)構(gòu)，也不同于國有企業(yè)，其主要職能是提供教育、醫(yī)療、科研、文娛、體育等公共服務(wù)，它們在不同的歷史時(shí)期和各自的領(lǐng)域?yàn)槲覈黜?xiàng)事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位管理體制機(jī)制已難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。深化事業(yè)單位改革成為繼國有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，我國面臨的又一項(xiàng)重要改革任務(wù)。

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的改革是我國事業(yè)單位改革的重要組成部分，是擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的體制機(jī)制僵化、效率低下等諸多弊端的迫切需要，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所、進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力的需要。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位改革既要借鑒國有企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，又要充分考慮到農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科研和事業(yè)單位的特點(diǎn)，才能保證改革的順利進(jìn)行。

1 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位改革要堅(jiān)持社會(huì)公益性質(zhì)。以提高科研創(chuàng)新能力和為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供科技支撐水平為根本

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和保障國家糧食安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。新中國成立后，特別是改革開放30年來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，為保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等做出了巨大貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品需求總量快速增長與耕地資源數(shù)量減少、水資源總量短缺的矛盾日益突出，而由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源綜合利用水平不高，資源浪費(fèi)卻依然嚴(yán)重，全球氣候變化和災(zāi)害頻發(fā)也增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性；知識(shí)型青壯年勞動(dòng)力長時(shí)間、大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降；經(jīng)濟(jì)全球化、市場化程度的增加，市場風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的矛盾更加突出。保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品長期有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，要靠改革和投入，更要靠科技進(jìn)步。農(nóng)業(yè)科研單位承擔(dān)著科技進(jìn)步的使命，改革要堅(jiān)持以提高農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力與水平為核心，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村富裕提供強(qiáng)有力的科技支撐。

農(nóng)業(yè)又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，與二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)象具有顯著的生物特性，不同產(chǎn)品對(duì)技術(shù)要求的差異性大，農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌環(huán)節(jié)多、鏈條長，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性、季節(jié)性、周期性和風(fēng)險(xiǎn)性的特點(diǎn)，因此農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需要經(jīng)過多年多點(diǎn)的研究、試驗(yàn)，而且僅僅依靠單一技術(shù)的突破遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。科學(xué)研究的周期性、風(fēng)險(xiǎn)性、不確定性，決定了基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究等的公益性性質(zhì)，特別是農(nóng)業(yè)科研，周期長、投入大、連續(xù)性強(qiáng)；受自然因素影響大，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性強(qiáng)；社會(huì)效益大，但成果可控性差，知識(shí)產(chǎn)權(quán)很難得到保護(hù)，無法通過市場獲得相應(yīng)的回報(bào)。從世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展來看，各國都不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，把農(nóng)業(yè)科研作為國家公益性事業(yè)，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支持農(nóng)業(yè)發(fā)展是世界各國的共同選擇，也是世貿(mào)組織規(guī)則鼓勵(lì)和倡導(dǎo)的重要的支農(nóng)途徑。在我國農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的改革中，也出現(xiàn)過由公益性質(zhì)改為自收自支(改企轉(zhuǎn)制)后又改回公益性質(zhì)或撤銷(撤并)后又重新建立的反復(fù)。因此，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位改革要堅(jiān)持社會(huì)公益性質(zhì)，從資金等方面給予大力支持，為農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新提供長久穩(wěn)定支持。

2 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位改革要堅(jiān)持依法辦事，以提供全額社會(huì)保障為基礎(chǔ)

改革開放以來，事業(yè)單位改革陸續(xù)進(jìn)行了一些探索和嘗試，如事業(yè)單位工資制度改革、事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位全員聘用制改革等等。這些改革從總體來看取得了積極的效果，但也有些改革則進(jìn)展緩慢，效果也不是很好，甚至出現(xiàn)反復(fù)。主要原因一是國家對(duì)事業(yè)單位及其人員的管理目前還沒有明確的定位，缺乏一部統(tǒng)領(lǐng)性的法規(guī)，對(duì)事業(yè)單位改革缺乏法律依據(jù)，還沒有提高到依法辦事的高度。二是改革的政策和措施不配套、不協(xié)調(diào)。

國家對(duì)國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員的管理有《公務(wù)員法》，對(duì)企業(yè)和企業(yè)員工的管理有《公司法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等多部法律法規(guī)，國家機(jī)關(guān)和企業(yè)單位都依法設(shè)立，公務(wù)員和企業(yè)職工的權(quán)益有法律的保障。而對(duì)事業(yè)單位及其人員的管理，一直以來都參照國家機(jī)關(guān)和公務(wù)員的管理，有時(shí)又參照對(duì)企業(yè)和企業(yè)員工的管理規(guī)定。由于缺乏對(duì)事業(yè)單位的法律定位，有些政策和措施缺乏法律依據(jù)，受人為因素的影響較大，改革中就不可避免地出現(xiàn)隨意性和不同政策、措施之間的相互制約和沖突，也就不可避免地出現(xiàn)偏差、反復(fù)和失誤，甚至造成無法彌補(bǔ)的損失。

因此，要盡快制訂《事業(yè)單位組織法》和《事業(yè)單位工作人員管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事業(yè)單位的設(shè)立(撤銷)、運(yùn)行體制機(jī)制、權(quán)力責(zé)任義務(wù)等，明確事業(yè)單位工作人員的法律地位和法制保障，依法制定各項(xiàng)改革政策和配套措施，尤其是建立健全事業(yè)單位工作人員的社會(huì)保障制度。要保障改革的順利進(jìn)行，作者以為事業(yè)單位工作人員社會(huì)保障制度的改革要與公務(wù)員社會(huì)保障制度的改革一并進(jìn)行，這是歷史形成的國家機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員工資來源和收入分配制度一致性決定的；與企業(yè)職工的社會(huì)保障制度目前要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的原則，在全體公民都有享受社會(huì)保障權(quán)利的前提下，正視歷史上形成并仍將在一定時(shí)期內(nèi)存在的工資來源、收入分配制度和退休收入高低等方面的差異，從我國現(xiàn)階段國情出發(fā)，具體問題具體分析，分階段采取不同的對(duì)策與措施，逐步達(dá)到全社會(huì)所有退休人員社會(huì)保障的統(tǒng)一。

3 農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位改革要堅(jiān)持管放結(jié)合，以激發(fā)科研單位自身活力、充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮自身積極性和創(chuàng)造力為目標(biāo)

科研單位是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，承擔(dān)著影響國家發(fā)展的重大基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性技術(shù)研究項(xiàng)目，是提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的骨干力量。黨的十七大報(bào)告對(duì)科技體制改革提出了明確要求：提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究。深化科技管理體制改革，優(yōu)化科技資源配置，完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的法制保障、政策體系、激勵(lì)機(jī)制、市場環(huán)境。通過改革逐步形成職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、監(jiān)管有力、充滿活力的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

在農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位管理體制機(jī)制的改革中，要堅(jiān)持管放結(jié)合的原則。所謂“管”，就是政府要依法直接管理所設(shè)立的事業(yè)單位事務(wù)，“管”要管得住；所謂“放”，就是事業(yè)單位依法進(jìn)行內(nèi)部的自主管理，政府行使政策指導(dǎo)性和法律約束性的管理，“放”要放得開。根據(jù)管而不死、放而不亂的原則，一是建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，政府依法對(duì)科研事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、總體編制、收入分配、完成任務(wù)目標(biāo)情況考評(píng)考核等實(shí)行宏觀的、嚴(yán)格的、可控的管理；而對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整、建立健全內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制、研究方向和內(nèi)部學(xué)科設(shè)置調(diào)整、內(nèi)部崗位設(shè)置和編制人員調(diào)整、內(nèi)部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、績效工資與激勵(lì)措施等的管理是政策指導(dǎo)性的、放開的，是目標(biāo)性的。二是在科研事業(yè)單位中建立新型的法人治理結(jié)構(gòu)、競爭性的勞動(dòng)人事制度和有效的激勵(lì)和約束制度，形成決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)和約束機(jī)制，激發(fā)科研單位自身活力，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮自身積極性和創(chuàng)造力，進(jìn)而提高科研創(chuàng)新能力，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。