關于如何破解項目建設用地瓶頸問題的思考

近年來，隨著經濟社會的快速發展和城市建設的突飛猛進，建設用地總量持續增加，需要用地的項目也越來越多。與此同時，國家也高度重視土地問題，把土地資源定位于參與宏觀調控的主要手段，對新增建設用地指標控制得越來越緊，致使土地供需矛盾日益尖銳，目前用地供需問題已成為制約地方經濟發展的瓶頸。筆者結合郟縣實際情況，就如何破解項目建設用地瓶頸，保障經濟發展用地需求作一簡要分析。

一、當前制約郟縣項目用地的瓶頸

合法用地受建設用地指標和補充耕地指標制約:

(一) 建設用地指標

為解決今年二、三批城市建設用地指標問題，郟縣主要相關領導到財政部、國土資源部、河南省國土資源廳多方協調，才爭取到近1000畝指標。

(二)補充耕地指標

近年來，隨著土地開發、復墾力度不斷加大，郟縣耕地后備資源越來越匱乏，補充耕地難度越來越大。經多方協調，去年申報的三、四批城市建設用地，分別從葉縣、汝州購買51公頃補充耕地指標，今年上報的二、三、四批城市建設用地從駐馬店正陽縣購買91.6公頃補充耕地指標。

因此，用地難就難在解決這兩個指標問題。

二、當前項目用地中存在的主要問題

近幾年來，郟縣不斷加大招商引資力度，同時，由于縣城舊城區改造和新城區開發步伐明顯加快，房地產逐步興起，項目用地日漸緊張。究其原因，一是大部分工業用地平面化，建筑容積率低。二是土地出讓金不能及時收取到位，供地率低。三是征地工作難度大。四是雖然規劃了1個省級產業集聚區、5個特色產業集聚區、7個工業集聚小區，但仍有部分鄉鎮招商引資不入駐集聚區。五是集鎮和交通沿線地段好的位置亂占亂建情況嚴重。六是因征地補償等因素，土地信訪案件激增，造成不穩定因素。

三、破解項目建設用地瓶頸問題的幾點思考

(一)堅持節約用地，招商引資要注重向內涵式轉變

加快轉變招商引資方法和理念，從依靠優惠的土地、稅收等政策的外延招商向依靠現有優質產業、優秀企業的內涵式招商轉變，推行節約招商。

(二)抓好引導調控，大力提高節約用地水平

面對從嚴、從緊的供地政策，節約集約利用資源，既是保護，更是保障。一是要抓好土地利用總體規劃的實施。二是要提高節約集約用地水平。把有限的指標用在刀刃上，用在發展急需上，以最小的土地投入實現最大的土地產出，真正達到集約化利用的要求。三是要引導建設項目向園區集中，鼓勵企業建設多層廠房。

(三)堅持集約用地，項目建設要注重向規模化推進

目前，郟縣已處于工業化初期向中期轉型的關鍵時期，在項目建設中，要有意識地避免“小而散”、“小而弱”的現象，注重規模式投入、規模式發展，既有利于集約用地，又有利于產業集聚和企業集群，產生規模效應。一是地域要集中。二是開發要集約。三是項目要集約。

(四)加大內部挖潛力度，發揮土地效率

一是著力提高土地利用率。二是著力提高土地容積率。要加大對重大項目投資強度、投資進度的督查，對占地較大的企業，督促其盡快增資擴股，推進二期、三期工程，擴大生產規模。三是著力提高土地產出率。四是做到一保一挖，即:有限指標保重點，一般項目靠挖潛。

(五)創新理念，努力擴大土地增量

一是對內探求合作。積極探索土地股份合作制，引導農民以土地入股、租賃等方式，年底保底分紅或收取租金，在解決失地農民后顧之憂的同時，解決企業發展受資金制約的后顧之憂。二是積極爭取傾斜指標。三是爭取項目專項指標。結合郟縣的資源、產業、環境等方面的優勢，充分研究國家產業政策積極包裝國家鼓勵的有機農業、環保、物流、社會事業以及高新技術項目，單獨向上爭取專項指標，緩解其他項目用地壓力。

(六)做好征地補償安置工作，保障重點項目按時落地

郟縣今年項目建設較多，征地拆遷難度大，我們要把失地農民的利益放在第一位，認真研究，落實力量，采取有效措施，讓群眾切實得到實惠、得到保障。要加大征地拆遷宣傳、動員和政策處理力度，進一步完善征地拆遷過程中的政策及規定，及時有效地解決好征地拆遷過程中碰到的矛盾和問題，保障好被征地農民的合法權益，積極配合社保局做好失地農民的養老保險工作，認真處理歷史原因形成的征地拆遷矛盾和問題，適時做好群眾工作，確保國土資源信訪率得到有效控制。

(七)加強項目征地工作，盡快促進項目開工建設

今年以來，為了使各個項目按期開工建設，郟縣縣委、縣政府高度重視項目征地工作，領導帶頭抓征地，并把征地工作任務細化到各部門，限時完成，征地工作措施是有效的，征地力度也非常大。但征地工作中仍存在一些亟待解決的問題。因此，我們的征地干部要有高度的工作責任感，有戰無不勝的決心，保持高昂的斗志，多研究解決辦法，努力破解征地難題。

理清思路破難題，突出重點抓落實。在國家宏觀調控政策不斷強化、土地供需矛盾日益尖銳的情況下，我們應認真踐行科學發展觀，牢牢把握“解難題、保發展、促和諧”的主線，開拓工作思路，轉變工作理念，創新工作方式，為實現科學發展、平穩較快提供有力的用地保障和政策支持。

(作者單位:郟縣國土資源局)