受制歐盟騎虎難下

繼6月30日歐盟委員會對中國無線網(wǎng)卡發(fā)起反傾銷和保障措施調查后，9月16日，歐盟委員會再次發(fā)起第三類調查(三反)，也是歐盟第一次對中國出口的同一產品同時進行三種調查。剛剛從之前的“反傾向”和“保障措施”抗辯中緩過一口氣的華為和中興，又迎來了新的挑戰(zhàn)。

事件起因在于比利時無限網(wǎng)絡設備生產商Option發(fā)起的申訴，其半年報顯示，今年上半年收入較去年同期減少了6110萬歐元，毛利率下降了5%。中國機電出口商會就此事于9月20日召開新聞發(fā)布會，指稱這是典型的后危機時代的新貿易保護主義，是對WTO貿易救濟規(guī)則的濫用。

據(jù)歐盟委員會稱，反補貼調查主要指向中國政策性貸款，由Option的申訴書可以看出，中國國家開發(fā)銀行、國家進出口銀行給華為和中興提供了大量政策性貸款，由于中國政府積極干預銀行業(yè)務，造成中國商業(yè)銀行的貸款利率低于市場利率，等同于政府提供的間接性補貼——該存貸差來自中國工業(yè)與信息化部在2005年與國開行簽署的合作協(xié)議。國家開發(fā)銀行在那份協(xié)議中承諾，此后5年內向國家信息產業(yè)提供500億元人民幣貸款，該協(xié)議背后則是“十一五計劃”，即中國發(fā)展高科技產業(yè)，優(yōu)化出口結構及提升價值鏈的目標。

一旦歐盟針對中國無線網(wǎng)卡“反補貼”調查成立，整個中國高科技行業(yè)將面臨連坐式的貿易摩擦風險。據(jù)悉，受到國開行和進出口銀行補貼的還包括海爾、TCL、清華同方等大型企業(yè)。

中國機電出口商會法律服務中心做出了反應，稱三反齊發(fā)是一種過度的貿易保護。Option連歐盟生產商資格都不具備，卻給歐盟貿易救濟實踐制造了一個很不好的先例。有消息指出，比利時的這家公司早在2008年初就把80%的數(shù)據(jù)卡產品外包給中國江蘇捷普公司，意味著歐盟連一個真正意義上的數(shù)據(jù)卡生產商都沒有，不具備申訴的資格。另外，歐盟在調查中參照國的選擇也不符合WTO規(guī)定，Option公司的成本和價格數(shù)據(jù)似乎不可能滿足WTO反傾銷協(xié)定對于正常價值的要求。

其次，調查流程也存在歧視性和偏袒性，當歐盟立案調查后，原告方遲遲交不出材料，一直拖延到立案后2個月。然而，歐委會對于中國企業(yè)交表時間卻極為苛刻，要求中國企業(yè)必須在2周內提交市場經(jīng)濟申請表，完全違反WTO關于提交問卷的最低時限要求。華為方面稱，公司在歐盟范圍內銷售的這些產品獲得的僅僅是合理利潤，Option公司的指控動機值得懷疑。中興同樣否認了傾銷和接受補貼的指控，表示將密切關注事態(tài)進展，配合歐盟進行相關調查，并從法律和市場方面積極準備應對舉措。

業(yè)界分析，由于反補貼調查往往是將出口國政府及相關產業(yè)政策作為目標，其造成的影響比反傾銷調查本身要大得多。一位歐盟貿易事務官員曾公開表示，反補貼針對的是政府而非企業(yè)個體，因此相比于反傾銷案件，反補貼決定的影響將是系統(tǒng)性的。因此，盡管目前政府和企業(yè)已經(jīng)著手應對反補貼調查，但響應機制的匱乏和昂貴的時間成本，已經(jīng)造成了難以挽回的損失，包括經(jīng)濟利益和商業(yè)聲譽。而來自歐盟官方的消息稱，此次反補貼調查預計將持續(xù)1年左右。

姑且不論調查進程在長達1年時間中面臨的無窮變數(shù)，僅就成本而言，華為被迫迎來了一場被認為是莫須有的消耗戰(zhàn)——調查結果對其已經(jīng)付出的代價顯然毫無價值。對于歷來并不友善的歐盟而言，華為不過是另一個踐行共同體意志的歃血工具。