“十一五”讓我們記住了什么

我們即將告別“十一五”，邁進(jìn)“十二五”的門檻。

剛剛過去的5年，我們遭受并抵御了國際金融風(fēng)暴的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)歷了汶川地震、玉樹地震、舟曲山洪泥石流以及南方雨雪冰凍、干旱、洪澇等重大自然災(zāi)害，成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等國際盛事，隆重紀(jì)念了新中國成立60周年和改革開放30周年……

波譎云詭，跌宕起伏，艱苦卓絕，而又成就斐然，無論從哪個(gè)角度看，“十一五”都將是令人難以忘懷的5年。它為即將到來的“十二五”乃至今后更長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，留下了一筆寶貴的物質(zhì)和精神財(cái)富。

●憧憬

2005年10月，中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》(簡稱《建議》)。根據(jù)執(zhí)政黨的這一建議，2006年3月召開的十屆全國人大四次會(huì)議表決批準(zhǔn)了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》(簡稱《規(guī)劃綱要》)。

“十一五”規(guī)劃，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃。

由于處在全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵期，“十一五”規(guī)劃自然受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。在規(guī)劃的編制階段，即吸引了公眾的熱情參與。據(jù)新華社報(bào)道，僅環(huán)境規(guī)劃就有412萬人建言獻(xiàn)策。規(guī)劃正式出臺(tái)后，人們更是對其給以高度評價(jià)并寄予厚望。

作為中央指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的路線圖，“十一五”首次以“規(guī)劃”取代沿用了半個(gè)世紀(jì)的“計(jì)劃”二字，凸顯政府更加注重發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用。規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，突出以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主線。“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧”——中央《建議》中提出的這24個(gè)字，可謂“十一五”規(guī)劃的精髓所在。

顯然，“十一五”規(guī)劃充分顧及了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”的雙重現(xiàn)實(shí)，著眼于解決經(jīng)濟(jì)增長方式粗放、資源環(huán)境消耗過大、城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡、社會(huì)貧富分化等攸關(guān)根本的難點(diǎn)問題，被認(rèn)為是一次規(guī)劃制定理念的重大調(diào)整和歷史跨越。

縱覽“十一五”規(guī)劃《建議》及《規(guī)劃綱要》，新理念、新概念、新提法觸目可及，學(xué)者和媒體紛紛解讀其中的“關(guān)鍵詞”——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、“兩型”社會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、新農(nóng)村建設(shè)、深化改革等等，引發(fā)輿論熱議。

“中國號(hào)”巨輪，就這樣在人們滿含憧憬的注視下，沿著“十一五”規(guī)劃的航道起航。

●歷程

“十一五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番。同時(shí)，更加強(qiáng)調(diào)增長的質(zhì)量和效益，將優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗作為重要前提，首次明確提出了單位GDP能耗要比“十五”期末降低20%等約束性指標(biāo)。

除經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，“十一五”主要目標(biāo)中還有更多涉及人民生活、群眾利益、人的全面發(fā)展等領(lǐng)域的內(nèi)容，包括教育、就業(yè)、社會(huì)保障等若干方面。這正體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

但在5年實(shí)踐過程中，上述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)想。這里有兩個(gè)重要的影響因素，就是國際經(jīng)濟(jì)形勢的風(fēng)云突變和各種罕見自然災(zāi)害的接踵而至。

“十一五”開局頭兩年，中國經(jīng)濟(jì)承襲此前連續(xù)3年兩位數(shù)增長的態(tài)勢，繼續(xù)保持高速增長，2006年、2007年增速都超過11%，2007年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將財(cái)政政策和貨幣政策基調(diào)由上一年的“雙穩(wěn)健”調(diào)整為“一穩(wěn)一緊”。

然而，情勢瞬息萬變。2008年，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，使世界經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑，中國經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重沖擊。而汶川地震等特大災(zāi)害的發(fā)生，更使中國經(jīng)濟(jì)面臨的形勢雪上加霜。

在此情況下，中央政府果斷決策、積極部署，一年之內(nèi)將宏觀調(diào)控的方向由“雙防”(防過熱、防通脹)調(diào)整為“一保一控”(保增長、控物價(jià))，進(jìn)而又細(xì)化調(diào)整為保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu);相應(yīng)的，財(cái)政政策和貨幣政策也分別由“穩(wěn)健”、“從緊”調(diào)整為“積極”、“適度寬松”。按照這樣的政策取向，4萬億元投資計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等諸多具體措施密集推出。

事實(shí)證明，中央的及時(shí)、妥善應(yīng)對，產(chǎn)生了力挽狂瀾的效果。種種數(shù)據(jù)表明，中國不僅將超額實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的GDP和人均GDP增長目標(biāo)，而且已成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長的首要力量。

●啟示

回首5年非凡之路，科學(xué)發(fā)展、以人為本、堅(jiān)持改革是“十一五”期間的三個(gè)顯著特征，也是我們應(yīng)當(dāng)從中汲取的三條主要經(jīng)驗(yàn)。

一是科學(xué)發(fā)展。如前所述，作為黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀之后的第一個(gè)5年發(fā)展藍(lán)圖，“十一五”規(guī)劃實(shí)際上是對科學(xué)發(fā)展觀的一次貫徹、踐行和檢驗(yàn)。

在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下，“十一五”規(guī)劃深刻認(rèn)識(shí)到以往那種重速度、輕質(zhì)量，重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)的發(fā)展方式的不可持續(xù)性，在確立規(guī)劃目標(biāo)時(shí)更偏重經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，也更偏重人文和社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展。一方面，這是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后必然的內(nèi)生要求;而另一方面，國際金融危機(jī)又從外部強(qiáng)化了這種轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性，形成了一種倒逼機(jī)制。

毋庸諱言，中國經(jīng)濟(jì)之所以一度在國際金融危機(jī)的沖壓之下“很受傷”，很大程度上就是由于30年來，我們的經(jīng)濟(jì)增長模式是一種以生產(chǎn)要素低成本為依托、以勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)為主體的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)。“調(diào)結(jié)構(gòu)”正是對科學(xué)發(fā)展觀具體而微的落實(shí)與詮釋。

值得欣慰的是，以危機(jī)為契機(jī)，“十一五”后半期以來，我們在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，加快淘汰落后產(chǎn)能，培育和扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)(國家已確定了7個(gè)重點(diǎn)加快推進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè));在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，大手筆重構(gòu)經(jīng)濟(jì)版圖(接連有10余個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略)。目前已經(jīng)取得初步成效，為中國經(jīng)濟(jì)下一步的健康、持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

同時(shí)也要看到，仍有一些地方為片面追求“保增長”的即期效應(yīng)，容忍甚至鼓勵(lì)一些技術(shù)水平低、資源消耗高、環(huán)境污染重的落后項(xiàng)目上馬。這是“唯GDP”思想的延續(xù)，與科學(xué)發(fā)展的要求背道而馳。對于此種飲鴆止渴的做法，務(wù)須嚴(yán)加警惕和遏制。

二是以人為本。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，貫徹科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持以人為本。以人為本、關(guān)注民生作為“十一五”規(guī)劃的一大亮點(diǎn)，在規(guī)劃公布之初即廣獲好評。

“十一五”期間的民生投入以及各種惠民政策的數(shù)量、頻率遠(yuǎn)超以往:

教育方面，國家加大政策扶持力度，在城鄉(xiāng)全面免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi);《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》頒布實(shí)施……

醫(yī)療衛(wèi)生方面，歷經(jīng)3年醞釀、爭論的“新醫(yī)改”方案公布實(shí)施，基本醫(yī)療保險(xiǎn)已覆蓋全國城鄉(xiāng)12億以上的人口;公立醫(yī)院改革試點(diǎn)籌備就緒……

住房保障方面，針對部分城市房價(jià)過高、增長過快的情況，中央出臺(tái)被稱為“史上最嚴(yán)厲”的樓市調(diào)控政策，并正式啟動(dòng)保障性安居工程……

居民收入方面，2006～2009年，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速均高于“十一五”規(guī)劃提出的年均增長5%的目標(biāo)……

不因困難而輕慢民生，越是困難越重視民生。應(yīng)該說，“十一五”在極其特殊、復(fù)雜的條件下，仍然較好地踐行了中央宣示的“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念。

三是深化改革。“十一五”規(guī)劃將“深化體制改革”專列一章，要求“以轉(zhuǎn)變政府職能和深化企業(yè)、財(cái)稅、金融等改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制”。

毫無疑問，中國改革經(jīng)過30多年探索，已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。同樣毫無疑問，人們是帶著對改革進(jìn)一步有所突破的殷切期望迎來“十一五”的。

5年來，圍繞著“十一五”規(guī)劃確定的改革重點(diǎn)，中央和地方都進(jìn)行了許多有益的探索。諸如:國務(wù)院機(jī)構(gòu)的“大部制”改革、深圳的“行政權(quán)三分制”改革、一些省市的戶籍制度改革，等等。為鼓勵(lì)更多的改革突破，迄今為止，國務(wù)院已批準(zhǔn)在上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等地設(shè)立8個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其中大部分是在“十一五”期間批準(zhǔn)設(shè)立的。

“十一五”期間，恰逢改革開放30周年和深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年，中央分別于2008年和今年舉行了高規(guī)格的紀(jì)念活動(dòng)，重申堅(jiān)持改革開放的基本方針和經(jīng)濟(jì)市場化、政治民主化的改革總方向，消弭了近幾年坊間對于改革的一些誤解或分歧，重新凝聚起全民的改革共識(shí)。

坦率地說，由于應(yīng)對危機(jī)等特殊情勢的需要，“十一五”時(shí)期的改革進(jìn)展總體上并不盡如人意，某些方面甚至有所停滯和退步。但是，改革是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的必由路徑。中國經(jīng)濟(jì)要想真正轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，關(guān)鍵就在于不斷推進(jìn)和深化改革，徹底打破阻礙轉(zhuǎn)型的體制性障礙。特別是要在繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，加快推進(jìn)政治體制改革。否則，經(jīng)濟(jì)體制改革的成果也會(huì)得而復(fù)失，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。

從胡錦濤同志、溫家寶同志最近在紀(jì)念深圳特區(qū)成立30周年等場合發(fā)表的重要講話中，可以看到中央決策層對于這一問題的高屋建瓴的認(rèn)識(shí)。

“十一五”的日歷只剩下最后幾十頁，這薄薄的幾十頁翻過去后，將積淀成一部厚重的史冊。“十一五”贈(zèng)予“十二五”的，不只是一個(gè)從危機(jī)的泥淖中脫身而出、重新踏上平穩(wěn)增長之途的中國經(jīng)濟(jì)，還有一筆更加彌足珍貴的，由理念、智慧、經(jīng)驗(yàn)和信心組成的無形財(cái)富。

站在“十二五”的門檻上，我們期盼著一個(gè)蘊(yùn)藏更多生機(jī)與活力的5年。