落實(shí)“三具兩基一抓手”工作要求努力做好新形勢下的信訪工作

中共河南省委書記盧展工同志多次強(qiáng)調(diào)，抓工作要堅(jiān)持“三具兩基一抓手”?！叭摺?，就是做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實(shí);“兩基”，就是切實(shí)抓好基層、打好基礎(chǔ);“一抓手”，就是把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為抓手，圍繞項(xiàng)目建設(shè)形成合力?！叭邇苫蛔ナ帧斌w現(xiàn)了求是的工作理念、求真的工作態(tài)度、求效的工作方法、求實(shí)的工作作風(fēng)。面對當(dāng)前社會(huì)矛盾突出、不安定因素增多、群體性事件時(shí)有發(fā)生的嚴(yán)峻形勢，特別需要用“三具兩基一抓手”來指導(dǎo)我們的信訪工作，推動(dòng)信訪工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、“三具兩基一抓手”對信訪工作更具有現(xiàn)實(shí)針對性和重要指導(dǎo)意義

“三具兩基一抓手”是便于掌握、行之有效的務(wù)實(shí)理念，是做好各項(xiàng)工作的科學(xué)方法。在當(dāng)前社會(huì)矛盾關(guān)聯(lián)性、多元性和敏感性不斷增強(qiáng)，信訪行為的無序性、聚合性和對抗性明顯加劇的情況下，信訪工作面臨的形勢極為復(fù)雜，肩負(fù)的使命更加艱巨。因此，落實(shí)“三具兩基一抓手”工作要求，對信訪工作更具有現(xiàn)實(shí)針對性和重要指導(dǎo)意義。

從信訪工作的職能看，信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁、紐帶，傾聽人民群眾呼聲的窗口、渠道，與人民群眾聯(lián)系最廣泛、最直接、最密切。通過信訪工作我們能想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需，更好地堅(jiān)持以人為本，履行好執(zhí)政為民的職責(zé)。盧展工書記多次強(qiáng)調(diào)，要重視民生、關(guān)注民生，多做為民惠民之事。這些都是具體問題，都是具體抓落實(shí)的生動(dòng)體現(xiàn)。這就要求我們在辦理群眾來信來訪時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“三具兩基一抓手”工作要求，把工作做實(shí)、做細(xì)、做具體。

從信訪工作的作用看，信訪工作在維護(hù)基層群眾利益、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。信訪工作只有密切關(guān)注社會(huì)矛盾熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，及時(shí)排查基礎(chǔ)性、源頭性、傾向性問題，把矛盾化解在基層，才能有效減少社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定因素，打牢社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！叭邇苫蛔ナ帧敝赋鲎スぷ饕钊雽?shí)際、深入基層，這既是工作路徑，也是工作要求。落實(shí)好各項(xiàng)信訪工作，抓好基層是重要途徑，實(shí)現(xiàn)信訪工作創(chuàng)新發(fā)展，打好基礎(chǔ)是關(guān)鍵。這就要求我們認(rèn)真落實(shí)“三具兩基一抓手”工作要求，既注重解決基層突出性問題，也要注意解決基層體制機(jī)制性的深層次問題，多做抓基層、打基礎(chǔ)的工作，努力在構(gòu)建和諧社會(huì)方面發(fā)揮更大的作用。

從信訪工作的原則看，信訪工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則?！皩俚毓芾?、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”，具體細(xì)化了開展信訪工作的方法。它強(qiáng)調(diào)了屬于哪個(gè)地方的問題，就由哪個(gè)地方的黨委政府負(fù)責(zé)管理、解決、教育、穩(wěn)定;屬于哪一級的問題，就由哪一級黨委政府負(fù)責(zé)管理、解決;屬于哪個(gè)部門的問題，就由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)管理、解決。這些都把信訪工作的內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)、對象等進(jìn)一步具體化，與“三具兩基一抓手”工作要求的內(nèi)涵是一致的。

二、堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，妥善化解影響河南社會(huì)穩(wěn)定的信訪突出問題

當(dāng)前，河南信訪形勢仍然比較嚴(yán)峻，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)比較脆弱，主要是建國以來各個(gè)時(shí)期特定背景下形成的歷史性問題大多數(shù)沒有得到有效化解、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中新引發(fā)的現(xiàn)實(shí)性信訪問題呈明顯增多趨勢、社會(huì)管理缺失引發(fā)的矛盾糾紛表現(xiàn)十分突出。 “三具兩基一抓手”為我們深入實(shí)際妥善化解信訪難題提供了正確的思路和有效方法。

(一)堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，妥善解決各個(gè)時(shí)期特定背景下形成的歷史性信訪問題

當(dāng)前，河南的歷史性信訪問題主要涉及原民辦教師、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、非法集資等問題。堅(jiān)持“三具兩基一抓手”工作要求，就要找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，通過具體的項(xiàng)目帶動(dòng)形成工作的合力。這就要求各級黨委政府和各有關(guān)部門努力在解決信訪突出問題上下工夫、求實(shí)效。對于符合政策但一時(shí)解決不了的問題，要作出承諾，限期解決;對于沒有政策依據(jù)、經(jīng)過研究確定不能解決的，要明確答復(fù)群眾不能解決，并認(rèn)真制定答復(fù)意見，做好解釋疏導(dǎo)工作;對于應(yīng)當(dāng)通過法律途徑解決的問題，要積極引導(dǎo)信訪人走法律途徑;對于生產(chǎn)生活特別困難的群眾，要積極開展幫扶救助活動(dòng)，使其基本生活得到保障;對于特殊疑難復(fù)雜的問題，有關(guān)部門要主動(dòng)調(diào)研，提出處理方案，報(bào)請黨委政府研究，推動(dòng)歷史性信訪問題的妥善化解，增強(qiáng)黨和政府的公信力。

(二)堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，妥善解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中新引發(fā)的現(xiàn)實(shí)性信訪問題

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中新引發(fā)的現(xiàn)實(shí)性信訪問題主要集中在勞動(dòng)社保、土地征用、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面，涉及群眾切身利益的教育、就業(yè)、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問題的信訪問題也大量增多。堅(jiān)持“三具兩基一抓手”工作要求，就是要深入實(shí)際，將工作具體化，把對每項(xiàng)工作的要求具體細(xì)化為實(shí)實(shí)在在的措施，要求嚴(yán)格落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持在哪里發(fā)生問題就在哪里解決，哪一級出現(xiàn)的問題就由哪一級解決，哪一個(gè)部門出現(xiàn)的問題就在哪一個(gè)部門解決。要進(jìn)一步完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作大格局，落實(shí)好有關(guān)部門處理信訪突出問題的主體責(zé)任，堅(jiān)持好督察督辦和通報(bào)制度，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中新引發(fā)的現(xiàn)實(shí)性信訪問題得到及時(shí)、穩(wěn)妥解決。

(三)堅(jiān)持“三具兩基一抓手”，妥善解決社會(huì)管理缺失引發(fā)的信訪問題

當(dāng)前，不同利益群體之間的利益糾紛大量增多，加之社會(huì)管理體制缺失，使大量民事主體之間的矛盾通過信訪渠道反映出來。這些問題大都發(fā)生在基層，也能夠在基層解決，因此做好基層基礎(chǔ)工作非常重要。堅(jiān)持“三具兩基一抓手”工作要求，就是要深入基層，從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)做起，從具體問題抓起，認(rèn)真解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。各級黨委政府和各有關(guān)部門要不斷完善基層信訪工作體制機(jī)制，構(gòu)筑起做好基層群眾工作、信訪工作的大平臺;要進(jìn)一步強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解工作，堅(jiān)持好信訪評估制度，發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)的前哨作用，對群眾反映的各類利益問題，及時(shí)介入、盡早解決，把問題化解在萌芽狀態(tài)，消除在基層和當(dāng)?shù)兀S護(hù)好廣大群眾的合法權(quán)益。

三、落實(shí)“三具兩基一抓手”工作要求，全面提升信訪工作水平

盧展工書記特別強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期信訪工作的窗口、渠道、橋梁、紐帶、傳統(tǒng)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、為民“八項(xiàng)職能”和暢通渠道、著力疏導(dǎo)、發(fā)揮優(yōu)勢、依法依規(guī)、協(xié)調(diào)合力、提升素質(zhì)“六項(xiàng)要求”?！叭邇苫蛔ナ帧睘槲覀兏玫芈鋵?shí)信訪工作“八項(xiàng)職能”和“六項(xiàng)要求”提供了思路、指明了方向。我們要堅(jiān)持以“三具兩基一抓手”為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，全面提升信訪工作水平。

(一)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和機(jī)關(guān)干部下訪，進(jìn)一步暢通信訪渠道

近年來，各地各部門認(rèn)真開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和機(jī)關(guān)干部下訪活動(dòng)，面對面解決群眾信訪問題，取得了顯著成效。但也有個(gè)別地方和部門的工作人員不作為，接訪流于形式，一些屬于訴求合理應(yīng)該解決的問題沒有在基層得到及時(shí)處理，導(dǎo)致群眾對基層干部不信任，出現(xiàn)接訪后又發(fā)生重復(fù)上訪。下一步，要從抓好公示、接訪、包案、辦理、回訪等具體環(huán)節(jié)入手，組織各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步做好定期接待群眾來訪工作，聽取群眾訴求，協(xié)調(diào)解決問題，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴息訪、群眾滿意”的工作目標(biāo)，主動(dòng)、及時(shí)、就地解決群眾信訪反映的問題，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

(二)堅(jiān)持開展信訪評估和矛盾糾紛排查化解工作，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生

要進(jìn)一步落實(shí)好關(guān)于涉及群眾利益重大決策事項(xiàng)進(jìn)行信訪評估的要求，對涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)，通過調(diào)查研究、廣泛征求意見和科學(xué)論證進(jìn)行信訪評估。對因不開展信訪評估、工作失職等引發(fā)的信訪問題，要依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。要立足于“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的原則做好矛盾糾紛排查化解工作。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)、功能互補(bǔ)、程序銜接、多元高效的矛盾糾紛排查化解機(jī)制。健全維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任分解制度，對各類不穩(wěn)定問題逐項(xiàng)分解，明確到單位到人員，確保事情有人管、工作有人做，出了問題有人負(fù)責(zé)，努力形成集中資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)化解不穩(wěn)定問題的機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題的發(fā)生。

(三)堅(jiān)持落實(shí)督察督辦制度，切實(shí)解決疑難信訪問題

強(qiáng)化信訪督察隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好督察作用，從群眾來信來訪提供的線索入手，加大對有關(guān)信訪問題的督察力度，以維護(hù)群眾利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以群眾滿意為標(biāo)尺，當(dāng)好解決問題的“督導(dǎo)員”、推進(jìn)工作的“監(jiān)察員”。加大解決問題的協(xié)調(diào)力度，不斷強(qiáng)化“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)好處理信訪問題的主體責(zé)任。對于復(fù)雜疑難信訪問題，要明確責(zé)任部門跟蹤督辦，切實(shí)使問題得到穩(wěn)妥解決。

(四)堅(jiān)持信訪工作責(zé)任追究，營造重視信訪工作的良好氛圍

堅(jiān)持把責(zé)任追究作為推動(dòng)信訪工作落實(shí)的重要手段，強(qiáng)化各級各部門做好信訪工作的主體責(zé)任，對因決策失誤、工作不力等引發(fā)群眾信訪問題及群體性事件的，逐案進(jìn)行責(zé)任倒查，并把責(zé)任追究的重點(diǎn)從以往追究穩(wěn)控責(zé)任轉(zhuǎn)到追究制造矛盾的責(zé)任上來。通過責(zé)任制的落實(shí)，營造全省各級各部門高度重視信訪工作的良好氛圍。

(五)堅(jiān)持抓好信訪部門自身建設(shè)，進(jìn)一步提高做好信訪工作的能力和水平

把加強(qiáng)信訪部門自身建設(shè)與正在開展的“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)結(jié)合起來，在全省信訪系統(tǒng)大力開展向優(yōu)秀信訪干部李海景等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)的活動(dòng)，圍繞建“工作一流、群眾滿意”部門的總體要求，不斷提升工作水平和隊(duì)伍素質(zhì);發(fā)揮好信訪部門的“第二研究室”作用，為黨委政府科學(xué)決策搞好服務(wù);大力弘揚(yáng)“為黨分憂、為民解難”的崇高精神和“奮力拼搏、苦干實(shí)干”的優(yōu)良作風(fēng)，努力打造一支“特別能吃苦、特別能奉獻(xiàn)、特別有思想、特別能作為”的信訪干部隊(duì)伍，為做好新形勢下的信訪工作、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。

(作者系河南省委副秘書長、省信訪局局長)